通政發(fā)〔2015〕16號  2015年3月16日

市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為加強與行政審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)(指采用市場競爭方式提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)）和服務(wù)單位(指歸屬于行政機(jī)關(guān)未市場化運作的單位，以下合稱“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”）監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)自律，不斷提高中介服務(wù)質(zhì)量，減少中介服務(wù)時限，規(guī)范中介服務(wù)收費，促進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場的健康有序發(fā)展，進(jìn)一步縮短行政審批周期，提升行政審批服務(wù)效能，現(xiàn)就加強行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理提出如下意見：

　　一、基本原則

　　(一）依法界定，厘清事項。依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分行政審批部門實施的審批行為與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)行為，科學(xué)界定中介服務(wù)項目，確保中介服務(wù)與行政審批互不越位，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)樹立高效、公正、透明、廉潔的良好形象。

　　(二）明晰職責(zé)，強化監(jiān)管。各行政審批機(jī)關(guān)在審批過程中使用中介服務(wù)成果的，即為相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管部門；一個中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的成果為多個行政部門使用的，各部門分別實施監(jiān)管。資質(zhì)管理部門及行業(yè)協(xié)會要分別發(fā)揮資質(zhì)管理職能和行業(yè)自律功能，協(xié)同推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰治理”的原則，利用“黑名單”和限制市場進(jìn)入等制度，依法加大對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。

　　(三）市場優(yōu)先、有序競爭。充分發(fā)揮市場配置中介服務(wù)資源的作用，堅決打破中介服務(wù)的區(qū)域、部門和行業(yè)壟斷，從源頭杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全中介服務(wù)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，營造公開、公平、誠信、有序競爭的中介服務(wù)市場環(huán)境。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一）厘清中介服務(wù)功能。明確中介服務(wù)項目，嚴(yán)禁將中介服務(wù)異化為變相審批；嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)擅自將行政審批職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)；嚴(yán)禁假借行政權(quán)力或壟斷地位強制服務(wù)并收費等。

　　(二）加強收費監(jiān)管。根據(jù)國家和省要求，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)收費，放開具備競爭條件的服務(wù)收費；落實收費政策，對實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的中介服務(wù)收費，按照價格管理權(quán)限及補償成本并合理盈利的原則從嚴(yán)核定；嚴(yán)禁中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府職能部門利益掛鉤。

　　(三）提高服務(wù)質(zhì)量。在清理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簡化工作流程，建立中介服務(wù)內(nèi)部管控制度；加強中介服務(wù)過程管理和服務(wù)成果考評，切實解決中介服務(wù)耗時長、服務(wù)成果差等問題。

　　三、職責(zé)分工

　　(一）市編辦(審改辦）負(fù)責(zé)牽頭研究中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理框架，指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管部門制定涉及本行業(yè)的中介服務(wù)監(jiān)管制度并實施；市政府法制辦負(fù)責(zé)組織中介服務(wù)項目的審核工作；市物價局負(fù)責(zé)組織中介服務(wù)收費項目的清理和收費監(jiān)管；市工商局負(fù)責(zé)會同行業(yè)監(jiān)管部門分類建立中介服務(wù)合同示范文本，加強對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營方面的監(jiān)管；市民政局協(xié)同資質(zhì)管理部門做好對社會組織和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管；市政務(wù)中心負(fù)責(zé)組織梳理中介服務(wù)項目，推動各監(jiān)管部門制定本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的“行業(yè)守則”，匯總各行業(yè)監(jiān)管部門對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的考評結(jié)果并動態(tài)公示，對行業(yè)監(jiān)管部門和資質(zhì)管理部門履行中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行日?？己说龋皇行庞棉k負(fù)責(zé)指導(dǎo)各監(jiān)管部門建立信用評價機(jī)制，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息庫，并督促相關(guān)部門在行政管理中應(yīng)用信用信息。

　　(二）市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、人社局、國土局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、房管局、交通運輸局、水利局、商務(wù)局、衛(wèi)計委、安監(jiān)局、民防局、港口局、國稅局、地稅局、氣象局、消防支隊等中介服務(wù)成果運用部門負(fù)責(zé)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常指導(dǎo)、監(jiān)管、考核評定及信息采集公示等工作。

　　四、監(jiān)管措施

　　(一）清理中介服務(wù)項目。市政府法制辦要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，對各行業(yè)監(jiān)管部門梳理的中介服務(wù)項目(指為申請人提供的咨詢、評估、評價、勘察、測繪、設(shè)計、檢測、認(rèn)證、代理等有償服務(wù)項目）進(jìn)行全面審核。部門自行設(shè)立的中介服務(wù)項目一律予以取消；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由行政審批部門辦理的項目，不得交由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。在全面審核的基礎(chǔ)上，編制全市中介服務(wù)項目目錄清單并向社會公布。沒有納入目錄的中介服務(wù)項目，行政審批機(jī)關(guān)不得將相應(yīng)中介服務(wù)成果作為行政審批和管理的前置條件和依據(jù)。

