通政辦發(fā)〔2015〕183號  2015年12月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍頭企業(yè)示范發(fā)展監(jiān)測培育工程推進方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

龍頭企業(yè)示范發(fā)展監(jiān)測培育工程推進方案

　　為貫徹落實《中國制造2025南通實施綱要》，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，推動一批產(chǎn)業(yè)帶動強、對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展影響深遠的龍頭企業(yè)發(fā)展，激發(fā)企業(yè)追求技術(shù)進步、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)生動力，更大力度實施技術(shù)改造，推進制造業(yè)向中高端邁進，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持龍頭帶動、以點帶面、示范先行，圍繞《中國制造2025南通實施綱要》明確的6+8+4產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足南通實際，在高端紡織、輕工食品、船舶及重裝備、石油化工、電子信息、新型電力裝備、海洋工程裝備、高端數(shù)控機床及機器人、航空航天裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代建筑、新材料、可再生能源裝備和新能源汽車和節(jié)能環(huán)保裝備等14個重點產(chǎn)業(yè)中各挑選5家左右龍頭企業(yè)，建立我市首批重點跟蹤監(jiān)測和培育的轉(zhuǎn)型升級企業(yè)庫（詳見附件1）。后期根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況逐步擴大監(jiān)測培育范圍。以“雙百工程”項目為抓手，集中資源，整合力量，重點推進。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，通過自主創(chuàng)新、消化吸收、改造提升，全力突破一批重點領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高，制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化取得明顯進展。

　　二、推進目標

　　用2～3年時間，確保龍頭企業(yè)在五個方面提升：一是企業(yè)市場份額逐步提升，二是行業(yè)內(nèi)位次有所提升，三是自主創(chuàng)新能力顯著提升，四是“兩化融合”水平全面提升，五是行業(yè)引領(lǐng)帶動能力大幅提升。按照《中國制造2025南通實施綱要》，圍繞智能制造、創(chuàng)新制造、綠色制造、品牌制造的要求，以總量規(guī)模、能源消耗、研發(fā)載體、質(zhì)量品牌、智能車間建設(shè)等目標任務(wù)方向，作為評價企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要標準和考核兌現(xiàn)獎勵的主要依據(jù)。（詳見附件2）

　　三、主要任務(wù)

　　結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型內(nèi)涵要求，圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展實際，凝聚各級、各部門以及科研院所、社會機構(gòu)和企業(yè)的合力，實施“智能、創(chuàng)新、綠色、品牌、基礎(chǔ)”五大關(guān)鍵制造工程，落實到具體企業(yè)、具體項目、具體產(chǎn)品、具體政策。

　?。ㄒ唬嵤┲悄苤圃旃こ獭Ｔ鰪娦乱淮畔⒓夹g(shù)對制造業(yè)的支撐放大效應(yīng)，以生產(chǎn)智能化帶動全員勞動生產(chǎn)率提升，增強企業(yè)全流程管控能力。優(yōu)先支持龍頭企業(yè)建設(shè)智能車間，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。提升智能裝備支撐能力，加速兩化深度融合，強化物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級。

　?。ǘ嵤﹦?chuàng)新制造工程。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，建立博士后工作站、院士工作站，海外研發(fā)基地，收購兼并海外科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)或關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)。

　?。ㄈ嵤┚G色制造工程。全面推廣先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，嚴格管控企業(yè)資源消耗和排放關(guān)口，加強要素集約化利用水平，持續(xù)加速制造業(yè)綠色化升級步伐。促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力推進循環(huán)化改造進程，持續(xù)提高清潔生產(chǎn)水平。

　?。ㄋ模嵤┢放浦圃旃こ?。以開發(fā)新品，提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌為重點，深入開展質(zhì)量強市和工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新行動，推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法，推進品牌產(chǎn)品技術(shù)標準國際化，做精工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，爭創(chuàng)行業(yè)標桿，引導(dǎo)企業(yè)做強做大自主品牌，創(chuàng)建具有較高附加值，較強競爭力，較大國際影響力的世界級品牌。

　　（五）實施基礎(chǔ)制造工程。依托龍頭企業(yè)，著力解決核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力相對薄弱的問題，促進我市制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升。著力推進基礎(chǔ)制造企業(yè)加速發(fā)展，引導(dǎo)各類要素向基礎(chǔ)領(lǐng)域傾斜。統(tǒng)籌總裝企業(yè)與基礎(chǔ)制造企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進產(chǎn)用結(jié)合，實施協(xié)同攻關(guān)。

