通政發(fā)〔2015〕49號  2015年7月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　學(xué)校食品安全關(guān)系廣大師生身體健康和生命安全，關(guān)系教學(xué)秩序正常，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。近幾年來，我市學(xué)校食品安全形勢總體平穩(wěn)，但也存在一些問題和不足，特別是學(xué)校食堂食品安全仍然存在不少隱患。為切實(shí)加強(qiáng)我市學(xué)校食品安全工作，進(jìn)一步提高學(xué)校食品安全水平，切實(shí)保障廣大師生身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章和《江蘇省學(xué)校食堂食品安全管理操作指南》（蘇食藥監(jiān)餐〔2013〕262號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、落實(shí)學(xué)校食品安全責(zé)任機(jī)制

　　（一）落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任。學(xué)校對校園內(nèi)食品安全（包括學(xué)校食堂、食品經(jīng)營單位、學(xué)生飲用水等）負(fù)主體責(zé)任，校（園）長是第一責(zé)任人，對學(xué)校食品安全工作負(fù)總責(zé)。學(xué)校要將食品安全工作列入學(xué)校重要議事日程，建立健全食品安全管理制度，定期召開會議，專題研究部署；設(shè)置學(xué)校食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，明確相關(guān)工作職責(zé)并公示；完善食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，保證事故得到科學(xué)有效的處置。學(xué)校每學(xué)期開學(xué)前要對落實(shí)食品安全主體責(zé)任情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。

　?。ǘ?qiáng)化教育部門管理責(zé)任。各級教育行政部門要將學(xué)校食品安全工作作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署、督導(dǎo)，每年要與學(xué)校簽訂責(zé)任狀，將學(xué)校食品安全納入對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)校校長、分管領(lǐng)導(dǎo)的年度考核。定期組織學(xué)校食品安全從業(yè)人員培訓(xùn)，建立健全學(xué)校食品安全基礎(chǔ)臺賬，每學(xué)期開學(xué)前開展校園食品安全專項(xiàng)檢查并進(jìn)行通報。統(tǒng)籌保障公辦中小學(xué)校食品安全基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入。完善食品安全問題學(xué)校校長約談機(jī)制。嚴(yán)格學(xué)校食品安全責(zé)任追究制，對未落實(shí)主體責(zé)任、或第一責(zé)任人責(zé)任落實(shí)不力，發(fā)生食品安全事故的，取消學(xué)校和校長當(dāng)年評先評優(yōu)資格，啟動相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。

　　二、健全學(xué)校食品安全內(nèi)控機(jī)制

　?。ㄈ﹪?yán)把食品采購關(guān)。校園內(nèi)食品經(jīng)營單位所供食品必須從正規(guī)渠道購進(jìn)，杜絕“三無”食品和假冒偽劣、腐爛變質(zhì)及過期商品進(jìn)校園。學(xué)生教室桶裝飲用水的生產(chǎn)企業(yè)須取得許可資質(zhì)，學(xué)校應(yīng)查驗(yàn)相應(yīng)檢驗(yàn)合格報告后方可采購使用；米面油等大宗食品由教育行政部門組織學(xué)校招標(biāo)采購，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)從批發(fā)市場采購經(jīng)檢測合格的產(chǎn)品，需要從農(nóng)貿(mào)市場采購的，要查驗(yàn)、留存質(zhì)量合格證明，不得采購使用無證企業(yè)、無證小作坊、無證小攤販生產(chǎn)及來路不明的食品。嚴(yán)把索票索證關(guān)，建立原輔食料臺帳和可追溯機(jī)制。

　?。ㄋ模﹪?yán)格過程管理。加強(qiáng)對校園內(nèi)食品經(jīng)營單位的管理，嚴(yán)禁將“三無”、過期、變質(zhì)或劣質(zhì)的食品銷售給學(xué)生。要密切關(guān)注學(xué)生飲用水安全，飲水機(jī)要定期消毒，開啟后的桶裝飲用水應(yīng)盡快更換。對學(xué)校食堂、食品經(jīng)營單位的食品存儲及餐具消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要明確專人負(fù)責(zé)，并做好詳實(shí)記錄。食品存儲要離地離墻，建標(biāo)立卡，分類分架存放，食品儲存室內(nèi)嚴(yán)禁存放有毒有害物質(zhì)及個人生活物品。食品制作要做到生熟分開、燒熟燒透，符合餐飲安全的流程和要求。餐具消毒原則上采用熱力消毒方式。嚴(yán)格留樣管理制度，冷藏留樣冰箱應(yīng)專用，專人負(fù)責(zé)。

