通政發(fā)〔2015〕47號  2015年7月2日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《南通市專利助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2015～2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好組織實施。

南通市專利助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案

（2015～2020年）

　　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，貫徹落實省委省政府加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省的意見，充分發(fā)揮專利制度在配置創(chuàng)新資源和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中的引領(lǐng)支撐作用，著力提升企業(yè)核心競爭能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，制定本行動方案。

　　一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實國務(wù)院關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)運用與保護和省委省政府關(guān)于加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮專利制度在激勵技術(shù)創(chuàng)新、推動經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用，以促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，以培育專利密集型產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和專利“殺手锏”產(chǎn)品為重點，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為核心，以政策引領(lǐng)、強化服務(wù)和改革創(chuàng)新為保障，著力構(gòu)建高新、高端、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升專利在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的貢獻(xiàn)度，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)

　　到2020年，圍繞六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育具有較強競爭優(yōu)勢的專利密集型產(chǎn)業(yè)集群50個，培育自主創(chuàng)新能力優(yōu)、知識產(chǎn)權(quán)運用保護好、市場競爭實力強的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)500家，打造擁有組合專利布局、較強專利護航能力和高附加值的“殺手锏”產(chǎn)品1000個，培訓(xùn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實用人才10000名，大幅提升知識產(chǎn)權(quán)對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

　　二、主要任務(wù)與工作措施

　　（三）實施專利密集型產(chǎn)業(yè)培育工程

　　1.推行專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，開展專利信息分析，明確產(chǎn)業(yè)培育路徑和創(chuàng)新重點，確立產(chǎn)業(yè)專利戰(zhàn)略和布局，建立產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)平臺和專利運營平臺，引導(dǎo)專利創(chuàng)造和集聚。以專利導(dǎo)航機制引領(lǐng)和支撐產(chǎn)品高端創(chuàng)新，企業(yè)跟蹤趕超，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。到2020年，全市開展專利導(dǎo)航創(chuàng)新發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到80個。

　　2.開展產(chǎn)業(yè)專利集群管理試點示范。以知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)為重點，推行由特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理部門引導(dǎo)支撐，優(yōu)勢企業(yè)為主導(dǎo)，技術(shù)關(guān)聯(lián)企業(yè)為主體，科研院所協(xié)同創(chuàng)新，高端服務(wù)機構(gòu)共同策劃運營，專利聯(lián)盟常態(tài)運作，專利布局與產(chǎn)業(yè)鏈匹配的專利集群管理試點。整合行業(yè)內(nèi)外戰(zhàn)略資源構(gòu)建專利池，建立專利共享、聯(lián)合防御、聚集運營的利益協(xié)調(diào)機制和發(fā)展策略，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展向價值鏈的高端攀升。到2020年，全市培育專利集群管理示范特色產(chǎn)業(yè)集群50個，產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外市場競爭優(yōu)勢大幅提升。

　　3.完善專利密集型產(chǎn)業(yè)培育工作機制。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點，加強專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署。出臺專利密集型產(chǎn)業(yè)培育實施意見，制定專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；推行產(chǎn)業(yè)重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議機制，強化知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向；設(shè)立專利密集型產(chǎn)業(yè)培育計劃，重點支持產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點、產(chǎn)業(yè)專利集群管理試點和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)；建立知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制，定期發(fā)布發(fā)展報告，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，全市培育專利密集型產(chǎn)業(yè)集群50個，依靠知識產(chǎn)權(quán)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新和跨越。

　?。ㄋ模嵤┲R產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程

　　4.幫助企業(yè)實現(xiàn)專利“消零”。以科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)、外向型企業(yè)為重點，開展以診斷咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專利流程管理為主要內(nèi)容的托管服務(wù)。動員企業(yè)“入托”，消除企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理空白，幫助企業(yè)實現(xiàn)專利信息利用、專利申請、專利獲權(quán)和專利管理零的突破。到2020年，全市專利“消零”企業(yè)總數(shù)達(dá)到6000家。

　　5.實施專利強企試點示范。以科技小巨人企業(yè)、高層次人才（團隊）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)、外向型企業(yè)為重點，引導(dǎo)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作在“五有五會（即有機構(gòu)、有專員、有制度、有投入、有考核和會信息利用、會獲權(quán)、會運用、會維權(quán)、會管理）”的基礎(chǔ)上，不斷提升專利管理綜合能力。設(shè)立專利強企試點培育計劃，支持企業(yè)在專利信息利用、專利創(chuàng)造、專利運用、專利保護、專利管理等方面提高層次、提升水平。對通過試點培育形成示范特色、取得顯著成效的企業(yè)，授予“南通市專利強企示范企業(yè)”稱號。到2020年，全市培育專利強企試點企業(yè)3000家，示范企業(yè)1000家。

