市政府關于進一步推進社會養(yǎng)老服務體系建設加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見
來源: 發(fā)布時間:2015-04-28 累計次數(shù): 字體:[ ]

通政發(fā)〔2015〕27號  2015年4月11日

各縣(市)、區(qū)人民政府,市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

  近年來,我市圍繞構建“9073”養(yǎng)老服務格局,積極推動社會養(yǎng)老服務體系建設及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展,取得了明顯成效。但總體上看,養(yǎng)老服務總體供給不足的矛盾仍然比較突出。當前,我市已進入人口老齡化深度發(fā)展階段,截止2014年底,全市60歲以上戶籍老年人占總人口比例已達26.1%;預計到2020年,全市60歲以上老年人占比將達到30%左右。為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《省政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》(蘇政發(fā)〔2014〕39號)精神,現(xiàn)就進一步推進社會養(yǎng)老服務體系建設、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提出以下實施意見:

  一、總體思路及發(fā)展目標

 ?。ㄒ唬┛傮w思路

  深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,結合南通實際,把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求作為出發(fā)點和落腳點,堅持“政府主導、社會主體、市場配置、多元發(fā)展”工作方針,充分發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務中的基礎性作用,充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務資源配置方面的決定性作用,通過體制機制改革和制度政策創(chuàng)新,進一步激發(fā)社會活力,使社會力量逐步成為養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展主體,不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求,努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措,成為擴大內需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、推動經濟轉型升級的重要力量。

 ?。ǘ┌l(fā)展目標

  到2020年,全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐,功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系;基本形成“9064”養(yǎng)老服務格局,即全市老年人口中,90%的老年人由家庭自我照顧,6%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務,4%享受機構養(yǎng)老服務。養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模顯著擴大,老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務等各種養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。

  ——服務網絡更加健全。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人。市、縣(市、區(qū))居家養(yǎng)老服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務中心和城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站四級管理服務網絡進一步健全。養(yǎng)老床位總數(shù)達到每千名老年人40張左右。護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達到50%以上,養(yǎng)老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)市到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)四級互聯(lián)互通,居家呼叫服務和應急救援服務信息網絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

  ——基本服務全面保障。加大對養(yǎng)老服務的投入,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務資源,促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。以政府為主導,充分發(fā)揮社會力量作用,面向所有老年人提供基本養(yǎng)老服務。建立經濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度,健全“三無”、“五?!钡壤先苏B(yǎng)標準增長機制,著力保障困難老年人的養(yǎng)老服務需求,確保人人享有基本養(yǎng)老服務。支持家庭、個人承擔應盡養(yǎng)老責任。

  ——產業(yè)規(guī)模顯著擴大。鼓勵更多的社會力量參與養(yǎng)老產業(yè),努力把服務廣大老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產業(yè),使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。重點發(fā)展老年護理、老年康復及社區(qū)養(yǎng)老服務,推動以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年教育、老年金融服務、老年信息服務、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)和養(yǎng)老機構,形成一批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)和社會組織,打造一批養(yǎng)老服務的產業(yè)集群和知名品牌。到2020年,新增200張以上床位養(yǎng)老機構不少于40家。

  ——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老政策體系和監(jiān)管體系進一步健全,發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政府購買服務、規(guī)劃、土地、稅收、財政、金融、投資、人才、就業(yè)、價格等政策措施進一步落實。全社會積極應對人口老齡化的意識顯著增強,為老志愿服務廣泛開展,敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)進一步弘揚。

  ——體制機制充滿活力。進一步轉變政府職能,切實做到服務及時、監(jiān)管有力。不斷加大政策支持和引導力度,激發(fā)各類服務主體活力,充分調動企業(yè)、社會組織、個人和其他社會力量開展養(yǎng)老服務的積極性。社會力量舉辦或經營的養(yǎng)老機構床位數(shù)占比達到70%以上,城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站由社會力量承接服務的覆蓋面達到80%以上。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┻M一步支持家庭養(yǎng)老服務

  1.改善老年人居住條件。在建設、分配廉租住房、公共租賃住房等保障性住房或進行危舊房屋改造時,統(tǒng)籌考慮家庭成員照顧老年人需求,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范,推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造,推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。加強宜居社區(qū)建設,使老年人生活的社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設施齊全、服務完善、文明和諧。

