通政辦發(fā)〔2015〕168號  2015年11月4日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　為推動2016年度全市農(nóng)村水利工作有序開展，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設步伐，確保全面完成各項目標任務，現(xiàn)就2016年度農(nóng)村水利建設提出如下意見：

　　一、指導思想

　　堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，緊緊圍繞中央保障國家糧食安全的戰(zhàn)略部署，堅持不懈地開展農(nóng)田水利建設。按照市委、市政府及省水利廳決策部署和要求，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水利現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，以改善和保障民生、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防洪抗災能力為重點，大力推進農(nóng)村水利標準化、現(xiàn)代化建設，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機制，不斷提高水土資源的利用率、產(chǎn)出率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為全市農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的水利基礎支撐和保障。

　　二、目標任務

　　2016年度，全市農(nóng)村水利建設計劃疏浚縣鄉(xiāng)以上河道50條段，清淤土方196萬立方米。整治村莊河塘，清淤土方1560萬立方米，重點推進399個行政村。拆除河道壩頭（埂）3182座（處），建橋（涵）2472座。更新改造小型灌溉泵站183座，新建防滲渠道570公里，配套中溝以上建筑物1453座，新建排澇工程16處，新建高效節(jié)水灌溉面積0.208萬畝。新增旱澇保收田23.54萬畝，新增節(jié)水灌溉工程控制面積20.05萬畝。

　　三、建設重點

　　（一）小型農(nóng)田水利建設。加強農(nóng)田水利工程的區(qū)域化規(guī)劃、標準化設計、裝備化建設、現(xiàn)代化管理。各地要更高標準的實施小型農(nóng)田水利重點縣工程，擴大高標準農(nóng)田水利建設示范區(qū)規(guī)模。同時加大項目整合和對接的力度，整合各項支農(nóng)涉水資金，集中投入，綜合治理，連片推進。特別要加快旱澇保收農(nóng)田和節(jié)水灌溉工程控制面積等農(nóng)村水利現(xiàn)代化重要指標的建設進度，大力實施海安、如皋、如東、海門、啟東、通州6個小型農(nóng)田水利重點縣項目和如皋千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程（灌區(qū)末級渠系）建設項目，結(jié)合水利建設任務和績效考核情況，合理確定目標任務和實施重點，確保按照省、市要求的時間節(jié)點完成序時進度任務，加快解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。

　?。ǘ┎饓谓颍ê┕こ獭?016年是市委市政府提出的全面實施河道清障、建立健全長效管護機制的收官之年。各地要繼續(xù)加大推進力度，對照進度要求，倒排工程工期，強化節(jié)點控制，確保2016年底前全面完成三年規(guī)劃建設任務。要安排專人加強技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)督和廉政監(jiān)督，確保工程質(zhì)量、安全和廉潔。要充分整合縣鄉(xiāng)河道疏浚整治、中小河流重點縣、農(nóng)田水利建設等項目資金，確保拆壩建橋（涵）工程順利實施。要大力推進信息化系統(tǒng)平臺建設，盡快建立拆壩建橋建（涵）數(shù)據(jù)庫。要做好農(nóng)橋項目勘測、定點定位工作，加強工程技術(shù)指導。

　?。ㄈ┺r(nóng)村河道疏浚整治及長效管護。各地要依據(jù)《2016～2020年農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》和年度實施方案，繼續(xù)組織實施農(nóng)村河道疏浚整治、岸坡整治、水系溝通等工程，建立完善農(nóng)村河道輪浚機制和長效管護機制，進一步提升農(nóng)村河道引排能力。海安、如皋要認真組織實施好中小河流重點縣項目。一二級河道及通航的三級河的管護，由縣（市）區(qū)責任部門直接組織實施，作業(yè)方式實行機械化。四級河、溝塘管護工作由鎮(zhèn)、村兩級負責，責任要落實到人。縣域、鎮(zhèn)域之間界河要通過溝通協(xié)調(diào)，明確保潔責任。要制定合理的保潔方案，增加大型保潔船，確保每條河每周保潔一次。鼓勵通過政府購買服務，委托保潔公司進行市場化、專業(yè)化管理的模式。要積極開展水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美村莊創(chuàng)建工作，不斷提升農(nóng)村水環(huán)境總體面貌。