　　三、完善學(xué)校食堂投入保障機(jī)制

　?。ㄎ澹?shí)施學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。嚴(yán)格按照食品安全規(guī)范要求，優(yōu)化內(nèi)部空間布局，配齊生熟食品分開的冷藏、冷凍設(shè)備，配置與用餐學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)的熱力消毒設(shè)備設(shè)施，使用適合于熱力消毒的不銹鋼材質(zhì)類餐具，最大限度消除食品安全隱患。市食品藥品監(jiān)管部門會同教育等部門出臺學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化提升標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，由各地政府組織實(shí)施，2016年底前完成。公辦學(xué)校的改造經(jīng)費(fèi)由各級財政保障，民辦學(xué)校由投資主體負(fù)責(zé)。學(xué)校新建、改（擴(kuò)）建食堂，在施工前應(yīng)將設(shè)計(jì)圖紙征詢當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門、教育行政部門意見后實(shí)施。

　?。┘訌?qiáng)學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理。學(xué)校要建立清潔、消毒、維修、保養(yǎng)、更新制度，定期組織設(shè)施設(shè)備的檢查，加強(qiáng)對相關(guān)員工的安全操作規(guī)程培訓(xùn)，明確專人負(fù)責(zé)設(shè)備的清潔、消毒和維修保養(yǎng)等，保證食堂設(shè)施設(shè)備可用、在用。

　?。ㄆ撸┙⒐k學(xué)校自辦食堂成本性開支補(bǔ)貼機(jī)制。將學(xué)生食堂的水、電、氣費(fèi)開支納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支范圍，同時對自辦學(xué)生食堂的人工成本、運(yùn)行成本等由各級財政實(shí)行定額補(bǔ)助，保障食堂食品安全。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨物價水平的提高而相應(yīng)提高。

　　四、建立學(xué)校食堂服務(wù)外包目錄管理機(jī)制

　?。ò耍?shí)行義務(wù)教育學(xué)校食堂自主經(jīng)營管理。按照教育部及省教育廳相關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，不得對外承包或者委托管理，已對外承包或者委托管理的，要在2015年秋季學(xué)期結(jié)束前完成收回工作。少數(shù)餐飲服務(wù)力量不足的學(xué)校食堂，可實(shí)行“不帶資式”服務(wù)外包，由專業(yè)餐飲團(tuán)隊(duì)提供加工制作服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，原輔材料采購、財務(wù)核算等經(jīng)營管理事項(xiàng)由學(xué)校負(fù)責(zé)。嚴(yán)格學(xué)校食堂財務(wù)管理，堅(jiān)持學(xué)校食堂“公益性”、“非營利性”的原則，將學(xué)校食堂經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，實(shí)行專賬核算，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂財務(wù)收支“零結(jié)余”。

　　（九）實(shí)行學(xué)校食堂服務(wù)外包單位目錄管理。食品藥品監(jiān)管、教育行政部門聯(lián)合篩選建立學(xué)校食堂服務(wù)外包可選單位目錄，每年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。義務(wù)教育學(xué)校食堂需要購買服務(wù)，其他類學(xué)校需要承包經(jīng)營的，應(yīng)在目錄內(nèi)選擇管理水平高、誠信度高的管理團(tuán)隊(duì)。受到過食品安全行政處罰的食品經(jīng)營單位或負(fù)責(zé)人，三年內(nèi)不得參與學(xué)校食堂服務(wù)外包；因食品安全問題被追究刑事責(zé)任的，一律列入學(xué)校食品安全禁業(yè)名單。服務(wù)期內(nèi)受到監(jiān)管部門行政處罰的學(xué)校食堂服務(wù)外包經(jīng)營單位，學(xué)校有權(quán)按照約定終止經(jīng)營協(xié)議，教育行政部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

　　五、強(qiáng)化學(xué)校食品安全監(jiān)管機(jī)制

　?。ㄊ﹪?yán)格規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營許可。學(xué)校食堂應(yīng)以學(xué)校校長為法定代表人（或負(fù)責(zé)人）申請辦理并取得有效的餐飲服務(wù)許可證；對未辦理餐飲服務(wù)許可的，依法嚴(yán)格處理。餐飲服務(wù)許可證應(yīng)懸掛在食堂醒目位置，不得超范圍經(jīng)營。職業(yè)學(xué)校、普通中等學(xué)校、小學(xué)、特殊教育學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的學(xué)生食堂，不得制售涼菜。