　　6.強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)、外向型企業(yè)、重大經(jīng)濟科技項目實施企業(yè)為重點，推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)（簡稱“貫標(biāo)”），提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。將“貫標(biāo)”認(rèn)證情況作為科技項目立項、上市后備企業(yè)遴選、企業(yè)信貸信用等級評定、知名商標(biāo)認(rèn)定和著名、馳名商標(biāo)推薦等的重要條件。到2020年，全市1000家企業(yè)通過省級“貫標(biāo)”評估認(rèn)證，500家企業(yè)通過第三方“達(dá)標(biāo)”認(rèn)證。

　　7.推動企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。深入實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃，推動企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，運用專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)增強競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新水平、市場開拓、規(guī)模效益的全面提檔升級。到2020年，全市培育能夠熟練運用知識產(chǎn)權(quán)制度的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)500家。

　　8.打造知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。以實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為重點，加快培養(yǎng)具有國際視野、戰(zhàn)略思維的創(chuàng)新型企業(yè)家，支持企業(yè)加速集聚高層次技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)人才和團隊、主動介入國際研發(fā)分工、設(shè)立海外研發(fā)中心、開展國際知識產(chǎn)權(quán)布局、參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)企業(yè)加強資產(chǎn)并購、股權(quán)流轉(zhuǎn)、對外投資中的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理，打造一批擁有產(chǎn)業(yè)國際競爭力和影響力的知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。到2020年，全市培育知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)50家。

　?。ㄎ澹嵤┲R產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平提升工程

　　9.支持企業(yè)開展核心技術(shù)專利布局。實施專利布局促進計劃，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)，開展專利挖掘布局，形成專利組合，擴大保護范圍，提升專利價值。到2020年，全市打造擁有組合專利布局、較強專利護航能力和高附加值的“殺手锏”產(chǎn)品1000個。

　　10.鼓勵開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同專利創(chuàng)造。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌研發(fā)資源構(gòu)建創(chuàng)新鏈，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新與專利供需對接機制，形成“以需定研、權(quán)屬清晰、專利對接”的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新模式。支持高校院所面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)制約瓶頸和未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求與企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，通過專利產(chǎn)品訂單式開發(fā)、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化孵化，提升創(chuàng)新效率，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全市通過產(chǎn)學(xué)研合作引進、創(chuàng)造重大發(fā)明專利2000項。

　　11.推進高價值專利開發(fā)。實施高價值專利培育計劃，推動企業(yè)、高校院所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合組建一批高價值培育平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)，開展協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)造。打造一批創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、保護范圍寬、競爭優(yōu)勢強的高價值專利。到2020年，全市建立高價值專利培育平臺50個，培育高價值專利500項。

　　（六）實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力建設(shè)工程

　　12.健全企業(yè)專利托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立面向全市的知識產(chǎn)權(quán)托管云服務(wù)平臺，吸聚國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)代理、貫標(biāo)、信息、培訓(xùn)、咨詢、評估、交易、融資、保險、預(yù)警、維權(quán)等方面的單項托管、部分托管、全托管或顧問托管服務(wù)。各縣（市）區(qū)、園區(qū)以科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)、外向型企業(yè)為重點，建立知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)平臺，引導(dǎo)各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)為“入托”企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、植入專利管理、培養(yǎng)專職管理人員等專業(yè)服務(wù)，帶動企業(yè)專利信息利用和專利申請、獲權(quán)的零突破，消除企業(yè)專利管理空白。

　　13.建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范服務(wù)體系。建立以外向型企業(yè)、上市企業(yè)為重點的專利風(fēng)險預(yù)警和維權(quán)援助咨詢服務(wù)顧問制度。組織專業(yè)服務(wù)機構(gòu)與高風(fēng)險企業(yè)掛鉤對接，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)診斷和戰(zhàn)略咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險規(guī)避和糾紛應(yīng)對機制。建立產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)推送國際化知識產(chǎn)權(quán)實時動態(tài)信息，開展海外參展、技術(shù)引進、專利跨國許可、跨國并購、涉外維權(quán)等國際化知識產(chǎn)權(quán)思維和實務(wù)技能普及培訓(xùn)。

