通政發(fā)〔2015〕61號 2015年8月17日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
根據(jù)國務(wù)院、省安委會關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作的統(tǒng)一部署和市委常委會、市政府常務(wù)會議精神，市政府決定從即日起至12月31日，在全市全面開展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治行動（以下簡稱專項行動）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省、市主要領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總要求，堅持問題導(dǎo)向，全面深入、細(xì)致徹底地反復(fù)進(jìn)行拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查，深化“打非治違”和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴(yán)查安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞，強化源頭治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動和全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┤骈_展安全生產(chǎn)大檢查，切實推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實。
1、檢查范圍
大檢查覆蓋全市所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有人員密集場所。突出危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防、海洋漁業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域；突出油氣罐區(qū)、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間、城市燃?xì)獾戎攸c部位；突出危險品運輸車、校車、客車和旅游大巴等重點車輛；突出電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備；突出中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、商業(yè)和文化娛樂場所、機場、港口、渡口、旅游景點等重點人員密集場所，并且對近期各類重特大事故暴露出的問題開展檢查。
2、檢查內(nèi)容
（1）各地貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作部署情況。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，“五級五覆蓋”和企業(yè)“五落實五到位”工作落實情況。貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）要求，加強監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)安全檢查責(zé)任制和重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查等重點工作落實情況。
（2）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況，企業(yè)法定代表人及分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全完善，并層層落實，是否實現(xiàn)了全員、全過程、全方位的安全管理。企業(yè)安全隱患自查及整改落實情況。健全企業(yè)安全生產(chǎn)各項制度，落實安全投入、應(yīng)急預(yù)案和隱患排查治理體系，強化安全培訓(xùn)和持證上崗，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)病危害防治等情況。
?。?）各地按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對典型事故實行提級調(diào)查，從嚴(yán)從快查處各類事故，落實整改措施和責(zé)任追究情況。
?。?）建立健全預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故情況，開展隱患排查和隱患點除險加固，加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控，各項安全防范措施落實到位情況。強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，科學(xué)組織施救，防止事故損害擴大情況。
?。ǘ┩怀鲋攸c行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，依法依?guī)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
各地、各部門、各單位要把專項行動與全市正在開展的“三防”專項整治緊密結(jié)合起來，繼續(xù)以“三防”為抓手，統(tǒng)籌謀劃，相互融合，相互促進(jìn)，確?！叭馈睂ｍ椪稳〉妙A(yù)期成效；要把專項行動與油氣等危險化學(xué)品罐區(qū)安全專項整治、油氣輸送管道隱患整治攻堅、消防安全專項檢查、客車駕駛員安全宣誓活動和“安全帶-生命帶”專項行動、粉塵作業(yè)使用場所安全專項檢查、電梯和游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全專項整治、長江等內(nèi)河水上交通安全管理、職業(yè)病危害專項治理、加強應(yīng)急救援演練等緊密結(jié)合起來，將安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重非法違法行為和重大隱患，納入“打非治違”的重點內(nèi)容，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊、徹底整治。
1.危險化學(xué)品、油氣輸送管道：重點整治油氣等危險化學(xué)品罐區(qū)和化工市場安全距離不足、倉儲與經(jīng)營混雜，油氣輸送管道違法占壓、安全距離不足、違規(guī)交叉穿越等問題。重點打擊危險化學(xué)品企業(yè)違規(guī)進(jìn)行倒罐、動火、受限空間作業(yè)，亂挖、亂鉆破壞損害油氣輸送管道等非法違法行為。
2.道路交通：重點打擊客車和校車非法改裝、非法營運等行為，整治“三超一疲勞”駕駛，客運車輛特別是旅游包車不按規(guī)定安裝使用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)裝置、不開展安全宣誓、不佩戴安全帶、不執(zhí)行夜間禁行和農(nóng)村道路限行規(guī)定，危險化學(xué)品運輸車輛不按規(guī)定安裝使用緊急切斷裝置等問題。
