通政發(fā)〔2015〕83號(hào) 2015年12月14日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》和《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015～2020年）》精神，為全面落實(shí)國務(wù)院和省政府提出的加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加快建設(shè)誠信南通，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)精神、國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》和《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015～2020年）》要求，進(jìn)一步推進(jìn)誠信南通建設(shè)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、區(qū)域信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為重點(diǎn)，以建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制、推進(jìn)誠信文化建設(shè)為手段，以提高全社會(huì)誠信意識(shí)和誠信水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范。
社會(huì)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2020年社會(huì)信用基本性規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用?？绲貐^(qū)、跨部門的信用信息共享機(jī)制初步形成，信用承諾全面推行，信用審查廣泛應(yīng)用，信用報(bào)告加快推廣，信用監(jiān)管體系不斷健全。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場和社會(huì)滿意度大幅提高。全社會(huì)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)，誠信南通建設(shè)水平全面提升。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)工作
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)
1.加強(qiáng)政府部門誠信建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過程，健全和完善政府決策程序，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受各方面監(jiān)督，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。大力推行政務(wù)信息公開，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，實(shí)現(xiàn)“陽光行政”，增加政務(wù)透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善政府服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)政府履行承諾的監(jiān)督考核，切實(shí)兌現(xiàn)政府對(duì)群眾的承諾，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高政府公信力。
責(zé)任部門：相關(guān)行政機(jī)關(guān)及具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位。
2.政府部門帶頭應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品。在申請(qǐng)各類財(cái)政資金、政策性貸款、國家或地方政府對(duì)外借款或者擔(dān)保政府籌集資金，參與政府采購、招投標(biāo)、行政許可、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)、評(píng)定職稱、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，以及其他公共資源分配等領(lǐng)域，大力實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查。率先推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中使用相關(guān)市場主體的信用記錄，穩(wěn)步推進(jìn)信用信息在重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范管理方面的應(yīng)用。
責(zé)任單位：相關(guān)行政機(jī)關(guān)及具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位。
3.加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育。建立公務(wù)員誠信檔案。加強(qiáng)公務(wù)員考錄信用管理，強(qiáng)化公務(wù)員招錄的信用審查。將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員失信記錄作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育。加強(qiáng)公務(wù)員守信道德建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)法律和誠信意識(shí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
責(zé)任單位：市委組織部、編辦，市人社局、監(jiān)察局。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)
1.生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善安全生產(chǎn)信用制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒。以危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)或單位為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，建立各類生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用信息，完善執(zhí)法檢查記錄，強(qiáng)化失信違法記錄，建立安全、質(zhì)量失信“黑名單”制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、公安局、農(nóng)委、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、工商局。
2.流通領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，完善流通服務(wù)領(lǐng)域信用記錄，推動(dòng)零售商與供應(yīng)商建立信用合作模式。根據(jù)國家、省工作部署，逐步建立肉菜等重要商品流通追溯體系。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為，依法打擊合同欺詐和惡意違約拖欠行為，建設(shè)誠信流通環(huán)境。推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)，健全外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)信用信息記錄，逐步建立跨部門的信用信息系統(tǒng)，完善信用分類管理制度。加強(qiáng)援外、對(duì)外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用評(píng)級(jí)、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和信用記錄的應(yīng)用。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量誠信體系建設(shè)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、食藥監(jiān)局、工商局，南通檢驗(yàn)檢疫局。
3.金融領(lǐng)域信用建設(shè)。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。打擊金融詐騙、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、虛假信息披露、地下錢莊、逃套騙匯等行為，規(guī)范金融市場秩序。
責(zé)任單位：人民銀行南通市中心支行，市經(jīng)信委、公安局、金融辦，南通銀監(jiān)局。
