通政發(fā)〔2015〕82號 2015年12月11日
各縣(市)、區(qū)人民政府,市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會,通州灣示范區(qū)管委會,市有關(guān)部門和單位:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)和《省政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知的實施意見》(蘇政發(fā)〔2015〕57號)精神,解決好影響社會發(fā)展和損害群眾環(huán)境權(quán)益的突出環(huán)境問題,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就切實加強全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作通知如下:
一、落實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任
(一)落實政府領(lǐng)導(dǎo)責任。縣級以上人民政府(管委會)對本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領(lǐng)導(dǎo)責任,按照“屬地監(jiān)管、分級負責”的原則,加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo),支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法,推動本區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作?!矤款^單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會,通州灣示范區(qū)管會〕
加大新《環(huán)境保護法》的普法宣傳和貫徹力度,提升全社會認知度,擴大影響面?!矤款^單位:市環(huán)保局;協(xié)同單位:市委宣傳部、市司法局、市文廣新局〕
在開展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計時,要對其執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計?!矤款^單位:市審計局;協(xié)同單位:紀檢監(jiān)察機關(guān)、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)委〕
?。ǘ┠勐毮懿块T執(zhí)法監(jiān)管合力。各相關(guān)職能部門要按照“大氣污染防治十條措施”和“水污染防治行動計劃”的要求,加強聯(lián)合執(zhí)法,強化大氣污染防治、工業(yè)污水處理和污染物排放等方面的監(jiān)管,使鐵腕治污進入“新常態(tài)”。各級負有環(huán)境監(jiān)管職責部門的主要負責人,每年要至少主持召開兩次環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法專題會議,研究、解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的重大問題,落實問責機制。各地要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革,依法將建筑和道路施工工地噪聲及揚塵污染、社會生活噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、露天焚燒秸稈等環(huán)境監(jiān)管事項納入綜合行政執(zhí)法范圍。
強化建筑施工工地噪聲、揚塵污染監(jiān)督。〔牽頭單位:市城鄉(xiāng)建設(shè)局;協(xié)同單位:市城管局、市環(huán)保局、市公安局〕
加強對渣土清運作業(yè)和渣土車輛運輸?shù)墓芾?,加大查處力度?!矤款^單位:市城管局;協(xié)同單位:市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市公安局〕
將鋁合金加工行業(yè)噪聲污染防治列入專項整治內(nèi)容。〔牽頭單位:市城管局;協(xié)同單位:市環(huán)保局、市工商局〕
加大對娛樂業(yè)噪音等社會生活噪聲污染的執(zhí)法力度,責令限期整改,對整改不到位、市民舉報強烈的依法予以懲處?!矤款^單位:市公安局;協(xié)同單位:市環(huán)保局、市文廣新局〕
研究制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)提檔升級實施意見和畜禽糞便資源化利用獎補措施;加大執(zhí)法力度,對規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的畜禽糞便開展循環(huán)化利用改造?!矤款^單位:市農(nóng)委;協(xié)同單位:市財政局、市環(huán)保局〕
加大對工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為的查處力度,嚴格按照新《環(huán)環(huán)境保護法》及四個配套實施細則,充分利用司法聯(lián)動機制,從重從快從嚴打擊環(huán)境違法行為和環(huán)境犯罪?!矤款^單位:市環(huán)保局;協(xié)同單位:市中級法院、市檢察院,市公安局、市司法局、市法制辦〕
?。ㄈ┩七M環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法改革。加快實施我市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制改革試點工作,整合執(zhí)法職能,強化基層環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法能力建設(shè),穩(wěn)步推進“一支隊伍管執(zhí)法”,逐步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法相分離。各縣(市)及通州區(qū)要根據(jù)地域范圍、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟規(guī)模,組建區(qū)域性環(huán)保分局,具體負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。縣(市)及通州區(qū)現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)主要承擔監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處等職責。省級以上開發(fā)區(qū)、重點功能園區(qū)可單獨設(shè)置環(huán)保分局。崇川區(qū)、港閘區(qū)和南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革要求,積極探索“大環(huán)?!本C合執(zhí)法改革。將法律法規(guī)賦予環(huán)保、公安、農(nóng)林、水利、建設(shè)、城管等部門的環(huán)境保護行政執(zhí)法職能,其中涉及群眾訴求迫切、操作簡便易行、需要集中執(zhí)法的具體執(zhí)法事項進行整合并納入城市綜合行政執(zhí)法主要內(nèi)容一并實施?!矤款^單位:市編辦;協(xié)同單位:市人社局、市環(huán)保局〕