　　(二）規(guī)范中介服務(wù)收費行為。由市物價局牽頭，組織市各行業(yè)監(jiān)管部門對中介服務(wù)收費進(jìn)行清理和規(guī)范。對保留的中介服務(wù)收費項目，建立收費目錄清單，實行動態(tài)管理并向社會公布；對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的中介服務(wù)收費政策執(zhí)行情況開展政策效應(yīng)評估和調(diào)查。加強收費督查，對擅自設(shè)立收費項目、擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、改變計費方式等違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。

　　(三）營造開放市場環(huán)境。各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)《行政許可法》有關(guān)資質(zhì)、資格管理的規(guī)定，確立“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，清理、取消各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介服務(wù)市場準(zhǔn)入限制，允許具備資格、資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)入本地市場開展業(yè)務(wù)，不得利用職權(quán)指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；要鼓勵支持資質(zhì)等級高、執(zhí)業(yè)水平強、信譽度好且本地緊缺的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入中介服務(wù)市場參與競爭，加快形成同一性質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)充分競爭的市場環(huán)境。

　　(四）完善行業(yè)監(jiān)管制度。各行業(yè)監(jiān)管部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和本意見，根據(jù)部門職責(zé)和相關(guān)工作要求，制定本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度及執(zhí)業(yè)考評辦法，細(xì)化監(jiān)管程序，落實監(jiān)管職責(zé)，加強對本部門管理范圍的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的日常監(jiān)督管理和考評。

　　(五）強化中介服務(wù)過程控制。建立中介服務(wù)網(wǎng)上告知機(jī)制，中介服務(wù)合同簽訂后，由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)平臺告知相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，行業(yè)監(jiān)管部門要主動聯(lián)系中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在具體項目上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、一次告知、合同管理、依規(guī)收費、執(zhí)業(yè)記錄等中介服務(wù)制度。

　　(六）健全信用管理機(jī)制。各行業(yè)監(jiān)管部門要及時采集中介機(jī)構(gòu)的基本情況、資質(zhì)等級、服務(wù)項目、服務(wù)時限、服務(wù)流程、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等信息；要建立對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)舉報投訴制度，依法查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為；做好中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)信用信息的分類評定工作，實施對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的獎勵、懲戒、退出等信用管理措施，執(zhí)業(yè)信用信息在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理信息平臺上統(tǒng)一發(fā)布。

　　(七）引導(dǎo)中介行業(yè)自律。市民政局要做好中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會的登記指導(dǎo)服務(wù)工作。各資質(zhì)管理部門要幫助行業(yè)協(xié)會制訂自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，督促其履行自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)職能；要正確處理與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，按照政社分開的原則，行業(yè)協(xié)會在職能、人員、財務(wù)、機(jī)構(gòu)等與行政機(jī)關(guān)分離，實現(xiàn)協(xié)會自我運作、自我決策、自聘人員、自理會務(wù)。行業(yè)協(xié)會要積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要建立本行業(yè)懲戒措施，實現(xiàn)行業(yè)自律機(jī)制正常運行。

　　五、保障機(jī)制

　　(一）各行業(yè)監(jiān)管部門和資質(zhì)管理部門要高度重視中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，全面梳理落實本部門的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，將監(jiān)管責(zé)任落實到人。行業(yè)監(jiān)管部門和資質(zhì)管理部門之間要加強溝通，注重協(xié)調(diào)配合。

　　(二）市政務(wù)中心要組織協(xié)同相關(guān)部門建設(shè)中介服務(wù)管理信息化平臺，實現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息采集、服務(wù)告知、執(zhí)業(yè)行為評價、執(zhí)業(yè)信息公示和部門關(guān)聯(lián)考核等功能；要制定對行業(yè)監(jiān)管部門和資質(zhì)管理部門履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)考核辦法，加強日常檢查，確保全市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的各項措施得到落實。各部門實施中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的情況納入市級機(jī)關(guān)年度綜合考核體系進(jìn)行考核。

　　(三）市監(jiān)察局要對行業(yè)監(jiān)管部門和資質(zhì)管理部門及其工作人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理過程中的行為實施行政監(jiān)察，對違反法律、法規(guī)規(guī)定，有行政不作為、亂作為的部門及其工作人員，依法追究行政責(zé)任。