通政發(fā)〔2015〕15號  2015年2月27日

各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　為深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善市區(qū)學(xué)前教育體制，促進學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)、《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》(教基二〔2014〕9號)、《江蘇省學(xué)前教育條例》及《中共南通市委南通市人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革推進教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)建設(shè)的意見》(通委發(fā)〔2014〕15號）等精神，現(xiàn)就加快市區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展提出以下意見：

　　一、總體要求

　　加快推進市區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展，是認真貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會精神，落實國家、省、市關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育部署的客觀要求；是立足市區(qū)學(xué)前教育發(fā)展實際，進一步深化全市教育領(lǐng)域綜合改革、推進教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)建設(shè)的迫切需要；是增強市區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)勢、推進教育公平、辦好人民滿意教育、保障和改善民生的重要舉措。

　　加快推進市區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展，要堅持以公益普惠為主、辦學(xué)主體以公辦為主、經(jīng)費投入以財政為主，公辦民辦并舉，進一步優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，新增資源重點向薄弱地區(qū)和弱勢群體傾斜；要注重可持續(xù)發(fā)展，進一步深化改革，擴展投入渠道，創(chuàng)新用人機制，建立健全標準，破解發(fā)展難題；要落實區(qū)級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，進一步加強學(xué)前教育治理體系和治理能力建設(shè)，努力提高市區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)水平。

　　到2017年，市區(qū)形成公辦園和普惠性民辦園保證基本需要、其他幼兒園提供多樣化多層次服務(wù)的學(xué)前教育發(fā)展格局。對照《江蘇教育現(xiàn)代化指標體系》(蘇政發(fā)〔2013〕8號）要求，基本實現(xiàn)每1.2萬左右常住人口配建一所幼兒園，班額符合省定標準，落實公辦園獨立法人資格，適齡幼兒在公辦或普惠性民辦園就讀比例達90%以上，省優(yōu)質(zhì)園比例達90%以上，探索建立學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，實現(xiàn)適齡幼兒就近入園；學(xué)歷合格教師占比和45周歲以下教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷占比均達100%，本科及以上學(xué)歷教師占比達30%以上，公辦幼兒園教師中全額撥款事業(yè)編制和政府購買服務(wù)的總數(shù)占比達50%以上，班級人員配備達到“兩教一?！睒藴?，所有人員均持證上崗；財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占比高于5%，幼兒園生均公用經(jīng)費標準達到小學(xué)同等水平，幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高。積極發(fā)展0～3歲嬰幼兒早期教育，構(gòu)建基本的早教服務(wù)體系。

　　二、重點任務(wù)

　　(一）擴大總量。實施《中心城區(qū)幼兒園布局規(guī)劃(2013～2020）》，著力擴大市區(qū)學(xué)前教育資源總量。充分考慮生育政策調(diào)整、常住人口增長、老城區(qū)改造、人口流動的實際和教育現(xiàn)代化建設(shè)要求，制定幼兒園建設(shè)和提升計劃并逐年落實。逐步實現(xiàn)幼兒園生均用地、生均建筑、生均綠化和生均戶外活動場地等指標達到省定標準。努力增加殘疾適齡兒童的入園機會。

　　(二）調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，擴大公辦園和普惠性民辦園的比例，實現(xiàn)學(xué)前教育的公益普惠性。調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理確定幼兒園空間布局和規(guī)模，努力實現(xiàn)就近入園、方便入園。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，新增資源重點向薄弱區(qū)域和薄弱幼兒園傾斜。

　　(三）健全機制。理順辦園體制和管理體制，形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦為主、公辦民辦并舉的辦園體制，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、相關(guān)部門協(xié)作的管理體制。強化經(jīng)費保障機制，完善政府投入、社會舉辦者投入和家庭合理分擔(dān)的投入機制，保證幼兒園正常運轉(zhuǎn)和學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，健全公辦園教職工編制核定、補充制度，依法保障各類幼兒園教職工合法權(quán)益。

　　(四）提升質(zhì)量。深入貫徹落實《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，提高幼兒園教師、衛(wèi)生保健人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，提升辦園水平，各類幼兒園的師資、班額、園舍、玩教具等加速達到國家和地方規(guī)定的標準。

　　三、主要措施

　　(一）加快發(fā)展公辦幼兒園

　　1．強化區(qū)級政府的主體責(zé)任。區(qū)級政府負責(zé)本地區(qū)學(xué)前教育規(guī)劃的落實，制定本地區(qū)幼兒園建設(shè)項目的年度計劃。按照幼兒園設(shè)計規(guī)模和規(guī)定班額標準，補足配齊幼兒園。加強薄弱幼兒園的建設(shè)，對幼兒園過于集中的區(qū)域進行適當(dāng)調(diào)控，通過3年努力，解決幼兒園規(guī)模偏大和超班額的突出問題。