?。ㄋ模娀O(jiān)管責任追究和考核獎勵。建立倒查機制,實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究,對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件,任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化,不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果,利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的,要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責任。對不依法履行環(huán)境監(jiān)管職責,利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,或者在監(jiān)管過程中包庇、縱容環(huán)境違法行為,不依法對環(huán)境違法行為實施處罰,對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為,紀檢監(jiān)察機關(guān)要依法追究有關(guān)單位和人員的責任。涉嫌職務(wù)犯罪的,依法追究刑事責任。對在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、重大環(huán)境信訪調(diào)處、重大案件查辦和突發(fā)環(huán)境事件處置等工作中有突出表現(xiàn)的人員予以表彰和獎勵?!矤款^單位:紀檢監(jiān)察機關(guān);協(xié)同單位:市檢察院、市環(huán)保局〕
二、落實環(huán)境保護主體責任
?。ㄎ澹┒酱俑黝惿鐣黧w履行環(huán)保主體責任。鼓勵和支持各類社會主體自我約束、自我管理,強化企業(yè)環(huán)境保護自律意識,使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動符合環(huán)境保護法律法規(guī)、污染物排放標準和環(huán)境行為規(guī)范化要求,確保污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境風險防范等措施落實到位。每年3月底前,各地要確定重點排污單位名單,報市環(huán)保局審定后向社會公布;6月底前,重點排污單位要依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》,向社會公開污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況等信息;其他企業(yè)事業(yè)單位自覺公開環(huán)境信息,主動接受、配合環(huán)境監(jiān)管職能部門履行職責?!矤款^單位:市環(huán)保局;協(xié)同單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局〕
?。┩七M環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)。堅持服務(wù)發(fā)展與鐵腕治污并重,指導(dǎo)、督促工業(yè)企業(yè)按照《南通市工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)基本要求及考核評分標準》,推進環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè)。督促企業(yè)設(shè)立環(huán)境保護管理機構(gòu),完善環(huán)境管理制度,嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),強化污染治理設(shè)施運行管理,建立環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境風險防范機制,推進企業(yè)環(huán)境行為自查與持續(xù)改進,全面落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任。重點污染源在2016年底前完成企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化達標建設(shè),其它工業(yè)企業(yè)在2017年底前完成?!矤款^單位:市環(huán)保局;協(xié)同單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委〕
三、強化環(huán)境保護日常監(jiān)管
?。ㄆ撸┙h(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系。各地要建立“條塊結(jié)合、以塊為主、網(wǎng)格劃分、責任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式,將本轄區(qū)劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,實行“市、縣(市、區(qū))、區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村(社區(qū))”五級網(wǎng)格管理,明確政府(管委會)負責人為本級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格長,劃分污染源監(jiān)管等級,確定重點監(jiān)管對象,落實差別化監(jiān)管措施。各級網(wǎng)格應(yīng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作任務(wù)、污染源數(shù)量、類型、管理權(quán)限等制定年度工作計劃,并組織實施。各地要著重強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村(社區(qū))級監(jiān)管能力建設(shè),充實基層監(jiān)管力量,建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)資料和執(zhí)法臺賬。監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案于2015年底前報南通市人民政府備案,并向社會公開?!矤款^單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、通州灣示范區(qū)管委會〕
環(huán)保部門承擔日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職能,執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計劃和環(huán)境監(jiān)察稽查制度?!矤款^單位:市環(huán)保局〕
?。ò耍﹪烂芙M織環(huán)境保護大檢查。各地要根據(jù)市政府辦公室下發(fā)的《南通市2015年環(huán)境保護大檢查實施方案》要求,全面深入排查環(huán)境風險隱患,進一步落實工業(yè)企業(yè)污染防治措施和集中式飲用水水源地保護區(qū)的環(huán)境保護工作,夯實環(huán)境保護工作基礎(chǔ)。充分利用好大檢查的成果,建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“一廠一檔”,依法查處、限期整改各類環(huán)境問題。市發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保、城建等部門要加強督促、檢查和指導(dǎo),建立定期調(diào)度、聯(lián)席會議等工作制度,按照“限期整改一批、停產(chǎn)整治一批、取締關(guān)閉一批”的思路,加強各類共性問題的研究,大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。環(huán)保大檢查督查結(jié)果通報當?shù)厝嗣裾ü芪瘯?,重要情況及時報告市政府?!矤款^單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會,通州灣示范區(qū)管委會〕