4.稅務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。完善稅務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)納稅人的信用信息記錄，建立健全信用信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與公共信用信息系統(tǒng)的交換。推進(jìn)納稅信用與其他商業(yè)信用的聯(lián)動(dòng)管理，開展涉稅信息的比對(duì)、交換和應(yīng)用工作，提高稅源監(jiān)控效能，提升納稅人納稅遵從度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治稅。完善納稅信用等級(jí)評(píng)定和發(fā)布制度，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)經(jīng)營者的獎(jiǎng)懲功能。
責(zé)任單位：市國稅局、南通地稅局，市經(jīng)信委、公安局，人民銀行南通市中心支行。
5.價(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè)。完善明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，倡導(dǎo)誠實(shí)標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)，增強(qiáng)價(jià)格政策透明度，維護(hù)消費(fèi)者的價(jià)格知情權(quán)。加大對(duì)價(jià)格失信違法行為的懲戒力度，嚴(yán)厲查處價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等失信違法行為，公開曝光社會(huì)影響大和屢查屢犯的案件。加強(qiáng)價(jià)格誠信自律建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部價(jià)格管理，完善企事業(yè)單位物價(jià)員制度、定調(diào)價(jià)格成本預(yù)審制度等相關(guān)價(jià)格管理制度。深入開展“價(jià)格誠信單位”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)提高價(jià)格誠信意識(shí)。
責(zé)任單位：市物價(jià)局、經(jīng)信委、商務(wù)局。
6.工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加快建筑市場信用制度建設(shè)，制定建筑市場各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)信用檔案，完善建筑市場信用管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。深入開展建設(shè)工程領(lǐng)域信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，建立適應(yīng)建設(shè)領(lǐng)域特點(diǎn)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立工程建設(shè)領(lǐng)域注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員及從業(yè)人員信用檔案。
責(zé)任單位：市建設(shè)局、交通局、水利局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、房管局、審計(jì)局、安監(jiān)局等。
7.政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府采購當(dāng)事人的信用管理，鼓勵(lì)運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。完善政府采購市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用政府相關(guān)部門提供的信用信息，依法建立政府采購當(dāng)事人不良行為記錄名單，對(duì)列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)；依法處理違法、違規(guī)行為。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、公管辦。
8.招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動(dòng)完善獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的實(shí)時(shí)交換和整合共享。鼓勵(lì)市場主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。
責(zé)任單位：市公管辦、發(fā)改委、建設(shè)局、交通局、水利局、港口管理局等。
9.電子商務(wù)領(lǐng)城信用建設(shè)。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評(píng)估制度，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識(shí)制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制。加強(qiáng)網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷活動(dòng)、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為，對(duì)失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享，推動(dòng)電子商務(wù)與線下交易信用評(píng)價(jià)。
責(zé)任單位：市工商局、商務(wù)局、經(jīng)信委、公安局、質(zhì)監(jiān)局、網(wǎng)信辦。
10.統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立統(tǒng)計(jì)誠信管理和統(tǒng)計(jì)失信懲戒等制度，建立健全統(tǒng)計(jì)違法案件公開通報(bào)制度和統(tǒng)計(jì)違法單位黑名單制度，將在統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中的失信單位納入統(tǒng)計(jì)違法黑名單。建立健全統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位和統(tǒng)計(jì)中介（代理）機(jī)構(gòu)的失信行為納入失信記錄。加大對(duì)統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒力度，嚴(yán)肅查處各種統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，以查處提供不真實(shí)或不完整統(tǒng)計(jì)資料為重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，依法打擊違法干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象遲報(bào)、拒報(bào)等行為。
責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局。
11.交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全交通運(yùn)輸市場主體信用檔案。完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考核監(jiān)管。針對(duì)公路、鐵路、水路、民航、港口、快遞等不同經(jīng)營門類分別制定考核指標(biāo)，加強(qiáng)信用考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與信用考核評(píng)價(jià)，逐步建立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系。完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)，將各類交通運(yùn)輸違法行為列入失信記錄，加強(qiáng)與公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。深入開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，建立適應(yīng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域特點(diǎn)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。按照行業(yè)相關(guān)規(guī)定對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，利用公共信用信息對(duì)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
責(zé)任單位：市公安局、交通局、建設(shè)局、港口局、郵管局。
12.中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執(zhí)法部門實(shí)施信用分類管理的重要依據(jù)。重點(diǎn)加強(qiáng)公證仲裁類、律師類、會(huì)計(jì)類、擔(dān)保類、鑒證類、檢驗(yàn)檢測類、評(píng)估類、認(rèn)證類、代理類、經(jīng)紀(jì)類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機(jī)構(gòu)信用分類管理，探索建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估制度和工作機(jī)制。