　　2．加大公辦幼兒園舉辦力度。區(qū)級政府要合理確定公辦園的布局。對公辦園比例低、供給不足的區(qū)域，要通過新建、改擴建、整合或回購等方式，舉辦一批公辦園；原產(chǎn)權(quán)屬國有的住宅小區(qū)配套幼兒園，原則上由區(qū)政府收回交教育部門統(tǒng)籌舉辦公辦幼兒園并按事業(yè)單位登記管理，區(qū)政府給予開辦經(jīng)費補助。

　　3．提高公辦幼兒園公共服務(wù)水平。積極推進機關(guān)和婦聯(lián)辦幼兒園的辦園體制改革。區(qū)級政府按照區(qū)教育部門舉辦的公辦園財政投入標準和教職工管理政策，出臺支持薄弱公辦園提升的措施。有條件的地區(qū)，街道辦幼兒園可改由區(qū)政府直接舉辦和管理，區(qū)教育行政部門作為學(xué)前教育主管部門做好相關(guān)工作。

　　4．推進公辦幼兒園集團化發(fā)展。支持公辦幼兒園以聯(lián)合辦園、辦分園、設(shè)辦園點等多種形式集團化辦園，進一步促進學(xué)前教育資源優(yōu)質(zhì)協(xié)同發(fā)展，切實提升幼兒園保育教育質(zhì)量和管理水平，促進教育公平。組建若干個幼兒園集團，在集團內(nèi)統(tǒng)籌教育資源，在管理模式、教學(xué)科研、師資培訓(xùn)、文化建設(shè)和品牌塑造等方面共建共享。新辦公辦園原則上采取與原有優(yōu)質(zhì)園結(jié)對共建的辦園模式。幼兒園教師編制核定時，對集團牽頭公辦幼兒園可根據(jù)實際需要核增幼兒園編制總數(shù)5%的調(diào)節(jié)編制，用于配備分園園長和骨干教師。

　　(二）積極扶持普惠性民辦幼兒園

　　1．多種方式吸引社會力量辦園。通過落實用地、減免稅費、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)園長和教師等方式，支持民辦園提供普惠性服務(wù)。參照公辦園生均公用經(jīng)費標準，對普惠性民辦園給予補貼，重點用于統(tǒng)一購買保安、衛(wèi)生保健等人員服務(wù)，支持園舍建設(shè)及維修改造、補充教玩具和保教生活設(shè)施設(shè)備等方面。區(qū)級政府設(shè)立普惠性民辦園發(fā)展專項資金，對辦園成效顯著、保教質(zhì)量高的普惠性民辦園舉辦者，給予適當(dāng)獎勵。

　　2．引導(dǎo)民辦園規(guī)?；k學(xué)。通過規(guī)模效應(yīng)提升保教質(zhì)量和辦園水平，改變普惠性民辦園規(guī)模偏小的狀況。對堅持正確辦園方向、質(zhì)量好、群眾滿意度高的民辦園，優(yōu)先支持其增加布點、擴大規(guī)模。同時，以市場為導(dǎo)向，鼓勵高起點引入國內(nèi)知名品牌學(xué)前教育資源，滿足家長對優(yōu)質(zhì)服務(wù)、個性化課程、較高環(huán)境配備等學(xué)前教育服務(wù)需求。

　　3．加強民辦園管理與指導(dǎo)。切實加強對民辦園收費規(guī)范、飲食衛(wèi)生、校車安全、師資建設(shè)等方面的日常監(jiān)管和對民辦園教師資格準入、考核聘任、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、教育科研、表彰獎勵等方面的一體化管理與指導(dǎo)。提高民辦園財務(wù)人員專業(yè)化要求，積極引入第三方評價機制，提升民辦幼兒園辦園質(zhì)量和水平。

　　(三）進一步加大學(xué)前教育投入

　　1．加大區(qū)級財政投入力度。區(qū)級政府要切實安排好公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準，并逐年增長，到2017年使幼兒園預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費達到當(dāng)?shù)匦W(xué)標準，實現(xiàn)財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例高于5%的目標。按規(guī)定程序調(diào)整保教費收費標準，將家庭負擔(dān)控制在合理范圍。統(tǒng)籌各街道辦幼兒園的發(fā)展，足額安排預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費和幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項經(jīng)費；將公辦園保、教人員的工資、社會保險等全額納入幼兒園年度預(yù)算，足額予以保障。增加幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費投入，逐年提高培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算占比。加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度。落實好鼓勵社會資本進入學(xué)前教育領(lǐng)域的各項政策。

