通政辦發(fā)〔2015〕173號  2015年11月9日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將中國銀監(jiān)會南通監(jiān)管分局、市農(nóng)辦、市農(nóng)委、市金融辦、市財政局、人行南通市中心支行《關(guān)于金融支持南通市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的指導意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

關(guān)于金融支持南通市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的指導意見

（中國銀監(jiān)會南通監(jiān)管分局 市農(nóng)辦 市農(nóng)委 市金融辦 市財政局 人行南通市中心支行）

　　為深入貫徹落實2015年中央1號文件和國務(wù)院關(guān)于加大農(nóng)村金融服務(wù)的有關(guān)部署，全面落實市委、市政府《關(guān)于建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的實施意見》（通委發(fā)〔2015〕1號），現(xiàn)就金融支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)工作提出如下指導意見：

　　一、明確工作思路目標

　　（一）指導思想。堅持“因地制宜、市場運作、政府引導、風險可控”的原則，發(fā)揮各類金融機構(gòu)的支持合力，以示范區(qū)主導產(chǎn)業(yè)為支持重點，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場和種養(yǎng)大戶為扶持主體，著力健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資模式和服務(wù)方式，為加快示范區(qū)建設(shè)步伐提供有力的金融支撐。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。力爭到“十三五”末，示范區(qū)融資難問題得到有效緩解，融資服務(wù)水平明顯提升，融資服務(wù)體系基本健全，示范區(qū)的融資規(guī)模與示范區(qū)穩(wěn)糧增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、園區(qū)提檔、裝備提優(yōu)、主體培育等融資需求相適應(yīng)，形成引導、推進各類金融資金參與示范區(qū)建設(shè)的良好局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平大幅提高。

　　二、突出金融支持重點

　　（一）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，擴大糧食規(guī)模經(jīng)營。支持畜牧業(yè)向集約化規(guī)模養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)型升級；支持實施“上岸下海”戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；支持應(yīng)時鮮果、食用菌、特色花木等高集約度、高附加值、高外向性的現(xiàn)代新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；重點支持城郊、沿海、沿江“三帶”休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方面，支持種田大戶提升經(jīng)營層次，發(fā)展成為家庭農(nóng)場、全托管經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增長的金融服務(wù)需求，努力加大對流動資金和基礎(chǔ)設(shè)施投入的金融支持。

　?。ǘ┲С职l(fā)展畜牧業(yè)、糧食、特種農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通。支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加大對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)支持力度，支持畜禽良種培育，推進規(guī)?；⒓s化、標準化畜禽養(yǎng)殖，增強養(yǎng)殖業(yè)競爭力；支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通、良種服務(wù)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)業(yè)觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在支持省級及以上農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地的同時，加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，重點支持政府確定的“六區(qū)”。積極支持培育省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)。

　?。ㄈ┲С洲r(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級、科研開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。在支持國家、省級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)的同時，支持建設(shè)一批生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、效益等綜合功能強的萬畝現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)標準園。重點支持政府確定的“八園”；重點支持高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)面積比重的擴大。要結(jié)合園區(qū)的科技項目，探索金融支持農(nóng)業(yè)科技的新模式，研究、制定科技融資的相關(guān)制度和辦法，推動園區(qū)科技在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的示范帶頭作用。支持園區(qū)重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品存儲保鮮、批發(fā)、儲運、集貿(mào)市場等流通環(huán)節(jié)的投入，積極開展以訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作社為融資背景的信貸業(yè)務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品與大型超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)超對接。

　?。ㄋ模┲С痔岣咿r(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生活條件，大力支持園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田灌溉、土地整治、土壤改良、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，切實加大對園區(qū)發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。支持發(fā)展高效種植、特色水產(chǎn)、規(guī)模畜禽、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，支持魚池標準化改造和漁船更新、漁港建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平。支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和農(nóng)村電子商務(wù)、冷鏈物流的推廣，促進“智慧農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