?。ň牛┣謇碚D違法違規(guī)建設(shè)項目。各級人民政府(管委會)要組織發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保、城建、規(guī)劃、安監(jiān)、海漁、消防和市場監(jiān)管等部門,合力做好違法違規(guī)建設(shè)項目的排查和清理工作。清理整頓工作堅持“三個一律”,即對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度,或越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項目,一律不得開工;對未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)建設(shè)項目,一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締;對環(huán)境保護設(shè)施和措施落實不到位,擅自投產(chǎn)或運行的項目,一律責令限期整改。2016年底前完成清理整改任務(wù)?!矤款^單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會,通州灣示范區(qū)管委會〕
(十)加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)的環(huán)境綜合整治。推進城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和擴容升級,規(guī)范運行管理,強化城鎮(zhèn)生活污水集中治理,加快推進污水收集管網(wǎng)、提升泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對處理效果不佳、處理能力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,要因地制宜進行改造,優(yōu)化污水處理工藝,確保達標排放。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作,堅決淘汰落后產(chǎn)能,持續(xù)推進清潔生產(chǎn),完善園區(qū)規(guī)劃環(huán)評,加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。強化通啟、通呂、通揚等重點流域上下游的協(xié)同監(jiān)管,各地要開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法,共擔流域治理責任?!矤款^單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會,通州灣開發(fā)示范區(qū)管委會〕
加強對化工、制藥、印染、鋼絲繩、制革、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)以及危險廢物產(chǎn)生、運輸、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管,嚴厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為?!矤款^單位:市環(huán)保局;協(xié)同單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通局、市公安局〕
四、嚴厲懲處環(huán)境違法行為
(十一)持續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動”。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,堅持“重典治亂、鐵規(guī)治污”,對各類環(huán)境違法行為“零容忍”。各地要果斷亮劍,綜合運用掛牌督辦、區(qū)域限批和按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等手段,嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為,依法嚴厲處罰;對拒不改正的,依法予以行政拘留;對涉嫌犯罪的,一律移送司法機關(guān)?!矤款^單位:市環(huán)保局;協(xié)同單位:市中級法院、市檢察院,市公安局、市司法局、市法制辦〕
?。ㄊ┘哟缶C合執(zhí)法懲治力度。各地要建立環(huán)境保護領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動配合機制,明確環(huán)保、工商、供水、供電等部門和單位的責任和工作要求,積極配合人民法院落實強制措施。對未通過環(huán)評審查的項目,有關(guān)部門不得審批、核準、備案,不得提供土地,不得批準開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、排污許可證;金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持;有關(guān)單位不得供電、供水。各地要健全企業(yè)環(huán)境行為信用評級制度,將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開,對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實行電價和排污收費差別化政策?!矤款^單位:市環(huán)保局;協(xié)同單位:市經(jīng)信委、市國土資源局、市物價局、市安監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防支隊、工商局,南通銀監(jiān)局、市自來水公司、南通供電公司〕
?。ㄊ┘訌姯h(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動。各地要結(jié)合《關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法司法保障機制實施美麗南通護航工程的意見》要求,不斷創(chuàng)新完善環(huán)境執(zhí)法司法保障機制,形成各方支持環(huán)境保護的合力?!矤款^單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會,通州灣示范區(qū)管委會〕
各地環(huán)保部門和公安機關(guān)要按照《辦理環(huán)境污染犯罪案件試行辦法》要求,建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度,完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受檢察機關(guān)的監(jiān)督?!矤款^單位:市環(huán)保局;協(xié)同單位:市中級法院、市檢察院,市公安局、市司法局、市法制辦〕
公安機關(guān)要加強環(huán)境污染犯罪偵辦機構(gòu)建設(shè),明確專門機構(gòu)和人員負責查處環(huán)境犯罪案件,確保在發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時,能迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序,防止證據(jù)滅失?!矤款^單位:市公安局〕
探索培育具備司法鑒定資質(zhì)的污染損害鑒定機構(gòu)?!矤款^單位:市環(huán)保局;協(xié)同單位:市中級法院、市司法局〕
