通政辦發(fā)〔2015〕75號 2015年5月25日
各區(qū)人民政府（管委會），市相關(guān)部門及單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局《南通市級城市建設(shè)和維護(hù)專項資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南通市級城市建設(shè)和維護(hù)專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范城市建設(shè)和維護(hù)專項資金管理，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）精神，特制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱城市建設(shè)和維護(hù)專項資金（以下簡稱專項資金），是指用于市本級城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)管養(yǎng)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城市居民生活環(huán)境的專項資金。
第三條 專項資金的管理部門為市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局、市城市管理局。
第四條 專項資金管理應(yīng)遵循多方籌集、依法管理、注重績效、公開透明的原則。
第二章 職責(zé)分工
第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)局是專項資金使用管理的牽頭部門，市水利局、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局、市城市管理局等部門為協(xié)同部門，履行主體責(zé)任，市財政局負(fù)責(zé)專項資金的財務(wù)監(jiān)管。
第六條 牽頭部門主要履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)編制本部門年度項目計劃和專項資金需求，并匯總協(xié)同部門的項目計劃和專項資金需求，會同市財政局共同研究，形成年度城市建設(shè)計劃和專項資金預(yù)算，上報市政府審批。
?。ǘ┙M織本部門實施項目的推進(jìn)，制定相關(guān)管理規(guī)章制度，進(jìn)行項目過程管理，并按規(guī)定審核專項資金，總結(jié)資金使用情況。
?。ㄈ┻x擇由本部門實施的項目編制績效目標(biāo)，跟蹤資金使用績效，實施績效評價，匯總各協(xié)同部門項目實施情況及績效目標(biāo)完成情況。
?。ㄋ模┓e極向住建部、省住建廳爭取各類上級投資項目、各類補(bǔ)助資金。
第七條 協(xié)同部門主要履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬胸斦盅芯烤幹票静块T年度項目計劃和專項資金需求，報分管市領(lǐng)導(dǎo)同意后，交牽頭部門匯總。
?。ǘ┙M織本部門實施項目的推進(jìn)，制定相關(guān)管理規(guī)章制度，進(jìn)行項目過程管理，并按規(guī)定審核專項資金，總結(jié)資金使用情況。
?。ㄈ┻x擇由本部門實施的項目編制績效目標(biāo)，跟蹤資金使用績效，實施績效評價，并將項目實施情況及績效目標(biāo)完成情況報牽頭部門匯總。
（四）積極向本條線上級部門爭取各類部、省級投資項目、各類補(bǔ)助資金。
第八條 財政部門主要履行下列職責(zé)：
（一）會同各專項資金管理部門編制年度城建計劃和專項資金需求，結(jié)合城建收入情況提出融資方案，編制年度專項資金預(yù)算，報市政府審批后執(zhí)行。
?。ǘ┙y(tǒng)籌調(diào)度專項資金，保障城市建設(shè)和維護(hù)項目的順利實施和推進(jìn)。
?。ㄈ﹨⑴c城市建設(shè)和維護(hù)項目的監(jiān)督管理，按規(guī)定審核撥付專項資金。
?。ㄋ模ｍ椯Y金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織開展項目績效再評價工作。
?。ㄋ模┓e極向財政部、省財政廳爭取各類上級投資項目和補(bǔ)助資金；協(xié)助牽頭部門和各協(xié)同部門向上爭取各類項目和資金。
第三章 使用方向、管理標(biāo)準(zhǔn)和分配方式
第九條 專項資金的來源包括下列可用于市本級城市建設(shè)和維護(hù)的資金：
?。ㄒ唬┝腥氡炯壺斦A(yù)算支出的專項撥款；
?。ǘ﹪型恋赜袃斒褂檬杖氲氖屑壛舫刹糠郑?/p>
?。ㄈ┌磭乙?guī)定征收的城市維護(hù)建設(shè)稅的市級留成部分；
?。ㄋ模┌磭乙?guī)定征收的城市公用事業(yè)附加的市級留成部分；
?。ㄎ澹┌磭乙?guī)定征收的基礎(chǔ)設(shè)施配套及污水處理費(fèi)的市級留成部分；
?。┌匆?guī)定可用于城市建設(shè)和維護(hù)的部、省級專項補(bǔ)助資金；