　?。ㄎ澹┲С洲r(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣，大力培育高科技含量、高附加值、高經(jīng)濟效益的新品種，提高良種覆蓋率和更新率。大力發(fā)展綠色金融，支持種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持省級以上農(nóng)（漁）業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，提高種植業(yè)、漁業(yè)“三品”產(chǎn)量占比、面積占比的提升。

　　三、落實各項支農(nóng)政策

　　（一）嚴格落實涉農(nóng)信貸政策。人民銀行要切實抓好農(nóng)村法人機構(gòu)的信貸調(diào)控，堅持為農(nóng)服務(wù)方向不動搖；靈活運用貨幣政策工具，再貸款、再貼現(xiàn)資金要重點向涉農(nóng)領(lǐng)域傾斜；要加快我市農(nóng)村信用體系建設(shè)，積極營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。銀監(jiān)部門要積極支持各商業(yè)銀行下沉機構(gòu)網(wǎng)點，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點布局，擴大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點覆蓋面；要制定完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不良貸款率容忍度，對不超過各項貸款平均不良率的涉農(nóng)貸款機構(gòu)推行盡職免責制度，調(diào)動涉農(nóng)信貸投放的內(nèi)在積極性；要支持郵儲銀行積極開展“通農(nóng)貸”業(yè)務(wù)，努力化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。

　?。ǘ┥钊胪七M銀行體制機制改革。一是強化農(nóng)發(fā)行政策性功能定位，明確政策性業(yè)務(wù)范圍，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度。二是農(nóng)業(yè)銀行深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革，加大“三農(nóng)”信貸投放和資源配置力度。三是加快地方法人農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)強化、提升和完善三農(nóng)金融服務(wù)機制，不斷增強服務(wù)三農(nóng)的能力和水平。四是引導郵儲銀行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，持續(xù)拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。五是鼓勵股份制、城市商業(yè)銀行下放縣域分支機構(gòu)貸款審批權(quán)限，優(yōu)化績效考核機制，擴大涉農(nóng)信貸投放份額。六是鼓勵各商業(yè)銀行大力開發(fā)符合“三農(nóng)”特點和需求的金融產(chǎn)品，滿足“三農(nóng)”發(fā)展的實際需要。

　?。ㄈ┻M一步完善農(nóng)業(yè)保險政策。協(xié)調(diào)推動農(nóng)業(yè)保險體系向縱深發(fā)展，增加投保農(nóng)產(chǎn)品種類，擴大保險覆蓋面。開展農(nóng)業(yè)風險保險基金對種糧家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體的投保試點。保險機構(gòu)要研究開發(fā)科技育苗、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)作物及畜牧品種改良、標準化養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)保險條款，鼓勵發(fā)展以產(chǎn)品訂單為依據(jù)的保險產(chǎn)品，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的農(nóng)保互動體系。對參加政策性保險的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶等，金融機構(gòu)要在信貸方面給予優(yōu)先支持。

　　（四）充分利用小額擔保貸款優(yōu)惠政策支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。擴大政策受益面，為農(nóng)戶和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。大力發(fā)展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，對符合政策條件的城鄉(xiāng)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)失業(yè)人員合伙經(jīng)營創(chuàng)辦的企業(yè)以及城鄉(xiāng)勞動密集型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款加大貼息力度。鼓勵實施大學生村官“金種子”融資培育計劃，引導法人金融機構(gòu)和小貸公司支持大學生村官創(chuàng)業(yè)并提供優(yōu)惠貸款利率。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮財政資金杠桿撬動作用。鼓勵對在縣級政府駐地鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)網(wǎng)點的金融機構(gòu)進行獎勵。進一步探索和完善涉農(nóng)貸款風險補償機制，對年度新增“三農(nóng)”貸款可按一定的比例給予風險補償。引導擔保公司降低擔保費率并給予一定的擔保費用補貼。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和集合票據(jù)等多種方式進行融資并比照相關(guān)標準給予獎勵。鼓勵適當提高特色高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保費的財政補貼比例，鼓勵高效設(shè)施農(nóng)業(yè)業(yè)主參加保險。

