通政辦發(fā)〔2015〕73號  2015年5月20日

　　各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，錫通科技產(chǎn)業(yè)園管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《2015年南通市生態(tài)園林城市建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2015年南通市生態(tài)園林城市建設(shè)方案

　　為深入推動城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，進一步做優(yōu)、做美城市人居環(huán)境，根據(jù)《市政府關(guān)于〈南通市創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”工作方案〉的通知》（通政辦發(fā)〔2013〕108號）和《中共南通市委、南通市人民政府關(guān)于與時俱進落實“八項工程”實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”的實施意見》（通委發(fā)〔2014〕5號）精神，結(jié)合工作實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“兩個率先”、“一中心三城市”目標和生態(tài)園林城市創(chuàng)建要求，始終堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先和資源節(jié)約原則，推進節(jié)約型園林綠化建設(shè)，大力實施低碳交通、綠色出行，建立健全城市公共服務(wù)和社會保障體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建筑節(jié)能，減少城市溫室氣體排放，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市生態(tài)功能，不斷優(yōu)化人居環(huán)境質(zhì)量，提高城市品味，打造城市特色，努力把南通建成國內(nèi)一流的生態(tài)宜居城市。

　　二、主要目標

　　總體目標：通過實施生態(tài)園林城市分年度建設(shè)計劃，基本構(gòu)建符合城市生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)要求的城市綠化體系、運營體系和循環(huán)經(jīng)濟體系。生態(tài)環(huán)境舒心宜人，節(jié)能減排卓有成效，市政設(shè)施功能齊全，人居環(huán)境更加優(yōu)化，社會保障落實到位。

　　主要指標：對照我市實際情況，生態(tài)園林城市94項指標中，已基本達標的有64項，要進一步鞏固提高，防止反彈、回落；對尚未達標的30項指標各相關(guān)部門和單位要細化分解，落實責任。此30項應(yīng)達成的指標值具體如下：三、實施六大行動

　　為實現(xiàn)生態(tài)園林城市的目標任務(wù)，2015年起重點從如下六個方面開展建設(shè)行動。

　?。ㄒ唬┐罅ν七M園林綠化建設(shè)行動，進一步優(yōu)化生態(tài)綠地系統(tǒng)

　　1.公園綠地精品工程。結(jié)合舊城改造及打造建設(shè)新城片區(qū)、綠色廊道和水源保護區(qū)，加強公園綠地建設(shè)，打造一批10公頃以上功能強、具有地域特色的綜合公園，一批具有特定功能的專類園，確保萬人擁有綜合公園指數(shù)達到0.07以上。結(jié)合環(huán)境整治、房地產(chǎn)開發(fā)、土地收儲，重點在居住區(qū)附近建設(shè)一大批小、多、勻的各類社區(qū)小公園、帶狀小公園等，平均分布于各片區(qū)的居住組團之間，為城市居民提供更多的健身休閑場所，讓市民更多得到城市綠化建設(shè)帶來的實惠。新增一批小游園，力求面積大小適中、分布科學(xué)合理，實現(xiàn)10分鐘便民服務(wù)圈，滿足市民從居住地出行500米有一個5000平方米左右的公園綠地要求。進行植物園前期研究，建設(shè)濱江大橋橋頭公園、城山公園、老洪港濕地公園、玉蘭園、東昇小游園、華豐河西小游園等公園綠地，確保2015年底公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到80%以上。

　　牽頭單位：市建設(shè)（園林）局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市規(guī)劃局、城建集團

　　2.濱水綠廊、生態(tài)駁岸工程。市建設(shè)（園林）局、通州區(qū)以濠河和“兩河兩岸”景觀帶為主線，利用環(huán)城水系，串聯(lián)公園景點、綠化帶和道路等，建成兩重環(huán)城風光帶，使之成為環(huán)繞南通的“綠色生態(tài)項鏈”。市水利局、各區(qū)政府（管委會）按照每側(cè)綠地寬度12米以上的高標準打造一批生態(tài)河道，通過梳理水系、水體護坡駁岸的生態(tài)化建設(shè)、借助種類豐富的水生植物提升景致、凈化水體等生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，增加水生植物群落的橫向通透性，實現(xiàn)沿河綠化帶的縱向連貫性。進一步強化駁岸生態(tài)處理，杜絕自然河流水系裁彎取直、筑壩截流、違法取砂等現(xiàn)象發(fā)生，新建項目中駁岸工程按照生態(tài)駁岸要求建設(shè)，既有不符合要求的駁岸按照管轄范圍內(nèi)河道長度的80%分批進行改造，制定生態(tài)駁岸改造計劃并落實到位，確保2015年底河道綠化普及率達到50%以上，水體岸線自然化率達到50%以上。