　　14.構(gòu)建重大經(jīng)濟科技決策知識產(chǎn)權(quán)評議推行服務(wù)體系。建立重大經(jīng)濟決策知識產(chǎn)權(quán)評議推行工作機制，把知識產(chǎn)權(quán)分析評議融入產(chǎn)業(yè)、企業(yè)重要商貿(mào)活動全流程。制定發(fā)布重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議指導(dǎo)手冊，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)評議推進計劃，強化知識產(chǎn)權(quán)分析評議機構(gòu)培育，支持知識產(chǎn)權(quán)分析評議服務(wù)平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定和企業(yè)重大科技創(chuàng)新、人才引進、投資及貿(mào)易決策等活動中的知識產(chǎn)權(quán)分析評議提供能力支撐，大幅提升我市重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范能力。

　　15.拓展知識產(chǎn)權(quán)投融資渠道。建立健全多元化、多層次、多渠道的知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系。深化和拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險補償機制，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機構(gòu)和風(fēng)險投資機構(gòu)參與開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。出臺《知識產(chǎn)權(quán)價值評估指南》，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)參與知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估和交易轉(zhuǎn)化機制。通過財政資金引導(dǎo)，探索建立公益性與市場化相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，支持企業(yè)、高校院所、行業(yè)協(xié)會、投資公司、專業(yè)機構(gòu)開展具有產(chǎn)業(yè)特色的專利收購、組合、轉(zhuǎn)化、交易和投融資等知識產(chǎn)權(quán)運營。推動知識產(chǎn)權(quán)證券化，探索知識產(chǎn)權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融模式，支持企業(yè)通過資本市場直接融資。

　?。ㄆ撸嵤┢髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)實用人才隊伍建設(shè)工程

　　16.促進知識產(chǎn)權(quán)高端人才的優(yōu)化配置。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)高端人才激勵政策，堅持引進和培養(yǎng)并舉，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍實力。建立開放、共享、高效的知識產(chǎn)權(quán)人才信息管理和對接服務(wù)平臺，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)人才供求信息，推動知識產(chǎn)權(quán)人才優(yōu)化配置。將知識產(chǎn)權(quán)人才引進列入市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，大力引進具有知識產(chǎn)權(quán)實戰(zhàn)經(jīng)驗的高端緊缺人才，為政府決策、重大項目、政策研究、行業(yè)管理、企業(yè)發(fā)展等提供智力支撐。

　　17.加快知識產(chǎn)權(quán)實用人才培養(yǎng)。圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)專利信息分析、挖掘布局、商用運營、戰(zhàn)略實施、體系建設(shè)、維權(quán)保護等業(yè)務(wù)需要，加強技能型、實用型、服務(wù)型人才培養(yǎng)。啟動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理師培訓(xùn)計劃，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人員專業(yè)水平和綜合能力。實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)“流動課堂”推廣計劃，征集和發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)需求信息，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)特長踴躍承接“流動課堂”培訓(xùn)活動，滿足企業(yè)個性化發(fā)展需求。到2020年，培訓(xùn)各類知識產(chǎn)權(quán)實用人才10000名。

　　三、組織與保障

　?。ò耍┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動的專項工作推進機制，加強對行動計劃實施的組織協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)、園區(qū)要把知識產(chǎn)權(quán)助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)和國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范創(chuàng)建的主要內(nèi)容納入總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃部署。各級各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，制定實施規(guī)劃和年度工作計劃，明確階段目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)安排，落實職責(zé)分工，加強責(zé)任考核，確保各項目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)的全面完成。

　?。ň牛┘哟笸度胍龑?dǎo)。加大財政知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)費投入，發(fā)揮財稅政策的激勵與引導(dǎo)作用。完善知識產(chǎn)權(quán)政策體系，加強與經(jīng)濟科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、企業(yè)激勵政策、財稅扶持優(yōu)惠政策及其管理引導(dǎo)機制的銜接和聯(lián)動。各縣（市）區(qū)、園區(qū)要設(shè)立推動各項工程實施的財政資金引導(dǎo)計劃，加大對企業(yè)、高校院所和服務(wù)機構(gòu)的激勵和扶持，保障知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)和購買知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的資金投入。

　?。ㄊ娀u估督導(dǎo)。要明確責(zé)任分工，狠抓任務(wù)落實。建立主要目標(biāo)和任務(wù)推進情況的統(tǒng)計、評估和通報制度，做好動態(tài)分析和階段評估，加強督查指導(dǎo)。做好對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)機構(gòu)工作質(zhì)量的跟蹤和評價，及時優(yōu)化政策設(shè)計、加強規(guī)范管理。