通政辦發(fā)〔2015〕174號  2015年11月13日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步推動計量事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院計量發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》（國發(fā)〔2013〕10號）、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計量工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕40號）和《江蘇省計量發(fā)展規(guī)劃（2014～2020年）》（蘇政辦發(fā)〔2015〕30號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市計量工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以增強(qiáng)南通綜合競爭力為目標(biāo)，以基礎(chǔ)建設(shè)、法制建設(shè)、能力建設(shè)為重點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，不斷完善量傳溯源體系、計量測試服務(wù)體系、計量監(jiān)管和誠信計量體系，持續(xù)提升計量工作效能，推動科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、民生改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，為南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁進(jìn)“質(zhì)量時代”提供強(qiáng)有力的計量保障。

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　　——堅持服務(wù)發(fā)展。適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，引導(dǎo)、支持各行業(yè)企業(yè)夯實(shí)計量技術(shù)基礎(chǔ)，提高全社會計量服務(wù)水平，發(fā)揮計量在產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計、質(zhì)量管理、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面的技術(shù)支撐作用。

　　——堅持保障民生。緊貼人民群眾日常生活實(shí)際，重點(diǎn)提升貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、食品安全、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域的計量監(jiān)管能力，打擊計量違法行為，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。

　　——堅持能力提升。加大資源投入力度，健全量傳溯源體系，完善檢測服務(wù)體系，深化科技創(chuàng)新和計量基礎(chǔ)應(yīng)用，加快計量科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)計量人才隊伍和職業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，全面提升計量技術(shù)水平。

　　——堅持社會共治。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門監(jiān)管，推動社會監(jiān)督，把計量工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的工作機(jī)制，形成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大計量工作格局。

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　　1.計量科技基礎(chǔ)實(shí)力全面提升。至2020年，全市共建立社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)450項，計量校準(zhǔn)項目500項，全市計量標(biāo)準(zhǔn)和量傳溯源體系覆蓋率達(dá)到96%；計量領(lǐng)域取得省部級科研項目2項以上，市級科研項目5項以上，國家專利3項以上。全市計量科技水平位居全省前列。

　　2.服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。至2020年，爭取建成省級海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心、省級高壓互感器檢測中心、省級能源資源計量中心等3個省級中心，建設(shè)一批市級優(yōu)質(zhì)計量服務(wù)平臺，初步形成適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需要的計量測試服務(wù)支撐體系。

　　3.維護(hù)市場秩序能力顯著增強(qiáng)。至2020年，建立完善民生計量、能源資源計量、安全計量等重點(diǎn)領(lǐng)域的長效監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)管理計量器具受檢率達(dá)98%，定量包裝商品凈含量抽檢合格率達(dá)98%，計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)96%，全市重點(diǎn)用能單位能源資源計量器具配備達(dá)標(biāo)率達(dá)98％，省級能源資源計量示范單位達(dá)30家，重點(diǎn)用能單位能源資源計量數(shù)據(jù)實(shí)時、在線采集水平明顯提高。

　　4.計量惠民工程得到有效落實(shí)。實(shí)施集貿(mào)市場電子秤免費(fèi)檢定，集貿(mào)市場電子計價秤一次檢定合格率穩(wěn)定在98%以上，有條件的地區(qū)可推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一輪換）；實(shí)施全市農(nóng)村公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)計量器具的免費(fèi)檢定。推進(jìn)《江蘇省計量惠民示范縣（市、區(qū)）建設(shè)與評價規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)工作。

　　5.誠信計量體系逐步建立。加強(qiáng)誠信計量教育，樹立誠信計量理念，建立誠信計量信用信息收集、發(fā)布和計量失信“黑名單”制度。至2020年，誠信計量公開承諾單位達(dá)1000家，創(chuàng)建300家省級誠信計量示范單位，實(shí)施誠信計量分類監(jiān)管。

　　6.專業(yè)人才層次不斷提升。培養(yǎng)一批計量專業(yè)領(lǐng)軍人才和計量技術(shù)帶頭人，積極培育注冊計量師隊伍，建立滿足計量能力提升和科研需求的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。至2020年，市級法定計量檢定機(jī)構(gòu)具備高級工程技術(shù)人員資格的比例達(dá)到20%，具備中級工程技術(shù)人員資格的比例達(dá)到40%；縣級法定計量檢定機(jī)構(gòu)具備高級工程技術(shù)人員資格的比例達(dá)到10%，具備中級工程技術(shù)人員資格的比例達(dá)到30%。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘嬃靠萍紕?chuàng)新能力