3.消防和人員密集場所：重點打擊消防設(shè)計未經(jīng)審核、消防設(shè)施未經(jīng)驗收投入使用行為，整治違規(guī)住人、違規(guī)使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作裝修裝飾材料、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉等問題。
4.建筑施工：重點打擊無資質(zhì)施工、超資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包掛靠等行為，整治不按專項設(shè)計方案施工、無相應(yīng)資質(zhì)證書從事建筑施工活動等問題。
5.水上交通：重點打擊“三無”船舶非法載客、船舶超航區(qū)航行等行為，加強重點水域、重點航道、重點渡口和涉水工程的安全整治。
6.特種設(shè)備：重點打擊無資質(zhì)、超資質(zhì)、無證書，政府明令淘汰、超過檢驗有效期仍使用的行為；加強特種設(shè)備安全管理、使用、維護(hù)等制度執(zhí)行情況的整治。
7.粉塵涉爆：重點打擊違規(guī)使用可燃性彩色粉塵行為，整治鋁鎂制品加工、木質(zhì)品加工、棉麻紡織品加工等作業(yè)場所違反《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第68號），除塵系統(tǒng)設(shè)計、安裝、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)，存在除塵系統(tǒng)未采用泄爆措施、粉塵清理不及時等問題。
8.冶金等工貿(mào)行業(yè)：開展冶金煤氣及高溫熔融金屬（煉鐵、煉鋼、軋鋼）、涉氨制冷重點企業(yè)整治，打擊有限空間、煤氣區(qū)域、交叉檢修等作業(yè)現(xiàn)場違法違規(guī)操作行為。
9.海洋漁業(yè)：加強對漁業(yè)安全整治，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶和“套牌”漁船非法捕撈生產(chǎn)等行為，嚴(yán)禁漁業(yè)船舶在惡劣天氣條件下違規(guī)航行。
10.煙花爆竹：重點打擊非法違法經(jīng)營煙花爆竹行為，整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點超標(biāo)準(zhǔn)存儲、超范圍經(jīng)營，防爆、防火、防雷、防靜電消防措施不達(dá)標(biāo)和下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營等問題。
11.職業(yè)病危害防治：重點整治木質(zhì)家具制造、水泥生產(chǎn)等八大行業(yè)違反《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》，整治責(zé)任不落實、防護(hù)設(shè)施不到位、危害因素不檢測、不組織勞動者體檢等問題。
教育、水利、農(nóng)機、旅游、民航、鐵路、電力、船舶、通信、民爆器材、城市燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域要按照市政府統(tǒng)一部署，扎實開展打非治違專項行動和隱患排查整治，加強安全監(jiān)管執(zhí)法，確保本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
三、責(zé)任分工
各地人民政府（管委會）按照“屬地管理”的原則，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作承擔(dān)第一責(zé)任，于8月20日前制定工作方案，抓好組織實施。
市有關(guān)部門和單位按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和具體實施職責(zé)，于8月20日前制定工作方案，抓好監(jiān)督檢查。具體分工是：
?。ㄒ唬┦邪脖O(jiān)局負(fù)責(zé)制定全市危險化學(xué)品（醫(yī)藥）、煙花爆竹、粉塵涉爆行業(yè)及職業(yè)病危害防治專項行動方案。
（二）市消防支隊負(fù)責(zé)制定全市消防和人員密集場所領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨浮?/p>
?。ㄈ┦泄簿重?fù)責(zé)制定全市道路交通、民爆專項行動方案。
（四）市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭，市公安局、安監(jiān)局配合，制定全市油氣輸送管道專項行動方案。
?。ㄎ澹┦薪ㄔO(shè)局負(fù)責(zé)制定全市建筑施工、城市燃?xì)鈱ｍ椥袆臃桨浮?/p>
?。┦薪煌ň重?fù)責(zé)制定全市道路交通運輸企業(yè)、道路和內(nèi)河水上建設(shè)工程、內(nèi)河水上交通專項行動方案。
?。ㄆ撸┠贤êＪ戮重?fù)責(zé)制定水上交通（內(nèi)河除外）及涉水工程專項行動方案。
?。ò耍┦泻Ｑ笈c漁業(yè)局負(fù)責(zé)制定全市海洋漁業(yè)專項行動方案。
?。ň牛┦修r(nóng)委負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)機專項行動方案。
?。ㄊ┦匈|(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)制定全市特種設(shè)備專項行動方案。
（十一）市經(jīng)信委負(fù)責(zé)制定全市船舶、電力等重點工業(yè)專項行動方案。
?。ㄊ┦新糜尉重?fù)責(zé)制定全市旅游行業(yè)專項行動方案。
?。ㄊ┦懈劭诰重?fù)責(zé)制定港口、碼頭及企業(yè)、水運工程專項行動方案。
?。ㄊ模┦薪逃重?fù)責(zé)制定全市教育系統(tǒng)專項行動方案。
（十五）市文廣新局負(fù)責(zé)制定分管行業(yè)領(lǐng)域全市專項行動方案。
?。ㄊ┦猩虅?wù)局負(fù)責(zé)制定分管行業(yè)領(lǐng)域全市專項行動方案。
?。ㄊ撸┦屑Z食局負(fù)責(zé)制定糧食系統(tǒng)全市專項行動方案。
?。ㄊ耍┦行l(wèi)計委負(fù)責(zé)制定衛(wèi)生領(lǐng)域全市專項行動方案。
?。ㄊ牛┦忻裾重?fù)責(zé)制定民政系統(tǒng)全市專項行動方案。
?。ǘ┦袊Y委負(fù)責(zé)制定系統(tǒng)專項行動方案。
?。ǘ唬┦兴重?fù)責(zé)制定全市水利專項行動方案。
?。ǘ┦需F路辦負(fù)責(zé)制定全市鐵路專項行動方案。
?。ǘ┦忻褡诰重?fù)責(zé)制定全市宗教場所專項行動方案。
（二十四）市供銷總社負(fù)責(zé)制定全市供銷行業(yè)專項行動方案。
其他行業(yè)領(lǐng)域市級主管部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨浮?/p>
四、時間安排
?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（8月21日～10月31日）。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所要對每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一項安全措施落實情況開展全面深入、細(xì)致徹底的自查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。各地和有關(guān)部門要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，層層組織對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行督促檢查，對事故易發(fā)多發(fā)的企業(yè)和重點行業(yè)領(lǐng)域開展反復(fù)檢查。市有關(guān)部門將適時組織專項督查組，對主管行業(yè)領(lǐng)域開展“四不兩直”暗查暗訪，推動各地自查自糾工作取得實效。