　?。ㄋ模┲行凸鄥^(qū)配套改造工程。如皋要繼續(xù)加強灌區(qū)改造工作，確保按時完成通揚灌區(qū)建設任務。要統(tǒng)籌灌區(qū)渠系配套，解決農(nóng)田灌排“最后一公里”問題，不斷提高大型灌排工程的配套率和完好率，不斷提高灌溉保證率和排澇標準。繼續(xù)深化灌區(qū)的管理創(chuàng)新，推行用水戶參與管理的模式，充分發(fā)揮灌區(qū)改造的綜合效益。

　?。ㄎ澹┬⌒娃r(nóng)田水利工程長效管護。要以實現(xiàn)農(nóng)田水利設施“產(chǎn)權(quán)有歸屬、運行有機制、工程有效益”為目標，以農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作為抓手，加快推進農(nóng)田水利工程管理體制改革工作。要進一步創(chuàng)新運行管護模式、落實財政補貼政策、探索農(nóng)田水利建設新機制、完善基層水利服務體系，探索社會化和專業(yè)化相結(jié)合的工程管理模式，制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制，獎懲分明、科學考核的工程管理監(jiān)督機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。按照市場化的工作思路，對公司、合作組織、用水戶協(xié)會等不同模式總結(jié)出一套適合各地實際的農(nóng)田水利工程管理制度和管護模式，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)村水利建設和管理中的作用。加快推進全市農(nóng)田水利工程管理體制改革工作，在海安縣和如皋市試點基礎上，其他各縣（市）和通州區(qū)2016年要全面推進農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革，2017年全面完成改革任務。

　?。娀l(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，進一步理順管理體制、落實財政保障資金、改善基礎設施、強化技術(shù)裝備，優(yōu)化人才隊伍。扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設，規(guī)范機構(gòu)建設與管理，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務能力和水平。要積極探索財政資金購買公共服務的做法，全面實施村級水管員制度，加快構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶，農(nóng)民用水合作組織、抗旱排澇服務隊、專業(yè)化服務公司和村級水管員共同構(gòu)成的基層水利管理服務網(wǎng)絡。要因地制宜鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，并依法進行登記注冊，由點到面，逐步推廣。

　?。ㄆ撸┘訌娝帘３止ぷ鳌Ｊ屑壱M快完成水土保持規(guī)劃的編制工作，完善全市水土保持技術(shù)體系，增強技術(shù)指導。要加強宣傳，努力提高全社會特別是開發(fā)建設單位對水土保持法律法規(guī)的認識。市水利部門要積極與市發(fā)改、環(huán)保等部門溝通協(xié)調(diào)，按照《水土保持法》、《江蘇省水土保持條例》等法律法規(guī)要求，理順水土保持方案編報審批流程和辦理程序。抓緊啟動對市級新上大中型生產(chǎn)建設項目水保方案的審批工作。要加強水保監(jiān)督執(zhí)法工作，建立各有關(guān)部門參加的水保執(zhí)法聯(lián)席會議機制，加強部門聯(lián)動，加大行政執(zhí)法力度。要認真開展水土保持監(jiān)測工作，積極推廣應用計算機、遙感、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)，以信息化促進水土保持現(xiàn)代化。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。要充分認識農(nóng)村水利工作的重要性和緊迫性，各地要全面落實以行政首長負責制為核心的農(nóng)村水利建設管理責任制，健全部門分工協(xié)作制度。充分發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資金籌措、體制機制創(chuàng)新等方面的主導作用，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，完善績效考核、群眾評議和獎優(yōu)罰劣機制，推動形成政府主導、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)村水利工程建設管理工作格局。地方各級水利部門要抓好規(guī)劃編制、制度建設、施工組織、進度控制、質(zhì)量監(jiān)管和運行維護的技術(shù)指導與服務。各級水利部門要切實把冬春農(nóng)田水利基本建設作為當前工作的重中之重，抓緊做好頂層設計，加強施工組織、項目實施、技術(shù)服務和運行維護指導等工作，確保取得實效。各有關(guān)部門和單位要各司其職、密切配合，形成推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設的強大合力。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入。在中央和省對農(nóng)村水利建設投入不斷增加的同時，各地要繼續(xù)加大公共財政的投入力度，保證從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設等政策措施的落實，要把農(nóng)田水利等基礎設施建設作為公共財政投入重點，加快大中型灌區(qū)建設與改造步伐，加大區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉和小型農(nóng)田水利投入力度，所需地方配套資金足額籌集到位，設立農(nóng)村水利建設財政資金專戶，實行財政補助資金封閉運行，專款專用，保證工程的順利實施。有條件的地方，要積極鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)村水利建設，拓寬農(nóng)村水利投融資渠道，不斷完善政府主導、農(nóng)民群眾和社會各界共同參與的農(nóng)村水利投入新機制。