責(zé)任單位：市工商局、經(jīng)信委、科技局、司法局、財(cái)政局、人社局、建設(shè)局、環(huán)保局、房管局、交通局、水利局、商務(wù)局、物價(jià)局、審計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局，市國稅局、南通地稅局、南通海關(guān)等。
13.會(huì)展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。推動(dòng)展會(huì)主辦機(jī)構(gòu)誠信辦展，踐行誠信服務(wù)公約，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。加強(qiáng)廣告業(yè)誠信建設(shè)，建立健全廣告業(yè)信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責(zé)任，完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。
責(zé)任單位：市工商局、城管局、文廣新局。
14.企業(yè)信用管理制度建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，依法歸集公示各類企業(yè)信息；依托系統(tǒng)大力推進(jìn)企業(yè)年報(bào)工作，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理和黑名單管理制度，提升信用約束力。持續(xù)開展企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，自覺執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁假冒偽劣，誠信用工、依法用工，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，在生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化信用自律，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評(píng)價(jià)，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計(jì)量，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競爭力。
責(zé)任單位：市工商局、經(jīng)信委、人社局、質(zhì)監(jiān)局。
（三）全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)
1.醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)內(nèi)部信用管理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設(shè)。深入開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，建立適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域特點(diǎn)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委。
2.社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)。在救災(zāi)、救助、低保、養(yǎng)老、慈善、彩票、婚姻、收養(yǎng)等方面，建立全面的誠信制度，打擊各類騙保、詐捐、騙捐等失信行為，為社會(huì)保障營造良好的誠信環(huán)境。建立健全經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請(qǐng)、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)保障房的條件審核，將騙取保障房的個(gè)人納入信用黑名單，保障誠實(shí)守信申請(qǐng)人的合法權(quán)益，加大對(duì)弄虛作假行為的懲戒力度。建立健全醫(yī)療保障誠信管理體制，加大對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院、藥店、醫(yī)生、參保人員違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為的懲戒力度，保障參保人員的合法權(quán)益不受侵害，確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)誠信參保制度建設(shè)，建立少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇等失信主體的信用檔案庫，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，保持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
責(zé)任單位：市民政局、發(fā)改委、人社局、房管局、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)局。
3.勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)和完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度，制定重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公示辦法。建立用人單位惡意欠薪違法行為公示制度，規(guī)范用工行為，健全用人單位勞動(dòng)保障誠信評(píng)級(jí)等級(jí)評(píng)價(jià)辦法。完善勞動(dòng)用工違法行為、勞動(dòng)關(guān)系記錄，建立覆蓋全市用人單位的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同履約和仲裁的管理，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。開展勞動(dòng)保障誠信創(chuàng)建活動(dòng)，通過組織勞動(dòng)保障誠信宣教活動(dòng)，營造用人單位誠信踐諾、合法用工，勞動(dòng)者恪盡職守、敬崗愛業(yè)的氛圍。
責(zé)任單位：市人社局。
4.教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)師生誠信教育，培養(yǎng)師生誠信素質(zhì)。開展教師誠信承諾活動(dòng)，自覺接受廣大學(xué)生、家長和社會(huì)各界的監(jiān)督；建立健全師生誠信檔案，完善信用記錄，提升師生誠信水平。將信用評(píng)價(jià)與招生錄取、學(xué)歷頒發(fā)、學(xué)位授予、科研經(jīng)費(fèi)分配、職稱評(píng)定、評(píng)選表彰直接掛鉤，切實(shí)解決學(xué)術(shù)造假、論文抄襲、考試作弊問題。建立科技計(jì)劃項(xiàng)目信用檔案，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任主體，在實(shí)施過程中踐行承諾、履行義務(wù)、奉行準(zhǔn)則等方面進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和管理。
責(zé)任單位：市教育局、科技局、人社局。
5.文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。加大全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與公共服務(wù)平臺(tái)在南通的推廣應(yīng)用，建立健全娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息數(shù)據(jù)庫。制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級(jí)第三方評(píng)估制度。
責(zé)任單位：市文廣新局、體育局、旅游局。
6.知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息系統(tǒng)。將商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為納入失信記錄，建立健全企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信檔案，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)價(jià)工作。
責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。
7.環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立環(huán)境質(zhì)量依法監(jiān)測與信息公開制度，在環(huán)境執(zhí)法、綠色企業(yè)評(píng)定等工作中，查詢并應(yīng)用企業(yè)信用信息。探索建立環(huán)評(píng)報(bào)告責(zé)任追究機(jī)制，建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠信檔案數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師從業(yè)情況的信用考核分類監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染物排放的監(jiān)測和污染物排放狀況的發(fā)布。