　　2．加大市級財政獎補力度。進一步提高市級學(xué)前教育專項獎補經(jīng)費投入總額。市教育部門會同財政部門研究制定南通市區(qū)學(xué)前教育專項獎補資金管理辦法，采取以獎代撥、以獎代補等形式，加大對各區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費支持力度。對創(chuàng)建省市優(yōu)質(zhì)幼兒園、通過省優(yōu)質(zhì)園復(fù)審、新增公辦幼兒園、開展幼兒園課程游戲化項目建設(shè)、完成學(xué)前教育現(xiàn)代化街道創(chuàng)建和省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)等進行獎補，對各區(qū)扶持普惠性民辦園與薄弱園發(fā)展、解決進城務(wù)工人員子女入園、建立學(xué)前教育資助制度、加強師資隊伍建設(shè)和提高教師待遇等給予資金支持。

　　3．提升小區(qū)配套幼兒園保障水平。市教育部門會同市規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門制定出臺小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的實施辦法，對規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規(guī)定。確保新建配套幼兒園與其他建筑設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收和交付使用。對已改變用途的小區(qū)配套幼兒園，由區(qū)政府相關(guān)部門進行清理、回收并統(tǒng)籌舉辦公辦園或委托舉辦普惠性民辦園。

　　(四）加強幼兒園教師隊伍建設(shè)

　　1．補足配齊幼兒園教職工。各區(qū)要貫徹落實《江蘇省公辦幼兒園機構(gòu)編制標準(試行)》(蘇編辦發(fā)〔2013〕3號)，按照總量控制、內(nèi)部調(diào)節(jié)使用的方法，優(yōu)先保證幼兒教育事業(yè)需求，根據(jù)“統(tǒng)一核編、分類要求、分步實施”的思路，做好公辦幼兒園的核編和教師進編招聘工作。各區(qū)政府要制定學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，遵循教師隊伍的結(jié)構(gòu)規(guī)律，建立事業(yè)編制教師正常補充機制。嚴格執(zhí)行《幼兒園教職工配備標準(暫行)》，通過多種方式補足配齊各類幼兒園教職工，嚴格實行幼兒教師資格準入制度。

　　2．逐步提高教師工資待遇。完善幼兒教師工資待遇保障機制，落實國家規(guī)定的工資待遇。各區(qū)要探索采用政府購買服務(wù)的方式將公辦園中符合國家規(guī)定任教資格的非在編教師工資和社會保障納入財政預(yù)算，逐年提高幼兒園非事業(yè)編制教師在園工作期間的收入待遇，力爭達到當(dāng)?shù)赜變簣@事業(yè)編制教師工資福利待遇平均水平，增強幼兒教師職業(yè)吸引力。鼓勵公辦園為非事業(yè)編制教師按規(guī)定交納住房公積金，單位和個人分別按照本人工資總額的規(guī)定比例繳入個人住房公積金賬戶。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園保障教師工資待遇，并按規(guī)定繳納有關(guān)保險和住房公積金。

　　3．全面提升幼兒教師素質(zhì)。全面落實《幼兒園教師專業(yè)標準》，實施幼兒教師三年成長規(guī)劃。完善幼兒教師職務(wù)(職稱）評定制度，確保編外教師在繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)、職稱評定、評先評優(yōu)等方面享有在編幼兒教師同等待遇。完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，依托高等師范院校建設(shè)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，實施幼兒教師全員培訓(xùn)，幼兒教師每5年學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于360學(xué)時。鼓勵幼兒教師參加學(xué)歷進修。各區(qū)財政按當(dāng)年核撥的義務(wù)教育階段人均培訓(xùn)經(jīng)費水平預(yù)算幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費，各幼兒園按照年度公用經(jīng)費總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。加大優(yōu)秀幼兒教育人才培養(yǎng)力度，完善學(xué)前教育師范生免費定向培養(yǎng)工作，實施幼兒園園長和骨干教師提高培訓(xùn)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、綜合素質(zhì)較高、適應(yīng)市區(qū)學(xué)前教育發(fā)展需要的幼兒園教師隊伍。