  2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。落實好高齡老人津貼制度,進一步完善津貼發(fā)放管理辦法。健全以縣(市、區(qū))為單位政府為困難老年人購買養(yǎng)老服務制度,采用發(fā)放服務券等形式,為城市“三無”老人和農村“五?!崩先?、低收入老人、經濟困難的失能、半失能老人和其他困難老人入住養(yǎng)老機構、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供資助。根據(jù)老年人或其家庭意愿到養(yǎng)老服務機構接受服務的,其養(yǎng)老服務補貼可支付給相應的機構;居家接受社區(qū)服務的,其養(yǎng)老服務補貼支付給提供服務的企業(yè)、組織和個人。到2015年,全市低保、低收入家庭中的失能老人、70周歲以上無固定收入的重點優(yōu)撫對象均納入政府購買服務范圍。崇川區(qū)、港閘區(qū)及市開發(fā)區(qū)低保、低收入家庭中的重度失能老人,政府購買服務標準提高到每人每月300元。實施家庭照料者培訓計劃,依托專業(yè)醫(yī)療機構、社區(qū)內的養(yǎng)老機構、助老服務社等專業(yè)社會組織,對照顧老人的家庭成員或家政人員提供免費培訓,提高其專業(yè)照護能力。

  3.發(fā)展老年人精神關愛服務。積極開展“老年精神關愛行動”。建立老年人精神關愛服務組織,加強老年人生活和思想交流,開展心理講座培訓,提供專業(yè)心理咨詢、輔導和心理疏導服務。支持社區(qū)利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動,發(fā)揮群眾組織和個人積極性。辦好一年一度的長壽文化藝術節(jié),鼓勵老年人組織各類文化團體,豐富晚年生活。加強老年教育,加快形成以市開放大學和市老年大學為龍頭、縣(市、區(qū))開放大學和老年大學為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年學校為基礎、村(居)老年學校辦班點為補充的全市老年教育辦學體系。

  4.弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老敬老道德建設,提倡親情互助,營造溫馨和諧的家庭氛圍,發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用。認真落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《江蘇省老年人權益保障條例》,保障老年人合法權益。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、孝老傳統(tǒng)美德,加大對孝親敬老等先進典型的宣傳和表彰力度,營造尊老敬老良好社會氛圍。努力建設老年溫馨家庭,提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

 ?。ǘ┻M一步發(fā)展居家養(yǎng)老服務

  5.加強居家養(yǎng)老服務設施建設。把社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍,凡新建城區(qū)和新建居住(?。﹨^(qū),應根據(jù)城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃要求,按照控規(guī)編制單元,嚴格按每百戶不低于20平方米標準配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;凡老城區(qū)和已建成的住宅區(qū)無居家養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施不足的,應通過購買、置換、租賃等方式,按每百戶15至20平方米的標準調劑解決。到2015年,具有日間照料、助餐送餐、健身康復、文化娛樂、精神關愛等服務功能的標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務中心及城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站實現(xiàn)全覆蓋,三分之一的農村社區(qū)建成標準化居家養(yǎng)老服務站。到2020年,農村社區(qū)標準化居家養(yǎng)老服務站建設實現(xiàn)全覆蓋。

  6.綜合發(fā)揮多種設施作用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務中心及村(社區(qū))居家養(yǎng)服務站平臺作用,為有需求的老年人,特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人,提供集中就餐、托養(yǎng)、健康、休閑和上門照護等服務,并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評估等工作。社區(qū)養(yǎng)老服務設施要與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施的功能銜接,方便為老年人及市民服務,提高使用率,發(fā)揮綜合效益。各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放,鼓勵部門和單位管轄的文體活動場所向老年人開放,鼓勵各類符合對外開放條件的學校活動場所節(jié)假日向老年人開放。

