通政辦發(fā)〔2015〕64號(hào)  2015年5月13日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財(cái)政局、市商務(wù)局《南通市市級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市市級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

（市財(cái)政局  市商務(wù)局）

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的專項(xiàng)資金管理機(jī)制，提高資金使用績(jī)效，更好地促進(jìn)全市開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)中央、省相關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱市級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于支持全市外經(jīng)貿(mào)改革和發(fā)展的政府性引導(dǎo)資金。

　　第三條  專項(xiàng)資金的來(lái)源主要由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。省財(cái)政（含中央補(bǔ)助）通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)助的相關(guān)資金可按規(guī)定與市級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。

　　第四條  專項(xiàng)資金使用和管理遵循資金引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效、公正規(guī)范的原則。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第五條  專項(xiàng)資金管理由市商務(wù)局牽頭，市經(jīng)信委等部門協(xié)同配合，履行主體責(zé)任，市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

　　第六條  各部門工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┦猩虅?wù)局

　　1.組織編制專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)和年度預(yù)算；

　　2.依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，制訂專項(xiàng)資金扶持政策；

　　3.負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理規(guī)定，建立專項(xiàng)資金重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審，提出資金使用意見方案，在市政府批準(zhǔn)的年度預(yù)算內(nèi)下達(dá)執(zhí)行；

　　4.負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　5.負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

　?。ǘ﹨f(xié)同部門

　　1.負(fù)責(zé)制訂本部門績(jī)效目標(biāo)和專項(xiàng)資金預(yù)算，并送市商務(wù)局平衡；

　　2.依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，制訂并發(fā)布經(jīng)財(cái)政部門備案的申報(bào)指南；

　　3.負(fù)責(zé)組織本部門實(shí)施的專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審；

　　4.負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、專項(xiàng)資金決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

　?。ㄈ┦胸?cái)政局

　　1.審核專項(xiàng)資金年度預(yù)算，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)；

　　2.協(xié)同各部門制訂和完善專項(xiàng)資金扶持政策、項(xiàng)目申報(bào)指南，參與項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)審；

　　3.根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算和項(xiàng)目公示結(jié)果及時(shí)撥付資金；

　　4.負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金管理和使用情況，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效實(shí)施再評(píng)價(jià)。

　　第三章  使用方向和方式

　　第七條  專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下方面：

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。支持開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

　?。ǘ┐龠M(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)短缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口，支持擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持承接國(guó)際服務(wù)外包。

　?。ㄈ┕膭?lì)“雙向投資”和經(jīng)濟(jì)合作。支持外資企業(yè)投資和增資擴(kuò)股，支持內(nèi)資企業(yè)到境外開展境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購(gòu)?fù)顿Y，開展國(guó)際合作和工程承包，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備、材料、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。

　?。ㄋ模┲С譅I(yíng)造良好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持貿(mào)易便利化、重點(diǎn)外經(jīng)貿(mào)改革，引導(dǎo)特色園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄎ澹┙M織全市重點(diǎn)招商推介和重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

　?。┦姓_定的其他外經(jīng)貿(mào)發(fā)展事項(xiàng)。

　　第八條  專項(xiàng)資金使用方式主要包括：補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取?/p>

　　第四章  預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)和資金撥付

　　第九條  每年10月份，市商務(wù)局匯總編制下年度專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局綜合平衡后報(bào)市政府審定。

　　第十條  市商務(wù)局根據(jù)年度外經(jīng)貿(mào)工作重點(diǎn)和預(yù)算安排情況等制訂年度實(shí)施細(xì)則或申報(bào)指南，明確專項(xiàng)資金使用范圍和項(xiàng)目申報(bào)的具體要求，組織申報(bào)。

　　第十一條  符合條件的企業(yè)、單位均可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所屬區(qū)商務(wù)、財(cái)政部門申報(bào)項(xiàng)目。申報(bào)企業(yè)、單位對(duì)其項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

　　第十二條  市商務(wù)局建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目審核機(jī)制，客觀公正審定項(xiàng)目，必要時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)或組織專家對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審。

　　第十三條  各部門對(duì)評(píng)審結(jié)果要予以公示，公示期一般不少于7天，公示期滿無(wú)異議后，由市財(cái)政局按規(guī)定程序撥付資金。

　　第十四條  專項(xiàng)資金的使用原則上不得突破年初預(yù)算金額，確有必要追加的，須由主管部門報(bào)經(jīng)市政府同意后追加使用。

　　第五章  監(jiān)督與績(jī)效管理

　　第十五條  項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)、通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式套取資金；項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保?？顚Ｓ?，接受市財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。對(duì)存在以虛假資料申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金、騙取專項(xiàng)資金等情況的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消三年內(nèi)該單位享受財(cái)政政策扶持資格，予以通報(bào)批評(píng)，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定追繳已撥專項(xiàng)資金，并依法處罰。

　　對(duì)失信單位，根據(jù)《南通市企業(yè)信用征信管理辦法》規(guī)定，在南通市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄。

　　第十六條  中介機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，提高審計(jì)質(zhì)量。對(duì)在審計(jì)過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息，造成專項(xiàng)資金損失的，除由相關(guān)部門依法處理處罰外，取消三年內(nèi)政府委托審計(jì)評(píng)估業(yè)務(wù)資格，并予以通報(bào)批評(píng)。

　　第十七條  區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目審核工作，對(duì)未按規(guī)定履行項(xiàng)目申報(bào)審核責(zé)任，造成專項(xiàng)資金損失的，由區(qū)承擔(dān)相關(guān)資金損失，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第十八條  各部門要按照績(jī)效管理要求，建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，定期或不定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)把握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的要及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。市商務(wù)局于每年末對(duì)專項(xiàng)資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等編制績(jī)效報(bào)告，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給市財(cái)政局。

　　第十九條  市財(cái)政局建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查與全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)單位有違規(guī)情況，采取通報(bào)批評(píng)、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正；對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　第二十條  專項(xiàng)資金使用和管理接受審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對(duì)在專項(xiàng)資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第二十一條  此前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十二條  本辦法由市財(cái)政局、商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條  本辦法自2015年7月1日起施行。