通政發(fā)〔2015〕69號  2015年9月17日

各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實(shí)解決農(nóng)民工工作面臨的突出問題，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）和《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕75號）精神，提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w要求：全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，圍繞有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化的發(fā)展方向，以提升農(nóng)民工職業(yè)技能、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益、擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)覆蓋面、推動農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)的各項(xiàng)工作，逐步實(shí)現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2020年，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)比例達(dá)80%以上，有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工免費(fèi)接受基本技能職業(yè)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)民工綜合素質(zhì)不斷提高，勞動條件明顯改善，工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長，參加社會保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點(diǎn)，未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)。

　　二、工作重點(diǎn)和主要措施

　　（一）實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。把農(nóng)民工納入勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，確保新進(jìn)入人力資源市場的農(nóng)民工都有機(jī)會接受相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，在崗農(nóng)民工至少得到1次技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)90%以上，推動農(nóng)民工從體力型向技能型轉(zhuǎn)變。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施政府購買緊缺職業(yè)（工種）高技能人才培訓(xùn)成果政策，建立由專項(xiàng)能力至高級技師的長效化培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)（工種），形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購買服務(wù)的機(jī)制。建立農(nóng)村勞動力資源培訓(xùn)需求調(diào)查制度、企業(yè)用工預(yù)報(bào)制度，促進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位有效對接。推進(jìn)公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托現(xiàn)有各類技能實(shí)訓(xùn)基地為農(nóng)民工提供技能實(shí)訓(xùn)，組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能競賽，完善“培訓(xùn)、練兵、競賽、晉級”四位一體的農(nóng)民工職業(yè)技能發(fā)展機(jī)制。（市人社局會同市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市扶貧辦、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩晟坪吐鋵?shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。把農(nóng)民工納入城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記管理體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。建立統(tǒng)一開放靈活的人力資源市場體系，完善農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)信息等公共就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、家庭服務(wù)、旅游休閑等服務(wù)業(yè)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織開展 “就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”等活動，搭建農(nóng)民工就業(yè)供需平臺。鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力就地創(chuàng)業(yè)。依托基層公共就業(yè)服務(wù)等平臺，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持。營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，放寬經(jīng)營場所登記條件，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批，簡化創(chuàng)業(yè)行政審批管理。建設(shè)發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)難題。開展創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，健全農(nóng)村信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和支持農(nóng)民工網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。（市人社局會同市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市工商局、人民銀行南通市中心支行負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┮?guī)范農(nóng)民工勞動用工管理。開展勞動合同擴(kuò)面提質(zhì)專項(xiàng)行動，實(shí)施集體協(xié)商和集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動合同。對小微企業(yè)經(jīng)營者開展勞動合同法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其依法用工意識，規(guī)范用工行為。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。做好勞動用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險(xiǎn)登記等工作，加強(qiáng)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務(wù)。（市人社局會同市建設(shè)局、市工商局、市總工會負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┍Ｕ限r(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和處置農(nóng)民工工資問題的工作意見》（通政發(fā)〔2012〕47號），特別是在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)，要完善工資保證金、工資定期通過銀行卡支付、實(shí)名制管理、勞動考勤、支付責(zé)任落實(shí)、聯(lián)動處置和信用評價(jià)考核制度，有效預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。各縣、市（區(qū)）政府（管委會）按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)處理本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)民工工資問題。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法犯罪行為。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)民工工資集體協(xié)商，推進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長。（市人社局會同市公安局、市建設(shè)局、市中級法院、市總工會、人民銀行南通市中心支行負(fù)責(zé)）

　　（五）擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)覆蓋面。深入實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，促進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險(xiǎn)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。努力實(shí)現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)，推進(jìn)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工以建筑項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。將農(nóng)民工隨遷入學(xué)的子女納入當(dāng)?shù)鼐用窕踞t(yī)療保險(xiǎn)。完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，解決好農(nóng)民工在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間流動時(shí)的社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題。全面推行包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保人員異地就醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險(xiǎn)權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。加強(qiáng)基層社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)平臺建設(shè)，整合社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，提升對農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。（市人社局會同市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、市建設(shè)局、市總工會負(fù)責(zé)）