  7.大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務組織。建立以企業(yè)和機構為主體、社區(qū)為紐帶,滿足各類老年人服務需求的居家養(yǎng)老服務網絡。通過政府補助、購買服務等方式,鼓勵社會力量興辦居家養(yǎng)老服務專業(yè)機構和企業(yè),上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。積極引導有條件的居家養(yǎng)老服務企業(yè)實行規(guī)?;⒕W絡化、品牌化、連鎖化經營。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務網點引入養(yǎng)老機構、社會組織和家政、物業(yè)等興辦或運營形式多樣的養(yǎng)老服務項目。鼓勵整合社會資源,在保證安全衛(wèi)生的前提下,為老年人開展集中配餐、送餐服務。到2020年,城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站由社會力量承接服務的覆蓋面達到80%以上。

  8.推進居家養(yǎng)老信息化建設。充分利用信息手段和互聯(lián)網技術,整合人口管理系統(tǒng)等信息資源,建立市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)互通互聯(lián)的養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)。以“智慧社區(qū)”、“智慧衛(wèi)生”建設為依托,利用現(xiàn)代互聯(lián)網、物聯(lián)網技術,創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式,發(fā)展老年電子商務,建設基層養(yǎng)老信息服務平臺,開發(fā)老年家庭醫(yī)療監(jiān)測和傳感系統(tǒng),為老年人提供居家生活、醫(yī)療保健、代購代繳、緊急救助等方面的服務。到2020年,以縣(市、區(qū))為單位居家呼叫服務和應急救援服務信息網絡全面建成,全市70周歲以上獨居、空巢家庭老年人居家呼叫和應急救援服務基本實現(xiàn)全覆蓋,其中困難老人的呼叫系統(tǒng)安裝、服務費用由當?shù)卣袚?/p>

 ?。ㄈ┻M一步推進養(yǎng)老機構建設

  9.辦好公辦保障性養(yǎng)老機構。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的示范和托底作用,重點為“三無”、“五?!崩先?、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。逐步增強公辦養(yǎng)老機構床位的護理功能,提高為失能(失智)老人提供基本養(yǎng)老服務的能力,到2020年,收住失能老年人數(shù)量占總入住老年人數(shù)量的50%以上。開展公辦養(yǎng)老機構改制試點。積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式,運營公有產權的養(yǎng)老服務設施,政府投資興辦的養(yǎng)老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營。

  10.支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。加大扶持力度,落實相關政策,通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑,鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?;⑦B鎖化的養(yǎng)老機構,推動形成一批具有較強競爭力的知名品牌養(yǎng)老機構。鼓勵社會資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造,用于養(yǎng)老服務。鼓勵境外資本開設養(yǎng)老服務組織和機構。放開定價機制,除公立養(yǎng)老機構提供的基本服務按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外,其他養(yǎng)老服務實行經營者自主定價。保障出資人資產權益,依法登記的民辦非營利性養(yǎng)老服務機構出資人擁有實際出資額(含存續(xù)期間追加投資額)的財產所有權。民辦非營利性養(yǎng)老服務機構出資人,按照國家有關規(guī)定預留必需的費用后,當年仍有收支結余的,經其內部決策機構同意并委托有資質的審計機構審計符合規(guī)定的,可從年收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦人,年獎勵總額不超過以舉辦人累積出資額為基數(shù)的同期銀行一年期貸款基準利率2倍利息額。投入滿5年后,在保證不撤資、不影響法人財產穩(wěn)定和不改變性質用途的前提下,經其內部決策機構同意,出資人的產權份額可以轉讓、繼承、贈與。民辦營利性養(yǎng)老服務機構出資人依法享有相關產權與經濟收益,按市場機制獲取利潤。營利性民辦養(yǎng)老機構,具備企業(yè)登記條件的,可依法向工商行政管理部門辦理企業(yè)登記手續(xù)。

  11.加強養(yǎng)老機構規(guī)范管理。認真落實《養(yǎng)老機構設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構管理辦法》,確保養(yǎng)老機構規(guī)范運營和管理。推進公辦、民辦養(yǎng)老機構的排查、整改換證工作,加大對設立許可前置審批手續(xù)不全的養(yǎng)老機構扶持力度,確保轄區(qū)內符合條件的養(yǎng)老機構盡快換證。民政部門要完善準入、監(jiān)管和退出機制,聯(lián)合公安、衛(wèi)生、人力資源社會保障和工商等部門,定期對各類養(yǎng)老服務機構進行檢查。開展服務項目和設施安全標準化建設,不斷提高服務水平。完善養(yǎng)老機構安全責任制,督促養(yǎng)老機構增強安全防范意識,注重消防設施改造和維護,防止發(fā)生消防、食品安全和意外傷害等各類安全責任事故。