　　4．著力加強園長隊伍專業(yè)化建設(shè)。將園長隊伍納入中小學(xué)校長隊伍的教育行政干部管理體系。建立園長任職資格制，嚴格執(zhí)行幼兒園園長專業(yè)標準和任職資格標準。公辦園園長由各區(qū)教育行政部門任免；民辦園園長由舉辦者按國家和地方相關(guān)規(guī)定聘任，并報當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案，鼓勵民辦園園長由區(qū)教育行政部門委派。落實園長負責(zé)制，建立健全園長考核與交流機制。強化園長成長規(guī)劃意識，加強園長專業(yè)培訓(xùn)，提高園長專業(yè)化水平。

　　(五）健全幼兒園監(jiān)管體系

　　1．健全幼兒園監(jiān)管機制。各區(qū)政府要切實加強對學(xué)前教育的監(jiān)管，區(qū)有關(guān)部門按職能履行職責(zé)，建立健全對幼兒園日常管理和隨機檢查制度。教育行政部門要充實管理力量，至少配備1名專職在編學(xué)前教育行政管理人員，負責(zé)幼兒園的日常管理和學(xué)前教育的改革發(fā)展；衛(wèi)生計生部門切實把幼兒園的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，落實兒童保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作；公安、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的監(jiān)督指導(dǎo)；教育、財政、物價等部門要進一步規(guī)范學(xué)前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務(wù)制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，督促幼兒園完善內(nèi)部財務(wù)制度，加強對幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管，杜絕亂收費和亂攤派。要加強幼兒園黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕招生、基建、食品采購等環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法違紀行為。

　　2．加強幼兒園安全管理。區(qū)級政府各有關(guān)部門要高度重視幼兒園安全保障工作，按照職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，依托街道、社區(qū)組織建立無縫隙、全覆蓋的幼兒園安全防護體系。要按照有關(guān)安全管理規(guī)定，為幼兒園配足配齊安全保衛(wèi)人員及設(shè)施，建立健全安全責(zé)任制度和各項安全管理制度，防止兒童意外傷害事件和安全事故的發(fā)生。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度，對衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除，對事關(guān)幼兒和家長切身利益的事項應(yīng)充分征求家長委員會的意見。

　　(六）加強幼兒園保育教育指導(dǎo)

　　1．推動保教方式改革。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，大力推動幼兒園課程游戲化項目建設(shè)，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持游戲為主，保教結(jié)合，寓教于樂，促進幼兒健康成長，堅持小學(xué)一年級“零起點”教學(xué)，杜絕幼兒園“小學(xué)化”教學(xué)傾向?？茖W(xué)安排幼兒一日活動，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，逐步構(gòu)建學(xué)前教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為幼兒教師和家長提供信息化學(xué)前教育服務(wù)平臺。要加快推進幼兒園素質(zhì)教育和課程改革，促進幼兒園規(guī)范化、特色化發(fā)展。新增幼兒園要創(chuàng)建成為省優(yōu)質(zhì)幼兒園，省優(yōu)質(zhì)幼兒園已滿五年的要接受省評估院的復(fù)評并確保通過。

　　2．加強保教業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)教育部門要根據(jù)幼兒園數(shù)量和布局，劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，配備專職教研員，定期對幼兒園進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善區(qū)域教研和園本教研制度，堅持以點帶面，建立幼兒園結(jié)對幫扶和教育共同體建設(shè)機制。充分發(fā)揮公辦省優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動作用，及時解決教師在教育實踐中的困惑和問題。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，建立科學(xué)導(dǎo)向，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估。開展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

　　四、組織保障

　　(一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)政府要切實擔(dān)負起發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，把學(xué)前教育改革發(fā)展擺上重要議事日程，認真研究制定本區(qū)域?qū)W前教育改革發(fā)展的政策措施，編制區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃(2015～2017年），并逐年分解落實。完善市、區(qū)政府學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌學(xué)前教育發(fā)展，定期研究并切實解決學(xué)前教育改革發(fā)展的突出問題，各相關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負其責(zé)、通力協(xié)作，共同推進學(xué)前教育改革發(fā)展。

　　(二）加強督導(dǎo)檢查。建立學(xué)前教育建設(shè)發(fā)展情況年度考核督導(dǎo)制度，對各區(qū)級政府進行專項發(fā)展性評估督導(dǎo)，將結(jié)果及時向社會公示。組織開展學(xué)前教育工作先進區(qū)、先進街道和先進個人的評比表彰。各區(qū)級政府教育督導(dǎo)室和教育行政部門要加強對學(xué)前教育工作的督導(dǎo)，開展經(jīng)常性督查，引導(dǎo)幼兒園全面提升辦園質(zhì)量，滿足廣大人民群眾就近“入好園”的需求。