通政辦發(fā)〔2015〕33號(hào) 2015年3月19日
市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)以及省委、市委關(guān)于全面深化改革，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府有關(guān)精神，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》（通委發(fā)〔2014〕22號(hào)）精神，經(jīng)研究，決定開展政府部門責(zé)任清單編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
立足更好發(fā)揮政府作用，落實(shí)“法定職責(zé)必須為”，梳理部門職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)公共服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決政府管理越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，防止行政不作為和亂作為，著力構(gòu)建與權(quán)力清單相配套的權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的部門職責(zé)體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
二、主要原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持職責(zé)法定。部門責(zé)任清單原則上以法律法規(guī)規(guī)章、部門“三定”規(guī)定，以及黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府規(guī)范性文件為依據(jù)。沒(méi)有上述依據(jù)的，不納入編制范圍。
?。ǘ﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。根據(jù)全面深化改革的要求，圍繞全面正確履行政府職能，以社會(huì)關(guān)注和人民群眾反映的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決企業(yè)和群眾反映的突出問(wèn)題；重點(diǎn)明確部門履職范圍及與履職相對(duì)應(yīng)的行政權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步解決職責(zé)交叉重疊，理順職責(zé)關(guān)系，厘清責(zé)任邊界，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資便利化、民生服務(wù)便利化。
（三）堅(jiān)持公開透明。部門責(zé)任清單應(yīng)完整、規(guī)范、清晰、準(zhǔn)確，并主動(dòng)向社會(huì)公開（涉及國(guó)家秘密及其他依法不予公開的除外），方便公民、法人和其他組織辦事，確保陽(yáng)光透明，杜絕尋租漏洞，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、編制范圍
編制責(zé)任清單的部門范圍與推行權(quán)力清單制度的部門范圍基本保持一致，即政府工作部門、具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，以及列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位。
四、編制內(nèi)容
部門責(zé)任清單的內(nèi)容包括部門職責(zé)、職責(zé)邊界、公共服務(wù)、對(duì)應(yīng)行政權(quán)力、行政權(quán)力運(yùn)行流程、涉及中介項(xiàng)目及收費(fèi)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的制度措施等七個(gè)方面。
?。ㄒ唬┎块T職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和部門“三定”規(guī)定，對(duì)照公布的部門行政權(quán)力清單，對(duì)部門職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理，按照“發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)和其他事項(xiàng)”等順序，明確具體工作事項(xiàng)。對(duì)2010年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，因形勢(shì)任務(wù)變化和改革發(fā)展要求，部門職責(zé)需要重點(diǎn)加強(qiáng)和調(diào)整的，要提出具體意見，突出社會(huì)管理和公共服務(wù)，需增加和調(diào)整的職責(zé)要逐項(xiàng)列出，按程序確定。
?。ǘ┞氊?zé)邊界。對(duì)涉及多個(gè)部門管理的職責(zé)，特別是社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，要依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定明確相關(guān)部門的職責(zé)分工和牽頭部門，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
?。ㄈ┕卜?wù)。按照強(qiáng)化公共服務(wù)的要求，梳理本部門以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目的、直接為行政相對(duì)人行使各項(xiàng)權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開展的具體服務(wù)事項(xiàng)，以方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄋ模?duì)應(yīng)行政權(quán)力。依據(jù)部門職責(zé)，對(duì)照行政權(quán)力清單，梳理與履行職權(quán)所對(duì)應(yīng)的行政權(quán)力事項(xiàng)，嚴(yán)格限定權(quán)力使用范圍，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。
?。ㄎ澹┬姓?quán)力運(yùn)行流程。按照從嚴(yán)規(guī)范、從嚴(yán)監(jiān)督、陽(yáng)光公開、便民高效的要求，逐項(xiàng)梳理行政權(quán)力運(yùn)行的具體流程。在法定權(quán)責(zé)和時(shí)限內(nèi)，要本著進(jìn)一步“從嚴(yán)、從簡(jiǎn)、從優(yōu)”的原則，最大限度減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化辦理流程，整合辦理事項(xiàng)，最大限度地方便企業(yè)和群眾。要從嚴(yán)規(guī)范自由裁量權(quán)，進(jìn)一步充分授權(quán)，明確工作職責(zé)，確定履職程序、辦理期限和承辦機(jī)構(gòu)等，編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，確保每項(xiàng)行政權(quán)力按照規(guī)定的權(quán)限和程序行使。
?。┥婕爸薪闄C(jī)構(gòu)及收費(fèi)。梳理權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中涉及的所有中介、蓋章、收費(fèi)等情況，最大限度壓縮辦事環(huán)節(jié)、減少中介服務(wù)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、削減收費(fèi)項(xiàng)目。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管的制度措施。對(duì)取消、下放（含屬地管理）、轉(zhuǎn)移、保留、工商登記前置改后置的權(quán)力事項(xiàng)，分類建立健全事中事后監(jiān)管制度，明確本部門與下級(jí)部門、社會(huì)組織職責(zé)分工和工作重點(diǎn)，落實(shí)日常監(jiān)管、有效抽查、危險(xiǎn)隱患排查、責(zé)任追溯、專項(xiàng)整治、信用管理、聯(lián)合懲戒、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、黑名單制度等方面的具體措施，避免管理缺位。
五、工作安排
?。ㄒ唬┦屑?jí)有關(guān)部門認(rèn)真梳理本部門職責(zé)，填寫相關(guān)材料（見附件），于2015年5月10日前通過(guò)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)報(bào)市審改辦（市編辦）審核。各部門在填寫相關(guān)材料時(shí)，可參照江蘇機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)（www.jssbb.gov.cn）公布的“省政府各部門責(zé)任清單”。經(jīng)審核后的責(zé)任清單，征求部門意見后報(bào)市政府審定，于2015年6月底前通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站及市審改辦（市編辦）部門網(wǎng)站向社會(huì)公布。
（二）各縣（市）區(qū)結(jié)合推行權(quán)力清單制度，抓緊部署開展責(zé)任清單編制工作，其中政府部門責(zé)任清單于2015年9月底前向社會(huì)公布。具體安排由各縣（市）區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定。
?。ㄈ└鞑块T要結(jié)合責(zé)任清單編制工作，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行全面梳理，根據(jù)職責(zé)變化情況調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理順部門內(nèi)部職責(zé)關(guān)系，切實(shí)解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問(wèn)題，建立健全崗位責(zé)任制。要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上辦事和公共服務(wù)事項(xiàng)公開，完善陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)，提高政府履職效率，方便公民、法人和其他組織辦事。