 ?。ㄋ模┣袑嵓訌娹r村養(yǎng)老服務

  12.健全服務網絡。按照城鄉(xiāng)一體化要求,統(tǒng)籌推進農村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。完善農村五保供養(yǎng)服務機構托底功能,在確保五保供養(yǎng)對象的前提下,拓展社會寄養(yǎng)、日間照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等功能,進一步完善激勵機制,提高運營效益,逐步將農村敬老院轉型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心,力爭到2020年達到50%左右。充分利用農村閑置的學校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房以及民房等資源,按照村辦養(yǎng)老院、家辦托老所等形式,推進農村“老年關愛之家”建設。加強農村高齡獨居老人的幫扶工作,通過政府購買服務等形式,全面推行“一助一”鄰里服務,確保農村社區(qū)分散供養(yǎng)的失能“五?!崩先思?0歲以上空巢、獨居老人基本養(yǎng)老服務得到保障。

  13.拓寬資金渠道。積極穩(wěn)妥地推進農村五保供養(yǎng)機構改革,通過公建民營等方式,轉給社會組織、企業(yè)或有能力的個人運營。對接收安置五保供養(yǎng)對象的養(yǎng)老機構,政府按規(guī)定標準提供生活、醫(yī)療、照料等費用。進一步落實《中華人民共和國老年人權益保障法》有關農村可以將未承包的集體所有的部分土地、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地,收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養(yǎng)老服務。各級政府用于養(yǎng)老服務的財政性資金應重點向農村傾斜。鼓勵引導民間資本參與農村居家養(yǎng)老服務照料中心的建設和運營。

  14.建立協(xié)作機制。城市公辦養(yǎng)老機構要與農村敬老院建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機制,通過人員培訓、技術指導、設備支援等方式,幫助其提高服務能力。鼓勵農村敬老院及基層老年協(xié)會參與居家養(yǎng)老服務中心(站)的服務與管理。

 ?。ㄎ澹┓睒s養(yǎng)老服務消費市場

  15.拓展養(yǎng)老服務內容。引導養(yǎng)老服務企業(yè)和機構在優(yōu)先滿足老年人基本服務需求的基礎上,積極開展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、教育培訓、金融理財、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律援助等服務。支持企業(yè)開展老年用品用具和服務產品的研發(fā)設計,將其納入市扶持行業(yè)目錄,制定引導和扶持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的信貸、投資等政策。培育長壽品牌,做大做強長壽產業(yè)。加強殘障老年人專業(yè)化服務,提高特殊老年人生活質量。

  16.開發(fā)老年產品用品。相關部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要,支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效、價廉物美的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品,引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產品。鼓勵開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設施。

  17.培育養(yǎng)老產業(yè)集群。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務中小企業(yè),扶持發(fā)展龍頭企業(yè),實施品牌戰(zhàn)略,提高創(chuàng)新能力,形成一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業(yè)集群。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求,合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務特色產業(yè)基地。探索建設一批縣(市、區(qū))級老年服務產業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年服務街區(qū),鼓勵有條件的地區(qū)建立老年用品一條街或專業(yè)交易市場。支持有條件的地區(qū)建立老年生活用品用具和服務產品特色產業(yè)制造基地。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準,確保養(yǎng)老服務和產品質量,營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