　　1.加強(qiáng)計量科學(xué)技術(shù)研究。重點(diǎn)圍繞海洋工程、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等六大新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，開展計量檢測技術(shù)，以復(fù)雜、動態(tài)、多參數(shù)、寬量程、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等方面的計量測試方法與應(yīng)用技術(shù)為研究重點(diǎn)，在探測傳感、信息傳輸、數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)突破和掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加快智能型、復(fù)合型儀器儀表計量標(biāo)準(zhǔn)裝置及檢測方法的研究，推進(jìn)電能表、水表產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、高性能和高可靠性方向發(fā)展，促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　2.建立完善計量科技創(chuàng)新體系。重點(diǎn)加強(qiáng)計量科研主體培育、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新載體建設(shè)、重大課題研究、科技交流合作以及科技政策激勵工作，構(gòu)建引領(lǐng)和支撐全市計量發(fā)展的計量科技創(chuàng)新體系；圍繞民生、能源資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的計量測試技術(shù)需求，積極承擔(dān)國家、省、市計量學(xué)科項目的研究，逐步建立完善計量科技創(chuàng)新機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和科研獎勵制度。加強(qiáng)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)與高等院校、科研院所、企業(yè)的科研合作與科技交流，開展計量重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)項目檢測技術(shù)和校準(zhǔn)方法的合作研究，構(gòu)建“檢學(xué)研企”相結(jié)合的計量技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體系。

　?。ǘ┘訌?qiáng)計量技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

　　1.推進(jìn)量傳溯源體系建設(shè)。加強(qiáng)我市海洋工程、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等六大新興產(chǎn)業(yè)等方面的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面提升能源計量檢測技術(shù)服務(wù)能力與水平，形成與本市計量法制監(jiān)管、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的計量支撐。市級法定計量檢定機(jī)構(gòu)立足重點(diǎn)、特色項目，建立一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程建設(shè)發(fā)展需要的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)；縣級法定計量檢定機(jī)構(gòu)不斷完善支撐計量法制監(jiān)管和服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、中小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域與民生密切相關(guān)的量傳溯源能力。專項計量授權(quán)機(jī)構(gòu)等其他社會機(jī)構(gòu)圍繞行業(yè)特點(diǎn)，對專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)特點(diǎn)突出的計量器具建立專用計量標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范市場準(zhǔn)入，培育發(fā)展計量校準(zhǔn)服務(wù)業(yè)，鼓勵計量校準(zhǔn)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展混合所有制企業(yè)，支持建設(shè)一批跨單位整合、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的區(qū)域創(chuàng)新校準(zhǔn)服務(wù)平臺。

　　2.創(chuàng)建計量測試服務(wù)平臺。圍繞我市海洋工程、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等六大新興產(chǎn)業(yè)，積極爭取建設(shè)一批省級計量中心（計量質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、型式評價實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共服務(wù)平臺），更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。扶持儀器儀表行業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和品牌創(chuàng)建。加強(qiáng)計量技術(shù)國際互認(rèn)合作，促進(jìn)我市計量技術(shù)水平與國際接軌。

　　3.建設(shè)計量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺。以市級法定計量檢定機(jī)構(gòu)為主體，聯(lián)合其他計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、企（事）業(yè)單位等相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立完善我市計量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺，為社會提供大型計量科學(xué)儀器設(shè)備和科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、計量科研數(shù)據(jù)以及科研成果數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化信息化建設(shè)，建立集計量技術(shù)、計量服務(wù)和計量監(jiān)管等一體的信息管理服務(wù)系統(tǒng)，提升計量科技基礎(chǔ)服務(wù)能力和創(chuàng)新支撐能力。

　　4.提升企業(yè)計量檢測和管理能力。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對計量基礎(chǔ)設(shè)施和計量檢測設(shè)備的投入。支持企業(yè)建立各類計量實(shí)驗(yàn)室，積極開展計量技術(shù)攻關(guān)，對做精做專做強(qiáng)的，可優(yōu)先列入國家、省和市級扶持范圍。鼓勵企業(yè)建立完善測量管理體系，全面提升企業(yè)計量管理水平。

　　（三）加強(qiáng)計量監(jiān)督管理

　　1.加強(qiáng)計量監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化市場計量監(jiān)管，明確制造、銷售、使用單位的計量主體責(zé)任。以深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能為導(dǎo)向，簡化計量行政許可審批程序，提高計量器具監(jiān)管有效性和科學(xué)化水平。建立健全各類計量技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范計量檢定、校準(zhǔn)行為。充分發(fā)揮新聞媒體、社會團(tuán)體、人民群眾的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