　　（三）強化建設管理。要認真做好項目計劃申報和前期各項準備工作。嚴格建設管理程序，落實項目法人制、工程招標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制以及項目公示制，切實提升工程建設管理水平。嚴格落實省、市有關(guān)項目建設資金管理規(guī)定，各級財政補助資金要專戶管理，專賬核算，實行縣級財政報賬制。在質(zhì)量管理上，要嚴格執(zhí)行建設程序和有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程。在進度管理上，要對照時間節(jié)點，按月進行督查考核，確保按期保質(zhì)完成建設任務。

　?。ㄋ模┩七M科技創(chuàng)新。要把“科技興水”的戰(zhàn)略重點放在農(nóng)村水利的創(chuàng)新發(fā)展上。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；⒃O施化發(fā)展的新要求，積極推進農(nóng)村水利區(qū)域化規(guī)劃、標準化設計、工廠化生產(chǎn)、專業(yè)化安裝的建設管理方式，著力提升農(nóng)村河道疏浚整治、灌區(qū)配套改造、農(nóng)田水利建設現(xiàn)代化水平。積極推廣應用新技術(shù)、新材料、新設備，特別是在農(nóng)村防洪排澇管理、飲水安全管理、灌區(qū)節(jié)水管理和設施農(nóng)業(yè)用水管理等方面，加快信息化、智能化技術(shù)改造，著力提升農(nóng)村水利運行管理的效率和效益。要推進農(nóng)田水利試驗站的建設，落實好機構(gòu)、人員和經(jīng)費，為工作任務完成及成果應用提供保障，切實發(fā)揮灌溉試驗在發(fā)展高效節(jié)水灌溉、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的重要作用。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄鲌髮А８鞯匾ㄟ^新聞媒體大力宣傳農(nóng)田水利建設的重要性，大力宣傳農(nóng)田水利建設的新進展和新成效，大力宣傳農(nóng)田水利建設中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和涌現(xiàn)出的先進典型，通過宣傳，化解農(nóng)田水利建設工程中的一些群眾矛盾，讓老百姓了解農(nóng)水工作，理解農(nóng)水工作，支持農(nóng)水工作，營造全社會關(guān)心和參與農(nóng)田水利建設的新局面。

　?。嵭锌己藱C制。市政府將2016年度農(nóng)村水利建設列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和為民辦實事工程的內(nèi)容之一，實行百分制考核。由市水利部門牽頭組成工作小組，進一步加大績效考核、評價評估和獎優(yōu)罰劣力度，采取實地檢查抽測，查閱工程建設檔案資料，加強平時督查等辦法進行考核，確保不折不扣地完成各項工作目標任務。