 ?。┓e極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合

  18.推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加強規(guī)劃引導,統(tǒng)籌設置醫(yī)療設施與養(yǎng)老設施,推動老年人醫(yī)療護理和生活護理的有機銜接。簡化養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構以及康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院等老齡型醫(yī)療機構的立項、開辦、職業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。支持公辦醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務機構醫(yī)養(yǎng)合作,建立對口支援、綠色通道和雙向轉診聯(lián)動機制。二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科,設置核定床位數(shù)10%的老年病床,做好老年人慢性病防治和康復護理。在符合本市醫(yī)療機構設置規(guī)劃的原則下,支持社會資本舉辦護理院、康復醫(yī)院和提供臨終關懷服務的醫(yī)療機構。鼓勵民營醫(yī)院、一、二級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)轉型或增掛、增設護理院,政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及二級以下醫(yī)院新建或擴建床位中不少于50%的床位為養(yǎng)老護理床位,符合條件的可享受養(yǎng)老機構床位補貼政策。推動養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構,100張床位及以上的護理型養(yǎng)老機構應單獨設置衛(wèi)生所(醫(yī)務室);100張床位以下的護理型養(yǎng)老機構和助養(yǎng)型養(yǎng)老機構可單獨設置衛(wèi)生所(醫(yī)務室),也可與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構合作。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進入社區(qū)和居民家庭。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構應與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構加強合作,逐步實現(xiàn)資源共享。到2020年,養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率達到80%。

  19.健全醫(yī)療保險機制。對于養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構,符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點條件的,可申請納入定點范圍,在養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構就醫(yī)的住養(yǎng)參保人員基本醫(yī)療保險待遇按照社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準執(zhí)行;對在養(yǎng)老機構內長期臥床老人可按規(guī)定申請家庭病床并享受相應待遇。推進農村新農合與城市居民醫(yī)保并軌,實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。完善老年人意外傷害保險制度。建立養(yǎng)老機構綜合責任保險。積極探索建立老年護理保險制度,增強老年人接受護理照料的支付能力。

  20.提高老年人健康服務水平。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。提高社區(qū)為老年人健康管理和服務水平,建立老年人健康檔案,開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務。各類養(yǎng)老服務機構都要配備康復設備。政府為經濟困難的失能半失能老人配備康復輔助器具。到2020年,50%的城市社區(qū)和有條件的農村社區(qū)要設立適合老年人的康復場所。

  三、扶持政策

 ?。ㄒ唬┩晟起B(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各縣(市)人民政府要根據(jù)省、市要求和本地實際編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃,并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時,必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準,分區(qū)分級合理布局養(yǎng)老和其他配套服務設施。因公共利益需要拆遷搬離的有房屋產權的養(yǎng)老機構可盡量就近提供相近建筑面積的房屋幫助其繼續(xù)經營。養(yǎng)老服務設施嚴禁擠占、侵占和改作它用。

 ?。ǘ┩晟仆恋毓摺8骷壵獙⒏黝愷B(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,合理安排用地需求。按照到2015年、2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)30‰、40‰的目標,預留養(yǎng)老服務設施建設用地。自2015年開始,對社會力量提供的床位數(shù)在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務投資項目,可分別列入縣(市、區(qū))、市和省級服務業(yè)重點項目,優(yōu)先給予用地保障。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策,可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老服務機構建設用地,參照成本逼近法或收益還原法進行地價評估后,采取租賃、招標拍賣掛牌出讓方式供地。通過招拍掛出讓有償方式取得的民辦養(yǎng)老機構用地,可確定為商服用地——其他商服用地(養(yǎng)老機構用地)。原以行政劃撥方式供地的,可依法辦理土地出讓手續(xù),經評估確定后,以補繳土地出讓金或以租賃、作價出資(入股)等方式處置。鼓勵利用閑置的廠房、倉儲用房、學校、辦公樓等存量房產和土地興辦養(yǎng)老服務機構,在符合土地利用總體規(guī)劃和相關城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下,允許利用村集體建設用地建設農村養(yǎng)老機構。嚴禁養(yǎng)老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發(fā)。