　?。┘訌?qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)管理和職業(yè)健康保護(hù)。督促用人單位落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種人員持證上崗制度。將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)和自我防護(hù)意識。行業(yè)管理部門應(yīng)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。加大農(nóng)民工集中行業(yè)的巡查、整治力度，嚴(yán)防發(fā)生安全生產(chǎn)事故。推進(jìn)職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民工提供職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷與鑒定、醫(yī)療救治等技術(shù)服務(wù)保障。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治監(jiān)管工作，保障符合相關(guān)政策規(guī)定的患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得診療和生活等方面的救助。（市安監(jiān)局會同市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市總工會負(fù)責(zé)）

　　（七）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制作用，建立健全勞動關(guān)系監(jiān)測預(yù)警和用人單位勞動保障信用監(jiān)管制度，將維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益情況及涉農(nóng)民工糾紛案件相對數(shù)量、期限、敗訴率、執(zhí)行到位率等納入企業(yè)信用分類指標(biāo)體系。推進(jìn)全市勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報(bào)投訴平臺建設(shè)，加大日常監(jiān)管和專項(xiàng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政司法聯(lián)動，依法查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。及時(shí)公正處理涉農(nóng)民工爭議，暢通申訴“綠色通道”，優(yōu)化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機(jī)制。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大法律援助工作力度，使符合條件的農(nóng)民工及時(shí)便捷地獲得法律援助。簡化法律援助申請受理審查程序，完善異地協(xié)作機(jī)制，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助。暢通法律服務(wù)熱線，加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。（市人社局和市司法局會同市公安局、市中級法院、市總工會負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┙y(tǒng)籌農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給。合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領(lǐng)居住證，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。依托街道和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺等基層公共服務(wù)資源，繼續(xù)開展省級農(nóng)民工示范綜合服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。（市發(fā)改委會同市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)）

　　（九）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入輸入地教育現(xiàn)代化建設(shè)和財(cái)政保障范圍，并逐步納入普惠性學(xué)前教育招生范圍。合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制，推動農(nóng)民工隨遷子女在輸入地公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。采取政府購買服務(wù)等方式，保障未能在公辦學(xué)校入學(xué)的隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。以輸入地和普惠性幼兒園為主，推動農(nóng)民工隨遷子女接受學(xué)前教育。開展關(guān)愛流動兒童活動。（市教育局會同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

　　（十）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況，合理配置衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，享有與城鎮(zhèn)居民同等的基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。實(shí)施國家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種和婦幼健康服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。加強(qiáng)部門、地區(qū)間艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病的聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)“四免一關(guān)懷”等政策。開展流動人口衛(wèi)生計(jì)生動態(tài)監(jiān)測和“關(guān)懷關(guān)愛”活動。（市衛(wèi)計(jì)委會同市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┎粩喔纳妻r(nóng)民工居住條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃。不斷完善住房保障和供應(yīng)體系，把符合條件的農(nóng)民工家庭納入住房保障范圍，確保優(yōu)秀農(nóng)民工和繳納社會保險(xiǎn)時(shí)間較長的外來農(nóng)民工及時(shí)購買到合適的保障住房。支持進(jìn)城務(wù)工人員自主購買住房，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照集約用地的原則，建設(shè)公寓樓、集體宿舍或單元型小戶型公共租賃住房，多途徑滿足外來務(wù)工人員住房需求。允許招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，改善農(nóng)民工住宿條件。逐步將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。（市建設(shè)局會同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┓€(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，引導(dǎo)農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶。按照具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的基本要求，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，讓更多符合條件、有意愿的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶。全面實(shí)行居住證管理制度，建立健全與農(nóng)民工就業(yè)年限、居住年限和參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限等掛鉤的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。（市公安局會同市發(fā)改委、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、市法制辦負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┍Ｕ限r(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保護(hù)農(nóng)民工在原籍地的土地權(quán)益。建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易體系，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。落實(shí)相關(guān)法律和政策，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等問題?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)委、市國土資源局分別會同市法制辦、市中級法院負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┍Ｕ限r(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)，重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員。推動農(nóng)民工依法參加企業(yè)職代會、居民委員會、村民委員會選舉和參與民主管理。對在居住地社區(qū)居住滿一年以上具有選民資格條件的農(nóng)民工，經(jīng)規(guī)定程序可參加本社區(qū)居民委員會選舉。同等對待農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)卣脑u先、評優(yōu)、評選勞動模范和推薦黨代會、人大會、政協(xié)會的代表、委員。創(chuàng)新農(nóng)民工入會方式，大力推進(jìn)農(nóng)民工加入工會工作，加強(qiáng)農(nóng)民工會籍管理，提高農(nóng)民工組織化程度。（市民政局和市總工會牽頭，市國資委協(xié)助）