　?。ㄊ唬┘哟笾攸c(diǎn)品種監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測力度。要根據(jù)學(xué)校食品消費(fèi)的特點(diǎn)和風(fēng)險隱患，加大對學(xué)校采購的米、面、油、肉類、蔬菜、學(xué)生飲用水、乳及乳制品等重點(diǎn)品種抽樣檢驗(yàn)力度。凡發(fā)現(xiàn)不合格食品，依法查處并通報當(dāng)?shù)亟逃姓块T，及時排除食品安全隱患。

　　（十二）加強(qiáng)重要時段食品安全保障工作。食品藥品監(jiān)管部門要把學(xué)校食堂食品安全作為重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)，強(qiáng)化日常巡查，尤其對農(nóng)村學(xué)校、幼兒園以及在夏秋季腸道疾病高發(fā)期、中高考期間，要加大監(jiān)督檢查頻次。對設(shè)施條件達(dá)不到要求、加工過程不規(guī)范的，要督促其整改，依法進(jìn)行處理，并通報教育行政部門。要嚴(yán)格按照重大活動保障規(guī)范的要求，學(xué)校提前申報中高考校外集中食宿點(diǎn)，食品藥品監(jiān)管部門會同教育行政部門進(jìn)行評估后確定。

　　六、優(yōu)化學(xué)校食品安全事故處置機(jī)制

　?。ㄊ┲菩抻啈?yīng)急處置預(yù)案。全面提高防范和處置食品安全事件的應(yīng)急處置能力，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處理”的原則處理食品安全事故。學(xué)校要制修訂食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，每學(xué)期至少組織演練一次。

　　（十四）科學(xué)有效處置。當(dāng)學(xué)生就餐后出現(xiàn)惡心、嘔吐等不適癥狀以及疑似其他食品安全事故時，學(xué)校應(yīng)立即啟動食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，校長擔(dān)任食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長，迅速組織對傷病人員進(jìn)行救助，及時聯(lián)絡(luò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，保護(hù)現(xiàn)場包括可疑食品、嘔吐物、腹瀉物，封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設(shè)備設(shè)施，在兩小時之內(nèi)向所在地食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生、教育行政部門報告；配合有關(guān)部門進(jìn)行食品安全事故調(diào)查處理，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得隱瞞、拒絕。食品藥品監(jiān)管部門要牽頭組織食品安全事故調(diào)查，教育行政部門要加強(qiáng)對事故現(xiàn)場的管理協(xié)調(diào)，衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格開展流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生救護(hù)。

　　（十五）強(qiáng)化責(zé)任追究。對因執(zhí)行不力、疏于管理、玩忽職守，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生食品中毒事故，或發(fā)生食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴(yán)重不良后果的，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　七、構(gòu)建學(xué)校食品安全共治機(jī)制

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)校食品安全工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理，把學(xué)校食品安全工作擺在更加突出的位置，加大經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備等保障力度，進(jìn)一步提高學(xué)校食品安全水平。

　　（十七）部門聯(lián)動監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管、教育等部門建立學(xué)校食品安全聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，相關(guān)工作聯(lián)合部署，專項(xiàng)檢查共同參與。充分發(fā)揮典型示范帶動作用，推進(jìn)“A級示范學(xué)校食堂”創(chuàng)建工作，形成食品安全監(jiān)管合力。對學(xué)校周邊餐飲單位、流動攤販無證經(jīng)營等問題，各級食品藥品監(jiān)管、城管、教育、工商、公安等部門要聯(lián)合行動，加強(qiáng)校園周邊食品安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

　?。ㄊ耍┥鐣⑴c監(jiān)督。通過舉辦“學(xué)校食堂開放日”活動等形式，邀請食品安全社會監(jiān)督員、學(xué)生家長代表及新聞媒體記者等，實(shí)地考察、詢問評議學(xué)校食品安全。廣泛開展“食品安全知識進(jìn)校園”活動，普及師生食品安全常識和營養(yǎng)知識，有效提升師生食品安全意識和防范能力。積極推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”工程，完善學(xué)校食堂關(guān)鍵區(qū)域視頻監(jiān)控，接受社會監(jiān)督。暢通“12331”投訴舉報電話，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督舉報按時辦結(jié)制和辦結(jié)結(jié)果反饋制，鼓勵社會各界參與食品安全監(jiān)督，形成學(xué)校食品安全社會共治局面。