責(zé)任單位：市環(huán)保局。
8.城市管理領(lǐng)域信用建設(shè)。貫徹執(zhí)行城市管理法律法規(guī)，完善公示、信息共享和通報(bào)等制度，健全績效評(píng)估機(jī)制；建立健全問責(zé)制度，構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，提高城管執(zhí)行力。重點(diǎn)加強(qiáng)違法戶外廣告、違法建設(shè)、違規(guī)處置建筑垃圾（渣土）、出店占道經(jīng)營等違反市容環(huán)衛(wèi)行為的查處治理，建立城市管理領(lǐng)域不良行為檔案，并對(duì)嚴(yán)重失信行為進(jìn)行曝光。
責(zé)任單位：市城管局。
9.互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評(píng)估，記錄信用等級(jí)。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入黑名單，對(duì)列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報(bào)相關(guān)部門并進(jìn)行公開曝光。
責(zé)任單位：市委宣傳部，市工商局、經(jīng)信委、公安局、文廣新局。
10.社會(huì)組織信用建設(shè)。建立社會(huì)組織登記管理信息化系統(tǒng)，將社會(huì)組織誠信建設(shè)納入社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)。
責(zé)任單位：市民政局。
11.自然人信用建設(shè)。突出自然人信用建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)稅務(wù)師、審計(jì)師、評(píng)估師、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、建造師、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委，市委組織部、宣傳部，市發(fā)改委、教育局、科技局、公安局、司法局、人社局、建設(shè)局、農(nóng)委、文廣新局、審計(jì)局、衛(wèi)計(jì)委、旅游局、國資委、質(zhì)監(jiān)局，市國稅局、南通地稅局等。
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)司法公信建設(shè)
1.法院公信建設(shè)。實(shí)施執(zhí)行案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托公共信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)相關(guān)部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)信息交換，加大對(duì)訴訟失信與規(guī)避執(zhí)行行為的打擊力度，建立失信被執(zhí)行人名單制度，發(fā)揮對(duì)失信者的聯(lián)防制約和懲戒作用，提高生效法律文書執(zhí)行率。
責(zé)任單位：市中級(jí)法院。
2.檢察公信建設(shè)。合理劃定檢務(wù)公開的范圍和領(lǐng)域，創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鞏固并強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立辦案權(quán)和公信力。加大職務(wù)犯罪的查處力度，完善檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢制度，實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢工作的制度化、規(guī)范化、程序化和常態(tài)化，健全行賄犯罪記錄應(yīng)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
責(zé)任單位：市檢察院。
3.公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行“陽光執(zhí)法”，不斷拓寬警務(wù)公開范圍，創(chuàng)新公開方式，及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限、辦案進(jìn)展等信息，有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)公安系統(tǒng)有關(guān)法人和自然人各類信用信息資源，與市公共信用信息系統(tǒng)有效整合，加快自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將文明交通失信行為統(tǒng)一納入個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)。定期向社會(huì)公開火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估結(jié)果，并作為單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。將社會(huì)單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。
責(zé)任單位：市公安局、消防支隊(duì)、經(jīng)信委。
4.司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。建立各級(jí)司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。
責(zé)任單位：市司法局。
三、加快建立覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)
?。ㄒ唬┕残庞眯畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)縣（市）、區(qū)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和信息歸集。不斷完善市級(jí)“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”，發(fā)揮好南通信用網(wǎng)的對(duì)外展示功能，深入推進(jìn)縣級(jí)二級(jí)平臺(tái)的建設(shè)，縣級(jí)二級(jí)平臺(tái)到2016年底前初步建成，實(shí)現(xiàn)市縣信用信息交換、共享和應(yīng)用，不斷深化信用信息應(yīng)用；到2017年建立完整的市級(jí)公共信用信息平臺(tái)和縣（市、區(qū)）二級(jí)平臺(tái)。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）、市信息中心。
?。ǘ┙⒊B(tài)化的信用信息歸集機(jī)制。進(jìn)一步提高南通市公共信用信息中心建設(shè)水平，依法逐步擴(kuò)大信用信息收集與發(fā)布的內(nèi)容。提高信用信息歸集質(zhì)量。按照信用信息記錄、交換和共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各地區(qū)、各部門要建立健全信用信息記錄、歸集、處理、審核、報(bào)送制度和信息更正、異議處理等質(zhì)量保障制度。根據(jù)南通市公共信用信息平臺(tái)電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)督辦工作制度，進(jìn)一步提高信用信息報(bào)送的完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，并將數(shù)據(jù)定期歸集至南通市信用信息數(shù)據(jù)庫。到2017年信用信息歸集和應(yīng)用覆蓋到全市各縣（市）、區(qū)。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）、市公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)征集部門。
?。ㄈ┘訌?qiáng)金融信用信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)信貸征信數(shù)據(jù)庫信用信息交換。探索市公共信用信息系統(tǒng)與信貸征信數(shù)據(jù)庫共享機(jī)制，深化市公共信用信息系統(tǒng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共信用信息系統(tǒng)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫交換共享。
責(zé)任單位：人民銀行南通中心支行，市發(fā)改委、經(jīng)信委、銀監(jiān)局。
四、建立和完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制
?。ㄒ唬┩晟菩庞梅诸惐O(jiān)管