　?。ㄊ澹┴S富農(nóng)民工精神文化生活。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化，保障農(nóng)民工享有基本公共文化服務(wù)。大力開展農(nóng)民工參與性強(qiáng)的群眾文體活動，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往、交流，加快農(nóng)民工融入社區(qū)步伐。鼓勵更多的農(nóng)民工免費(fèi)進(jìn)入公共圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施。加快公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)民工提供便捷多樣的公共文化服務(wù)。推進(jìn)“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。鼓勵企業(yè)開展面向農(nóng)民工的文化活動，鼓勵文化事業(yè)單位和文藝工作者及其他社會力量為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品與服務(wù)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，努力推進(jìn)農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。（市文廣新局會同市委宣傳部、市民政局、市財(cái)政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┙∪r(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)施“共享藍(lán)天”、“護(hù)蕾行動”和兒童安全守護(hù)等關(guān)愛農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目，建立留守兒童動態(tài)信息庫，組織關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍，建立關(guān)愛服務(wù)陣地，為留守兒童營造良好成長環(huán)境。加快農(nóng)村幼兒園和寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童入托和寄宿需求。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助政策。在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃中，加大對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛力度。對困境兒童進(jìn)行分類保障。推進(jìn)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動，加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難，維護(hù)其合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與管理，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系，改善農(nóng)村留守老人特別是“空巢老人”的養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安管理，切實(shí)保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全。（市教育局、市民政局、市婦聯(lián)、市公安局、市財(cái)政局、團(tuán)市委分別負(fù)責(zé)）

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全考核評估機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作職能，提高為農(nóng)民工服務(wù)的效率。各級農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對重點(diǎn)工作和突出問題進(jìn)行督促檢查，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告農(nóng)民工工作情況。（市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各成員單位負(fù)責(zé)）

　　（二）加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入。深化公共財(cái)政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。各級財(cái)政部門要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障等基本公共服務(wù)的資金需求，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障；將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍；加強(qiáng)對農(nóng)民工公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督檢查，提高資金使用效率。（市財(cái)政局會同市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市建設(shè)局、市文化局、市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┌l(fā)揮群眾團(tuán)體服務(wù)農(nóng)民工的作用。創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，將農(nóng)民工組織到工會中來。加強(qiáng)農(nóng)民工團(tuán)員的服務(wù)和管理，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要發(fā)揮維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的積極作用，通過開展志愿者活動等方式，關(guān)心農(nóng)民工及其子女的工作、生活和思想狀況，積極為農(nóng)民工提供服務(wù)。負(fù)責(zé)社會組織監(jiān)管的相關(guān)職能部門密切配合，對為農(nóng)民工服務(wù)的社會組織正確引導(dǎo)、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、促進(jìn)社會融合的積極作用。（市民政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┖粚?shí)農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)民工相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布等情況。改進(jìn)和完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，建立輸入地與輸出地相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測體系，開展農(nóng)民工市民化進(jìn)程動態(tài)監(jiān)測工作。深入開展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為各級黨委和政府相關(guān)決策提供依據(jù)。（市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局南通調(diào)查隊(duì)、市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各成員單位負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹I造關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工工作的方針政策和優(yōu)秀農(nóng)民工的典型事跡，使關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工成為全社會的自覺行動。引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)誠實(shí)勞動、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個人，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵。（市委宣傳部、市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各成員單位負(fù)責(zé)）

　　各地、各有關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。