?。ㄊ模┩七M環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開。各級環(huán)保部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門,要積極推進“陽光執(zhí)法”,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作要接受社會的監(jiān)督。每年要發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄,定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況,公開環(huán)境執(zhí)法檢查的依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改的情況?!矤款^單位:市環(huán)保局;協(xié)同單位:市經(jīng)信委、市公安局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、市工商局〕
?。ㄊ澹┌l(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級人民政府(管委會)要主動引入公眾參與機制,增強環(huán)境監(jiān)管工作透明度,保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。適時邀請公民、“美麗南通使者”、人大代表、政協(xié)委員以及社會公益組織參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法活動。與新聞媒體合作,加大環(huán)境違法行為的曝光力度。落實環(huán)境違法行為有獎舉報的獎勵措施,鼓勵社會公眾自發(fā)監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。充分發(fā)揮“12345”、“12369”等公共服務(wù)熱線和微信舉報平臺作用,暢通公眾表達渠道。建立健全重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制,對環(huán)境敏感、涉及面廣以及公眾廣泛關(guān)注的項目規(guī)劃和環(huán)評,應(yīng)當通過聽證等方式充分征求意見?!矤款^單位:市環(huán)保局〕
五、加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)
?。ㄊ╅_展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法稽查。建立對下級人民政府(管委會)及有關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責情況的稽查制度和環(huán)境監(jiān)察員制度,完善環(huán)境監(jiān)察稽查、執(zhí)法檔案管理和重點案件審查等制度,指導(dǎo)、督促各地履行環(huán)境監(jiān)管職責,規(guī)范執(zhí)法隊伍建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)察職業(yè)化水平,提高執(zhí)法效能。市環(huán)保部門每年至少對3個縣(市、區(qū))的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查,稽查情況要通報當?shù)厝嗣裾ü芪瘯?。各縣(市、區(qū))環(huán)保部門要組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的專項稽查?!矤款^單位:市環(huán)保局〕
?。ㄊ撸┘訌妶?zhí)法隊伍建設(shè)。按照執(zhí)法前移、重心下沉的原則,各地要加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),重點充實環(huán)保一線執(zhí)法力量。編制、人事部門要明確環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和崗位編制,大力推動全市符合申報條件的環(huán)境監(jiān)察事業(yè)單位申報參照公務(wù)員法管理工作,確保2016年年底前全面完成。各地要按照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準》一級標準和《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標準》二級標準,加強環(huán)境監(jiān)察、應(yīng)急隊伍和環(huán)境監(jiān)察專家?guī)旖ㄔO(shè)。建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。〔牽頭單位:市環(huán)保局;協(xié)同單位:市編辦、市財政局、市人社局〕
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)在現(xiàn)有相關(guān)機構(gòu)基礎(chǔ)上增掛“環(huán)境保護辦公室”牌子,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員,建立和完善向社會購買服務(wù)的機制,有效保證基層環(huán)保執(zhí)法力量?!矤款^單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會,通州灣示范區(qū)管委會〕
(十八)加強執(zhí)法能力建設(shè)。各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)要制定年度學(xué)習(xí)計劃,加大新《環(huán)境保護法》及其配套規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn),開展勤政廉政教育,大力提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準。2017年年底前,現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員全部接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育,經(jīng)考試合格后持證上崗,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)率達到100%,持證上崗率達到100%。〔牽頭單位:市環(huán)保局〕
全面推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)。2016年6月前,全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法標識、穿著執(zhí)法制服;按照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準》一級標準,切實保障基層執(zhí)法車輛需求,配齊配足各類檢查儀器和執(zhí)法設(shè)備;全面推廣環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法,提高執(zhí)法效率;強化自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機等手段運用,提高監(jiān)控技術(shù)水平;推進刷卡排污系統(tǒng)建設(shè),嚴控企業(yè)超標、超總量排污行為。各級財政部門要建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制,將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍,確保??顚S谩!矤款^單位:市環(huán)保局;協(xié)同單位:市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局〕