  (三)完善投融資政策。各級財政要持續(xù)加大養(yǎng)老服務業(yè)投入。各級福利彩票公益金留成部分50%以上要用于社會養(yǎng)老服務體系建設,體育彩票公益金要為本地區(qū)社區(qū)老年人活動場所及各類養(yǎng)老服務設施配備健身器材。探索組建市級養(yǎng)老服務投融資平臺及設立養(yǎng)老產業(yè)投資擔?;?。探索養(yǎng)老服務機構部分資產抵(質)押貸款。鼓勵銀行針對部分養(yǎng)老產業(yè)項目周期長、盈利水平低等特點,適當延長貸款期限。鼓勵保險機構在風險可控前提下,將保險資金多方位投入養(yǎng)老產業(yè)。支持采取股份制、股份合作制等形式發(fā)展養(yǎng)老機構,探索政府和社會資本合作(PPP)建設養(yǎng)老機構模式。至2020年,全市銀行業(yè)金融機構養(yǎng)老服務業(yè)授信規(guī)模不低于30億元。每年養(yǎng)老服務業(yè)貸款增量不低于上年,增速不低于全市各項貸款平均增速。支持養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。鼓勵慈善捐贈資金投向養(yǎng)老服務設施建設。

 ?。ㄋ模┞鋵嵷斦С终?。根據(jù)現(xiàn)行財政體制,加大對社會力量新辦養(yǎng)老機構的扶持力度。市區(qū)從2015年起,符合新增床位資助條件,以自建產權用房舉辦的護理院、護理型養(yǎng)老機構,每張護理型床位給予不低于省定1萬元標準一次性建設補助;以租賃用房舉辦且租期5年以上的護理院、護理型養(yǎng)老機構,每張護理型床位給予不低于省定5000元標準一次性改造補助。對以自建產權用房舉辦的非護理型養(yǎng)老機構,以租賃用房舉辦且租期5年以上的非護理型養(yǎng)老機構,其新增床位建設補貼標準適當提高。對入住護理院、護理型養(yǎng)老機構3個月以上以及入住非護理型養(yǎng)老機構6個月以上的年滿60周歲本地老人,給予養(yǎng)老機構的運營補貼標準適當提高。各縣(市)、通州區(qū)可結合本地實際參照執(zhí)行。市財政對崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)按標準新建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務站按投資一定比例給予一次性建設補助,對同時開展日托、助餐服務的街道居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站給予營運考核補助;鼓勵社會專業(yè)服務力量參與居家養(yǎng)老服務,對社會力量承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務中心及社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務站的,在場地、水電使用等方面給予優(yōu)惠,原居家養(yǎng)老服務中心(站)享受的營運補貼根據(jù)其服務規(guī)模及質量補貼給承接運營方。對各類民辦居家養(yǎng)老服務機構,按現(xiàn)有政策給予社保補貼。

 ?。ㄎ澹┩晟起B(yǎng)老服務業(yè)引導政策。充分利用服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金,支持發(fā)展居家養(yǎng)老服務業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展專項資金要對符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)給予積極扶持。市級服務業(yè)引導資金支持養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)做大做強與創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),對新入選全國服務業(yè)企業(yè)500強、江蘇省服務業(yè)企業(yè)百強的養(yǎng)老服務業(yè)獨立法人企業(yè)(集團)、新獲評省服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)、省服務業(yè)創(chuàng)新團隊等的養(yǎng)老服務業(yè)獨立法人企業(yè)(集團)、對新獲評市級服務業(yè)創(chuàng)新型示范企業(yè)給予適當獎勵。

 ?。┩晟迫瞬排囵B(yǎng)和就業(yè)政策。將養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)納入全市衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃,市安排部分福彩公益金用于引導和支持高等院校、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構,加快培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調配、心理咨詢等專業(yè)人才。研究探索大中專院校結業(yè)生直接從事養(yǎng)老服務、康復護理以及取得技師、高級、中級、初級資格證書的養(yǎng)老護理員獎勵措施。對持有《國家職業(yè)資格證書》并在同一養(yǎng)老服務機構工作一年以上的服務人員,每月給予特殊公益性崗位補貼200元,就業(yè)困難人員每月給予400元補貼;養(yǎng)老服務組織吸納具有社工專業(yè)資格人員從事為老服務的,每月發(fā)放特殊公益性崗位補貼200元。上述補貼資金崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經濟技術開發(fā)區(qū)由市財政負擔。各縣(市)、通州區(qū)可參照執(zhí)行。養(yǎng)老服務機構內的醫(yī)療技術人員,執(zhí)行與醫(yī)療機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。利用再就業(yè)援助和公益性崗位等優(yōu)惠政策,吸引有就業(yè)意愿的失業(yè)人員加入到護工隊伍。居家養(yǎng)老服務機構公益性崗位人員參照《南通市市區(qū)養(yǎng)老服務機構特殊公益性崗位補貼操作辦法(試行)》(通人社就〔2013〕13號)享受養(yǎng)老服務機構特殊公益性崗位補貼。建立養(yǎng)老從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級掛鉤制度,吸引更多的人才從事養(yǎng)老服務工作。各縣(市、區(qū))人社部門和民政部門要加強協(xié)調配合,適時發(fā)布養(yǎng)老護理員工資指導價位,積極推動養(yǎng)老服務機構依法開展工資集體協(xié)商,加強對養(yǎng)老服務機構工資支付情況的監(jiān)督檢查,努力提高養(yǎng)老護理員的工資水平。