　　牽頭單位：市水利局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市建設(shè)（園林）局、城建集團

　　3.綠色林蔭通道工程。按照“503020”的要求打造道路綠地率達標，行道樹齊全，林蔭效果顯著的綠色林蔭通道。通過對原有道路綠化進行分批進行景觀提升改造，新建道路綠化按標準建設(shè)的原則，確保新建、改建道路綠化普及率達到99%以上（含99%）、道路綠地達標率達到100%。新建道路優(yōu)選生長速度快、林蔭效果好、適應(yīng)能力強的闊葉大喬木作為主要行道樹，以及種植多排行道樹等方式，按照林蔭路標準建設(shè)；原有道路綠化要分批進行林蔭路改造，按照林蔭路推廣率85%的要求，對照林蔭路標準認真研究，制定年度改造計劃，并逐步實施。大力推進林蔭停車場建設(shè)，新建的服務(wù)于公共建筑的停車場、公園綠地的停車場和其他社會停車場，要按照綠化遮蔭面積達到停車場面積的30%以上的要求設(shè)計和建設(shè)；對原有停車場按照林蔭停車場的要求進行分批改造，各相關(guān)部門要制定林蔭停車場改造計劃并落實到位，確保2015年底林蔭停車場推廣率達到45%以上。

　　牽頭單位：市建設(shè)（園林）局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市公安局、市規(guī)劃局、城建集團

　　4.社會綠化工程。加強社會綠化建設(shè)，提高城市整體綠化水平。社會綠化一要保證綠地率，二要注重綠化的品質(zhì)。居住區(qū)和公共設(shè)施綠化建設(shè)時，各級行政審批部門在方案審查時嚴格把關(guān)，做到綠地率不降低、綠地品質(zhì)不降低，在配套綠化工程竣工驗收備案時加強管理。新建居住區(qū)、公共設(shè)施按照要求實施綠化，提倡建設(shè)園林式居住區(qū)、園林式單位；對于不符合要求的老居住區(qū)和公共設(shè)施，分批進行綠化提升改造，確保2015年底市區(qū)2002年以后新建或改建居住區(qū)綠地達標率達到90%，公共設(shè)施綠地達標率達到75%以上。

　　牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；協(xié)同單位：市建設(shè)（園林）局、市規(guī)劃局

　　5.立體綠化工程。制定立體綠化推廣辦法，運用現(xiàn)代建筑和園林科技手段，對綠地上部空間、建筑物和構(gòu)筑物再生空間、水體岸線空間等進行多層次、多形式立體綠化。采用攀援植物或垂掛植物等對墻體、立柱、橋墩、廊欄、燈柱、棚架、駁岸等建筑物、構(gòu)筑物進行垂直綠化；采用淺根性、低矮、輕質(zhì)植物對機關(guān)、學(xué)校、圖書館等公共建筑在符合建筑規(guī)范、滿足建筑安全的前提下，進行屋頂綠化。制定新、改建立體綠化實施計劃并落實到位，確保立體綠化面積逐年增長且效果良好。

　　牽頭單位：市建設(shè)（園林）局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市發(fā)改委、市水利局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市代建中心、城建集團

　　6.節(jié)約型園林工程。深入貫徹《關(guān)于建設(shè)“節(jié)約型”城市園林綠化的意見》（建城﹝2007﹞215號）文件精神，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種，大力推廣宿根花卉和地被植物；編制《區(qū)域植物及引種育種規(guī)劃》，合理規(guī)劃、生產(chǎn)苗木；推廣使用微噴、滴灌、滲灌等先進節(jié)水技術(shù)；推廣集雨型綠地建設(shè)，增加下凹式綠地、植草溝；采用再生水或自然水等非傳統(tǒng)水源進行灌溉和造景；使用透水透氣的環(huán)保型材料進行綠地鋪裝，減少硬質(zhì)鋪裝使用比例；合理處置園林廢棄物，提高園林綠化資源利用的循環(huán)經(jīng)濟效益。新建公園綠地和道路綠地按照節(jié)約型園林標準要求進行建設(shè)，既有公園綠地和道路綠地按照要求改造，制定節(jié)約型園林改造計劃并落實到位，確保2015年底節(jié)約型綠地建設(shè)率達到65%以上，采用節(jié)水技術(shù)達到的節(jié)水率達到3%以上，園林綠化再生水利用率達到10%以上，道路廣場透水率15%以上。