?。ǘ┒讲檎碾A段（11月1日～11月30日）。市安委會組成綜合督查組，分赴全市各地對安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作開展情況進(jìn)行督查。對查出的問題跟蹤督辦、限期整改，確保隱患整改的責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”，并向社會公布督查結(jié)果。
（三）總結(jié)提升階段（12月1日～12月31日）。各地、市各有關(guān)部門和單位在堅持專項行動標(biāo)準(zhǔn)不降、干勁不松、力度不減的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)提煉大檢查、“打非治違”和專項整治中的好經(jīng)驗、好做法。市安委會辦公室將加大宣傳和推廣力度，同時組織各地對隱患整改落實情況再次進(jìn)行“回頭看”。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提請市安委會研究制定有針對性的措施，推動建立安全生產(chǎn)長效機制。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。根據(jù)國務(wù)院、省安委會通知要求，市政府成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。黃愛軍副市長任組長，市政府王國平副秘書長，市安委會有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。市安委會辦公室負(fù)責(zé)專項行動的具體組織協(xié)調(diào)。各地、各有關(guān)部門和單位要成立由負(fù)責(zé)同志牽頭的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭單位和負(fù)責(zé)人，落實必要的人力、物力保障。要迅速制定方案，立即動員部署，細(xì)化目標(biāo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，做到層層發(fā)動、層層部署、層層落實。要以正在開展的“三嚴(yán)三實”專題教育為契機，把“三嚴(yán)三實”的要求貫徹到各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層次，堅決克服僥幸、麻痹、松懈和厭戰(zhàn)思想，確保大檢查、“打非治違”和專項整治工作不走過場。
?。ǘ﹦?chuàng)新工作方式，務(wù)求取得實效。要堅持邊檢查邊整改、以督查促整改。對暫不具備整改條件的隱患和問題，要制定落實防范措施，指定專人盯守。排查情況、整改方案和整改結(jié)果，都要經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字，在單位內(nèi)部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并上報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門和行業(yè)主管部門。各地、各有關(guān)部門和單位要組織專門力量，綜合采取“四不兩直”暗查暗訪、隨機抽查、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入基層和生產(chǎn)一線，真正查清安全生產(chǎn)狀況，真正找準(zhǔn)制約安全生產(chǎn)的問題和癥結(jié)，通過“打非治違”和專項整治，真正排除各類事故隱患，努力提高大檢查、“打非治違”和專項整治的工作實效。整個專項行動期間，各地上報新排查出的市級掛牌督辦重大事故隱患不少于5個，縣級掛牌督辦重大事故隱患不少于10個。
（三）落實工作責(zé)任，嚴(yán)格安全執(zhí)法。各地、各部門和單位要切實落實檢查、整改責(zé)任，真正查出隱患，整改隱患。堅持對非法違法行為和重大安全隱患“零容忍”，對排查出的事故隱患，要以鐵的手腕抓治理、鐵的紀(jì)律抓執(zhí)法，堅決把隱患消除在萌芽狀態(tài)。要加大事前執(zhí)法力度，防止失之于寬、失之于軟。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（四）廣泛宣傳發(fā)動，強化輿論監(jiān)督。充分利用各種媒體，采取各種方式，加大安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作的宣傳發(fā)動力度，教育引導(dǎo)廣大企業(yè)和干部職工進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。要依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與大檢查、大整治工作，組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面細(xì)致地查找各類事故隱患。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，鼓勵舉報安全隱患，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。對安全檢查走過場、隱患排查治理不力的，要予以公開曝光。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立相關(guān)工作機制，通報各地、各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和專項整治深入開展。
?。ㄎ澹﹫猿志C合治理，構(gòu)建長效機制。各地、各部門、各單位要把安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作與推進(jìn)夏季汛期安全以及下半年安全生產(chǎn)重點工作相結(jié)合，利用信息化手段，完善隱患排查長效治理體系。要把大檢查、“打非治違”和專項整治工作中形成的好經(jīng)驗、好做法，及時提煉固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要把安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和專項整治工作貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細(xì)化到每個崗位的隱患排查整改制度，提升企業(yè)安全保障水平。市政府將本次活動開展及完成情況，納入對各地和市有關(guān)部門2015年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。
請各地、市有關(guān)部門和單位于8月20日前，將專項行動方案報市安委會辦公室，每半月報送一次專項行動進(jìn)展情況（見附件1），12月20日前報送專項行動工作總結(jié)。
聯(lián)系人：查榮新，聯(lián)系電話：59000575,傳真：59000578,電子信箱：ajyc85129681@sina.com。