　　2.強(qiáng)化民生與安全計量監(jiān)管。加強(qiáng)食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等與群眾切身利益緊密相關(guān)領(lǐng)域的計量監(jiān)管。強(qiáng)化定量包裝商品凈含量和商品包裝的計量監(jiān)督；加強(qiáng)對直接涉及生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境安全、人身安全的計量器具的監(jiān)管。強(qiáng)化使用單位主體責(zé)任，按要求配備經(jīng)檢定合格的計量器具，建立完善計量管理制度，確保安全用計量器具處于受控狀態(tài)。

　　3.強(qiáng)化能源資源計量監(jiān)管。加強(qiáng)對用能單位能源資源計量器具配備和強(qiáng)制檢定的監(jiān)管。開展能源資源計量培訓(xùn)、能源資源計量審查、能效對標(biāo)計量診斷、能源計量示范和能源資源計量數(shù)據(jù)應(yīng)用推進(jìn)行業(yè)項目等活動，建立健全能源資源計量管理體系。積極推進(jìn)企業(yè)能源資源計量數(shù)據(jù)的在線采集和實(shí)時監(jiān)測應(yīng)用，并將相關(guān)數(shù)據(jù)納入節(jié)能主管部門實(shí)施的重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。

　　4.加強(qiáng)法制計量工作。加強(qiáng)重點(diǎn)市場、重點(diǎn)領(lǐng)域、安全防護(hù)等重點(diǎn)計量器具的監(jiān)督管理。通過日常檢查、專項檢查及集中整治等方式，建立市場計量器具以及生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、交通安全等領(lǐng)域安全用計量器具長效監(jiān)管機(jī)制。組織開展與人民群眾生活密切相關(guān)的加油（氣）機(jī)、電子計價秤、出租車計價器、民用四表等重點(diǎn)管理計量器具監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲查處計量技術(shù)機(jī)構(gòu)開展計量檢定、校準(zhǔn)活動中的違法行為。

　　5.推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)，加強(qiáng)誠信計量教育，樹立誠信計量理念。強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任，培育自律意識，推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動，培育誠信計量示范單位，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)失信“黑名單”制度和征信體系建設(shè)，完善誠信計量信用信息收集與發(fā)布制度，強(qiáng)化對計量誠信嚴(yán)重缺失的企業(yè)或個人的查處和曝光力度。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在市政府分管領(lǐng)導(dǎo)指揮下，建立由市質(zhì)監(jiān)部門牽頭，市發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、人社、商務(wù)等部門參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)常性對全市計量工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行分析，研究促進(jìn)計量工作發(fā)展的政策措施。各級政府要加強(qiáng)對本地計量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把計量工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地方實(shí)際，提出具體的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確相關(guān)政策及保障措施，編制本地區(qū)年度計量工作計劃。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力，促進(jìn)計量工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）加大投入力度

　　各級政府要增加計量工作經(jīng)費(fèi)投入，保障公益性計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、計量技術(shù)裝備引進(jìn)提升、計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展、技術(shù)規(guī)范調(diào)研論證、強(qiáng)制檢定等工作。對集貿(mào)市場在用衡器、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常規(guī)醫(yī)用計量器具繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)檢定、對定量包裝商品凈含量抽查所需經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算?？萍疾块T要加強(qiáng)對計量科研項目的支持，將研制的計量新技術(shù)、新成果等優(yōu)先列入科技計劃，在科研經(jīng)費(fèi)投入上予以傾斜。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)計量宣傳和計量文化建設(shè)

　　充分發(fā)揮廣播電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢，大力宣傳《國務(wù)院計量發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》和《江蘇省計量發(fā)展規(guī)劃（2014～2020年）》及計量法律法規(guī)，普及計量科學(xué)技術(shù)知識。利用“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日”、“5·20世界計量日”、“質(zhì)量月”等宣傳活動契機(jī)，印發(fā)計量宣傳材料、舉辦計量專題講座、組織計量知識競賽、開放計量實(shí)驗(yàn)室，提高全社會對計量工作的關(guān)注程度。加強(qiáng)計量文化研究，打造計量核心價值理念，倡導(dǎo)“度萬物、量天地、衡公平”的計量文化，用計量文化團(tuán)結(jié)隊伍，振奮精神，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的意識和能力。