健全信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，建立具有行業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于具有各類失信行為的企業(yè)法人和自然人，根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)和社會(huì)影響程度，分別采取不同措施，實(shí)施信用分類管理。發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)信用主體的獎(jiǎng)懲功能，予以相應(yīng)的鼓勵(lì)、警示或懲戒，推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)由主要依靠處罰手段向善于運(yùn)用信用激勵(lì)、信用約束方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各級(jí)政府部門更好地履行市場監(jiān)管和社會(huì)管理的職責(zé)。
責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)），相關(guān)行政機(jī)關(guān)及具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位。
?。ǘ┕拘庞谩凹t黑名單”
推動(dòng)各地各部門按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、審慎的原則，把恪守誠信者列入“紅名單”，把嚴(yán)重失信者列入“黑名單”，并向社會(huì)公示，形成扶正祛邪的制度機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。及時(shí)公布“誠信標(biāo)兵”、“誠信之星”、“信用管理示范企業(yè)”等守信主體“紅名單”。重點(diǎn)發(fā)布社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾利益的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、依法納稅、合同履約等方面嚴(yán)重失信主體以及嚴(yán)重失信被執(zhí)行人“黑名單”。
責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）、相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位。
（三）強(qiáng)化對(duì)守信主體獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制
加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對(duì)誠信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。各級(jí)政府部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對(duì)誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序的“綠色通道”和優(yōu)先享受優(yōu)惠政策等支持激勵(lì)措施。
責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）、相關(guān)行政機(jī)關(guān)及具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)失信主體信用約束和懲戒機(jī)制
強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒。進(jìn)一步落實(shí)《江蘇省行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查的辦法》（蘇政辦發(fā)〔2013〕101號(hào)），逐步使信用狀況成為行政管理考量的基本內(nèi)容。對(duì)于嚴(yán)重失信行為，實(shí)行聯(lián)動(dòng)公示和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，采取有效措施，加大聯(lián)合懲戒的力度。對(duì)于較重失信行為，相關(guān)政府部門要作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點(diǎn)，減少優(yōu)惠政策和資金扶持力度，進(jìn)行限定范圍的公示或者書面告知，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。對(duì)于一般失信行為，有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其停止失信行為并進(jìn)行整改，也可以采取信用提醒和警示約談等方式予以懲戒。
責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）、相關(guān)行政機(jī)關(guān)及具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位。
五、加強(qiáng)誠信宣傳與教育
（一）開展誠信宣傳活動(dòng)。各縣（市）、區(qū)要組織新聞媒體，有計(jì)劃地宣傳本地社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)工作情況、政策措施和典型案例，各有關(guān)部門也要在本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)組織開展誠信宣傳教育活動(dòng)。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，以守信的典型激勵(lì)人，以失信的案例警示人，營造誠信和諧的社會(huì)氛圍。
責(zé)任單位：市委宣傳部（文明辦），各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）、相關(guān)行政機(jī)關(guān)及具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位。
?。ǘ┢占罢\信文化教育。突出“誠信”主題，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6·14”信用記錄日、城市管理日、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月、誠信興商宣傳月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大力宣傳誠信得實(shí)惠、誠信受尊重的價(jià)值觀念，做到預(yù)防、教育、懲戒三位一體，加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，營造全社會(huì)重信用的濃厚氛圍。
責(zé)任單位：市委宣傳部（文明辦），市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、城管局、商務(wù)局、文廣新局、食藥監(jiān)局、工商局，人民銀行南通中心支行等。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以國家信用管理師職業(yè)資格培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力組織各類信用管理人才的教育和培訓(xùn)，建立一支初具規(guī)模的信用管理專業(yè)人才隊(duì)伍。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和市有關(guān)部門。
六、健全組織保障
?。ㄒ唬┙M織保障
完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。完善社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)各部門社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。各縣（市）、區(qū)要明確信用管理部門，確保人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)。各部門要重視信用管理工作，充實(shí)信用管理和技術(shù)支撐人員。
責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)），市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
（二）政策支持
各相關(guān)職能部門要根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，加強(qiáng)政策研究，鼓勵(lì)先行先試。財(cái)政部門對(duì)信用信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先予以支持。引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入信用服務(wù)領(lǐng)域，形成信用體系建設(shè)多元化的投融資新格局。
責(zé)任單位：市編辦、財(cái)政局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查考核，實(shí)施激勵(lì)與問責(zé)
建立科學(xué)、完整、規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系。市政府將對(duì)各縣（市、區(qū)）和市各部門社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行督查，對(duì)推進(jìn)不力、導(dǎo)致失信現(xiàn)象多發(fā)的地方政府和相關(guān)部門，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位，予以表彰。
責(zé)任單位：市政府辦公室、經(jīng)信委。