　　（六）進一步加大財政支農(nóng)資金整合力度。在現(xiàn)行的財政管理體制下，以示范區(qū)為平臺、以規(guī)劃為依據(jù)、以核心片區(qū)建設(shè)為切入點，不斷提高財政資金有序投放的整體效能和使用效率。具體實施意見由各縣（市）、區(qū)另行制定。

　　四、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新

　　堅持以市場為導向、以需求為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新低成本、可復(fù)制、易推廣的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

　?。ㄒ唬┴S富抵質(zhì)押物。積極穩(wěn)妥推進林權(quán)、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村“三權(quán)”抵押、農(nóng)機具抵押貸款，訂單、倉單、保單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款，探索土地預(yù)期收益貸款，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期合理確定貸款期限，滿足農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機具及農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)備購置、土地流轉(zhuǎn)租金支付、生產(chǎn)資料購買等融資需求。

　?。ǘ﹦?chuàng)新?lián)７绞健Ｒ?guī)范與銀擔、銀政合作，與信用擔保機構(gòu)或政府設(shè)立的擔?；鸾⑵鸹セ莼ダ?、風險共擔的合作共贏機制。加強涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險、具有政府背景的融資性擔保公司合作，推廣“政府+擔保公司+銀行”新型“銀政擔”合作模式，開展“擔保+保險”合作，豐富風險分散方式。鼓勵與保險公司合作，探索以信用保險、貸款保證保險等產(chǎn)品為主要載體，多方參與、風險共擔的經(jīng)營模式。

　?。ㄈ└纳品?wù)模式。適當降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款門檻、簡化貸款手續(xù)、優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，為新型經(jīng)營主體提供高效便利的融資服務(wù)。簡化信貸業(yè)務(wù)流程和審批手續(xù)，提高貸款發(fā)放效率。在“依法合規(guī)、自主決策、風險可控”的前提下，幫助客戶編制農(nóng)業(yè)項目融資規(guī)劃、方案等，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資服務(wù)模式。進一步簡化金融服務(wù)手續(xù)，推行通俗易懂的合同文本，優(yōu)化審批流程。

　?。ㄋ模┨嵘L控水平。在全面風險管理體系架構(gòu)內(nèi)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)特點，制定其風險管理政策、制度和流程，建立風險預(yù)警和評估機制，明確風險管理責任，強化責任追究，確保支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)流程簡明、服務(wù)高效、風險可控。

　　五、切實加強組織領(lǐng)導

　　（一）完善考核督導。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款增速不低于全部涉農(nóng)貸款平均增速，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申貸獲得率不低于上年同期水平的“三個不低于”作為對銀行業(yè)金融機構(gòu)考核的主要內(nèi)容，并將與其他融資方式一同進行按月監(jiān)測、按季考核和定期通報。同時還將定期總結(jié)交流金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作成效。

　?。ǘ┘訌娍偨Y(jié)交流。轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真總結(jié)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作的好做法、好經(jīng)驗，形成一批改革創(chuàng)新成果，并將其轉(zhuǎn)化為推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策措施。各地要互相借鑒發(fā)展經(jīng)驗，拓寬改革創(chuàng)新思路，提高金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作水平。

　?。ㄈ┙悠脚_。市金融辦、人行、銀監(jiān)、農(nóng)辦、農(nóng)委、財政等部門要加強聯(lián)系，及時溝通全市示范區(qū)建設(shè)情況以及金融支持情況。定期組織由金融機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和種養(yǎng)殖大戶等參加的銀農(nóng)信貸洽談對接大會。要盡快建立專項考核管理辦法，通過考核引導金融機構(gòu)加大“三農(nóng)”資金投入，進一步加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)。