?。ㄆ撸┯糜诔鞘薪ㄔO(shè)和維護(hù)的貸款和國債、地方債等各類債務(wù)；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章允許各級人民政府籌集的其他可用于城市建設(shè)和維護(hù)的資金。
第十條 專項資金的使用方向主要包括：
?。ㄒ唬┏鞘泄不A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)和管養(yǎng)。主要用于城建體制所明確的由市本級承擔(dān)的道路橋隧、園林綠化、公用事業(yè)、水環(huán)境整治、公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和管養(yǎng)支出。
（二）用于城市建設(shè)和維護(hù)的貸款和國債、地方債等相關(guān)債務(wù)的還本付息。
?。ㄈ┱ㄟ^授予特許經(jīng)營權(quán)、政府與社會資本合作（PPP）等模式與社會資本合作，按合作協(xié)議應(yīng)由政府承擔(dān)的費(fèi)用。
?。ㄋ模┢渌?。主要用于城市規(guī)劃編制、環(huán)境綜合整治等其他城市建設(shè)和維護(hù)項目的支出。
第十一條 專項資金的管理標(biāo)準(zhǔn)包括：
（一）城市建設(shè)項目管理標(biāo)準(zhǔn)：市政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)和管養(yǎng)體制；年度城市建設(shè)計劃；城市建設(shè)和維護(hù)的貸款和國債、地方債等相關(guān)債務(wù)的還款協(xié)議；城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目招投標(biāo)、政府采購中標(biāo)標(biāo)的；特許經(jīng)營權(quán)、政府與社會資本合作協(xié)議。
（二）城市維護(hù)項目管理標(biāo)準(zhǔn)：市政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)和管養(yǎng)體制；年度城市維護(hù)計劃；國家、省、市相關(guān)管養(yǎng)定額標(biāo)準(zhǔn)；城市維護(hù)項目招投標(biāo)、政府采購中標(biāo)標(biāo)的。
第十二條 專項資金的分配方式主要包括：工程款撥付、補(bǔ)助、獎勵。
第四章 預(yù)算編制、項目申報和資金撥付
第十三條 預(yù)算編制。每年第四季度，各專項資金管理部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)的下年度城建計劃，編制本部門下年度專項資金需求，報市財政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核。市財政局匯總專項資金需求，結(jié)合城建收入情況，提出融資方案，編制下年度專項資金收支預(yù)算，報市政府審批后執(zhí)行。
年度內(nèi)增加的建設(shè)項目，履行相關(guān)報批程序后，增列當(dāng)年城建資金預(yù)算。
第十四條 項目申報。項目建設(shè)主體根據(jù)立項組織方案審查和初步設(shè)計，編制項目概算報送市財政局，市財政局組織概算評審并報市政府審批。市財政局根據(jù)招投標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)金額下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。
第十五條 資金撥付。相關(guān)建設(shè)、管養(yǎng)主體根據(jù)合同條款約定，通過城建資金管理系統(tǒng)申報資金，經(jīng)各資金管理部門審批，報市財政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核后，直接撥付至項目實施單位。
第五章 績效評價與監(jiān)督管理
第十六條 牽頭部門和協(xié)同部門按照績效評價管理要求，建立專項資金績效評價制度，每年選擇部分項目進(jìn)行績效自評價工作，形成評價報告。
第十七條 市財政局會同各相關(guān)部門對重點項目進(jìn)行績效再評價，將評價結(jié)果報市政府，并作為今后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十八條 市財政局會同各相關(guān)部門對專項資金使用和管理情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，對重點項目納入年度財政監(jiān)督檢查計劃。
第十九條 項目實施單位應(yīng)建立項目管理責(zé)任制，將項目申報、執(zhí)行、驗收等資料按規(guī)范歸檔管理，以備核查。同時加強(qiáng)資金核算和管理，自覺接受財政、審計專項監(jiān)督檢查。
第六章 附 則
第二十條 本辦法由市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2015年7月1日起施行。