 ?。ㄆ撸┩晟起B(yǎng)老服務調查評估制度。以縣(市、區(qū))為單位,建立養(yǎng)老服務調查評估制度,采取政府購買服務的方式,鼓勵專業(yè)機構對養(yǎng)老服務需求進行調查,鼓勵社會組織和養(yǎng)老機構開展養(yǎng)老服務評估。科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級和養(yǎng)老服務補貼領取資格等。各地要完善評估指標體系,嚴格評估流程,綜合利用評估結果,加強對評估工作的監(jiān)督。到2015年,全面建立科學合理、運轉高效的長效評估機制,實現(xiàn)養(yǎng)老服務評估科學化、常態(tài)化和專業(yè)化。

 ?。ò耍┩晟乒娲壬平M織支持養(yǎng)老服務機制。引導公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老產品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供,使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織,開展志愿服務活動。倡導機關干部和企事業(yè)單位職工、大中小學學生參加養(yǎng)老服務志愿活動。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制,建立為老志愿服務登記制度。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng),支持社會服務窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要落實對本區(qū)域社會養(yǎng)老服務體系建設及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究、協(xié)調推進、創(chuàng)新實踐的屬地責任。建立健全社會養(yǎng)老服務體系建設聯(lián)席會議制度,進一步強化工作協(xié)調機制,定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、社會養(yǎng)老服務體系建設情況和存在問題,研究推進加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和社會養(yǎng)老服務體系建設的相關政策措施,認真落實發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和完善社會養(yǎng)老服務體系的相關任務要求。

 ?。ǘ┎块T各司其職。發(fā)改委要將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、完善社會養(yǎng)老服務體系納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,支持養(yǎng)老服務設施建設。民政部門要牽頭履行業(yè)務監(jiān)管職能,加強宏觀引導、行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃編制、業(yè)務指導、信息發(fā)布等。人力資源社會保障部門要加強養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能培訓與技能等級評定工作。衛(wèi)生計生部門要研究和推進醫(yī)養(yǎng)結合服務模式。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內,對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予財力保障。土地、規(guī)劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施建設和土地供應。稅務部門要及時落實稅收優(yōu)惠政策。價格部門要建立科學合理的養(yǎng)老服務價格管理機制,厘清政府和市場管理的界限,做好養(yǎng)老服務收費的監(jiān)管工作。老齡工作部門要發(fā)揮綜合協(xié)調作用,加強督促指導工作。統(tǒng)計部門要建立健全養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度,全面、準確、及時地反映養(yǎng)老服務發(fā)展狀況。教育、商務、工商、金融、消防等部門要按照各自職責,創(chuàng)新制度和政策,加大對養(yǎng)老服務體系建設和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的扶持及監(jiān)管力度。

 ?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。將推進養(yǎng)老服務體系發(fā)展納入市政府對縣(市、區(qū))政府考核體系。各地、各有關部門要加強養(yǎng)老服務工作績效考核,確保責任到位、任務落實。市發(fā)改委、民政局和老齡辦要加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,并及時向市政府報告,市政府適時組織專項督查。

  各地、各有關部門要根據(jù)本意見精神,結合實際抓緊制定具體實施方案或實施細則。

  


  

  

  

2020久久精频视品,国内精品最大少妇,亚洲污污无码网站在线观看,中文字幕在线亚洲日韩6页手机版