通政辦發(fā)〔2015〕26號(hào)  2015年3月21日

各縣(市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全的基礎(chǔ)性工程，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。為更好地整合各類(lèi)資源，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)以及中央1號(hào)文件精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》要求，以《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃(2014～2020年）》和《南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2010～2020年）》為引領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)田產(chǎn)出率；以完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套為前提，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平；強(qiáng)化政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，加大各級(jí)資金投入，促進(jìn)資源有效整合，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　按照兩步走的戰(zhàn)略，每年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝以上，到2015年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到55%，完成市委市政府“十二五”目標(biāo)；到2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到60%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到409.4萬(wàn)畝以上，其中海安縣53.1萬(wàn)畝、如皋市77.6萬(wàn)畝、如東縣97.4萬(wàn)畝、通州區(qū)69.2萬(wàn)畝、海門(mén)市48萬(wàn)畝、啟東市64.0萬(wàn)畝，達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)要求。

　　三、工作舉措

　　(一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障糧食安全的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的前提，也是城鎮(zhèn)化工業(yè)化的基本保障，各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步提高對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，分管農(nóng)業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)委、水利局、農(nóng)發(fā)局為聯(lián)席會(huì)議成員單位。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議形式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，推動(dòng)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作順利開(kāi)展。各縣(市）區(qū)要加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　(二）進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，國(guó)土和規(guī)劃部門(mén)要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有機(jī)銜接，增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃的法律效應(yīng)，提高規(guī)劃的執(zhí)行力。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)域，杜絕重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域的保護(hù)，發(fā)揮好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的長(zhǎng)期效益。

　　(三）進(jìn)一步加大投入力度。各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)要緊緊抓住國(guó)家和省加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入的有利機(jī)遇，做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，利用好上級(jí)資金加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程。市級(jí)財(cái)政要繼續(xù)安排好資金，制定好都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步加大濱海園區(qū)、通州區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高濱海園區(qū)和通州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比較低的縣市，在利用好上級(jí)資金的同時(shí)，加大本級(jí)財(cái)政資金的投入，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程。各地要統(tǒng)籌利用好各類(lèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，依照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成員單位年初在確定項(xiàng)目時(shí)要召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功的原則，堅(jiān)持集中投入，連片建設(shè)，形成合力，發(fā)揮好資金的使用效益，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)質(zhì)量和水平。

　　(四）進(jìn)一步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的效益。堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)，規(guī)模連片的原則，實(shí)行溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站科學(xué)配套，水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施綜合利用，既改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，培肥地力，也提高農(nóng)業(yè)科技水平，美化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持建用并舉，促進(jìn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，改變一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)格局，引導(dǎo)種田大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體參與建設(shè)和實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先給予立項(xiàng)和扶持，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平。

　　(五）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的管護(hù)。加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)工作的宣傳，增強(qiáng)干群對(duì)項(xiàng)目工程的管護(hù)意識(shí)。發(fā)揮鎮(zhèn)、村的主體作用，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程管護(hù)工作納入農(nóng)村環(huán)境“四位一體”綜合整治范疇。多渠道籌措管護(hù)資金，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)、村、群眾投入資金加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù)?？h市區(qū)要將工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，明確補(bǔ)助機(jī)制和使用方法，確保工程效益長(zhǎng)期發(fā)揮。

　　(六）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的考核。各縣(市）區(qū)要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作作為年度重點(diǎn)工作加以落實(shí),明確建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分解，確保工作到位。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的考核，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合考核中的比重，增強(qiáng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的責(zé)任意識(shí)。