　　四、政策扶持

　　（一）建立雙向選擇機制。完善南通市制造強市建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全市制造業(yè)發(fā)展。在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，采取有進有出、滾動淘汰的動態(tài)方式，選擇重點產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，建立我市重點跟蹤監(jiān)測和培育的轉(zhuǎn)型升級企業(yè)庫。轉(zhuǎn)型升級企業(yè)庫中的企業(yè)要自覺接受并積極配合市相關(guān)部門開展的統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、監(jiān)督考核以及階段性檢查和效果評價等工作。

　?。ǘ┙a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機制。圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出科技引領(lǐng)、促進兩化融合、完善鏈條產(chǎn)業(yè)，著力推動紡織服裝、電子信息、電力裝備等產(chǎn)業(yè)提檔升級。圍繞壯大新興產(chǎn)業(yè)，突出“3+4”重點領(lǐng)域，深入實施“310”工程，做大做強新能源、新材料和海洋工程、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。圍繞培育種子產(chǎn)業(yè)，敏銳把握“工業(yè)4.0”帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，加大通用航空、智能制造、生命科技等產(chǎn)業(yè)項目的招引建設(shè)力度，打造經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新引擎。支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，實施重點領(lǐng)域重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)工程，開展工業(yè)強基示范應(yīng)用對接，完善首臺套、首批次政策，支持核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料推廣應(yīng)用。在全市組織推進“雙百工程”項目，實施投資力度大、技術(shù)水平高、轉(zhuǎn)型升級效果顯著的百項重大工業(yè)投資項目和百項重點技術(shù)改造項目。

　?。ㄈ┙煦^服務(wù)機制。建立市領(lǐng)導(dǎo)和職能部門掛鉤服務(wù)制度，掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)要親自過問企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)過程中遇到的融資難、用地難、用工難等方面的問題，并督促相關(guān)部門不斷改進作風，提高辦事效率。對重點企業(yè)發(fā)展中的重大問題，掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)可提交市政府常務(wù)會議或市長辦公會專題會辦。掛鉤部門要指導(dǎo)企業(yè)制訂做大做強的實施方案，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)上市或兼并重組。對龍頭企業(yè)在經(jīng)濟運行、技術(shù)研發(fā)、項目推進中的有關(guān)問題，會同企業(yè)所在地政府，通過現(xiàn)場辦公、協(xié)調(diào)會辦、交辦督辦等多種方式，及時予以協(xié)調(diào)。

　　（四）建立政策激勵機制。對入庫企業(yè)在南通市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中給予重點傾斜，結(jié)合企業(yè)對經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻度研究專項的激勵機制。對龍頭企業(yè)在項目申報、融資擔保、開拓市場、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等方面給予優(yōu)先支持。建立工業(yè)企業(yè)“健康體檢”制度。圍繞防控經(jīng)濟金融風險、保障和促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的總體要求，加強全市工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況的監(jiān)測分析，通過動態(tài)“健康體檢”的方式，摸清情況，加強預(yù)警，防范企業(yè)風險由小變大，由點及面，及時阻斷風險傳遞，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，有效防范全市系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的出現(xiàn)，逐步形成企業(yè)主動防范、政府協(xié)調(diào)化解、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。健康體檢的結(jié)果作為篩選重點跟蹤監(jiān)測培育企業(yè)的依據(jù)。

　　（五）建立信息溝通機制。定期跟蹤企業(yè)經(jīng)濟運行、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、新產(chǎn)品和新項目投資計劃完成情況、項目推進情況，總結(jié)亮點，分析問題，公布重點跟蹤監(jiān)測培育企業(yè)的考核成果，在全市范圍內(nèi)宣傳推廣成功經(jīng)驗，適時組織召開全市龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)場推進會。龍頭企業(yè)應(yīng)積極配合推廣經(jīng)驗，帶動行業(yè)內(nèi)企業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)秀龍頭企業(yè)家將推薦為年度經(jīng)濟人物、“三名”人物和各級勞模的候選人。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的示范效應(yīng)，深入了解企業(yè)訴求，聚焦重點，想方設(shè)法幫助企業(yè)解決融資、技術(shù)、市場等難題，推動新技術(shù)更多更廣泛地運用，并做好相關(guān)政策的解讀宣傳。