　　牽頭單位：市建設(shè)（園林）局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、城建集團

　　（二）著力推進生態(tài)環(huán)境整治行動，進一步優(yōu)化城市人居條件

　　1.大氣污染防治工程。加快推進揮發(fā)性有機物污染治理，2015年底，完成22家企業(yè)揮發(fā)性有機物治理改造。按照國家規(guī)定時間和排放限值標準要求，開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物污染控制工作。開展燃煤鍋爐整治，2015年底，10蒸噸以下燃燒高污染燃料鍋爐50％以上實現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰；城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐。加強秸稈禁燒，實行秸稈禁燒目標責任制，將秸稈禁燒落實情況與農(nóng)業(yè)相關(guān)獎補政策、環(huán)保工作考核和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建等掛鉤，建立督查巡查和跨區(qū)域聯(lián)動控制工作機制；開展建筑工地揚塵集中整治行動，全面推行“綠色施工”，各類施工工地揚塵污染控制達標率達到80%以上。加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機械化裝備、作業(yè)水平。2015年底，城市年空氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)達到300天以上（含通州）。

　　牽頭單位：市環(huán)保局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市公安局、市建設(shè)局、市城管局、市氣象局

　　2.河道水環(huán)境整治工程。制定《城市河道控制線規(guī)劃》，通過截污、治污、雨污分流、調(diào)水、駁岸、清淤和河岸陸域整治等工程措施，全面治理城鄉(xiāng)內(nèi)河，逐步恢復(fù)內(nèi)河生態(tài)和景觀功能，結(jié)合舊城改造，更新城市排水系統(tǒng)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭河道。加大城市內(nèi)河環(huán)境整治力度，全面清除各類垃圾雜物，推進河道駁岸生態(tài)化建設(shè)，河道岸坡綠化、濱水步道景觀化建設(shè)，提升岸坡綠化品種，將河道建設(shè)成“水清流暢、岸綠景美、人水和諧”的生態(tài)景觀河道。

　　牽頭單位：市水利局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市環(huán)保局、市建設(shè)局

　　3.區(qū)域環(huán)境噪聲整治工程。加強對建筑施工噪聲、文娛場所噪聲、交通突發(fā)噪聲、商業(yè)噪聲進行專項檢查，加大對市區(qū)環(huán)境噪聲污染的監(jiān)管力度，保護和改善市區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量，確保區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于56.00dB（A）。

　　牽頭單位：市環(huán)保局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市公安局、市建設(shè)局、市城管局

　　4.濕地資源保護工程。完成市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的濕地資源普查，編制《濕地資源保護規(guī)劃》，加強對生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃保護，杜絕改變自然地貌、填埋水體、破壞濕地及生物物種資源、河湖岸線及水體硬質(zhì)化等情況發(fā)生。進一步加強自然濕地保護與恢復(fù)工作，逐步擴大自然濕地保護面積，有針對性地開展?jié)竦鼗謴?fù)工程建設(shè)，啟動濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極推進濕地公園建設(shè)，努力打造省級、國家級濕地公園，宣傳濕地文化；加強濕地資源保護，嚴格限制漁業(yè)捕撈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等開發(fā)利用活動，確保城市濕地資源保護已見成效。

　　牽頭單位：市農(nóng)委；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市建設(shè)（園林）局、市規(guī)劃局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局

　　5.生物多樣性保護工程。加強生態(tài)紅線區(qū)域保護，強化生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)管。加強物種資源保護，全面做好不小于南通市域范圍的生物物種資源普查，將本地木本植物指數(shù)、綜合物種指數(shù)納入統(tǒng)計工作，編制《生物多樣性保護規(guī)劃》，加強外來入侵物種對本地生態(tài)物種的損害研究，制定防止外來物種入侵管理制度，有目的、有組織地開展外來物種防治工作。對暫時無法清除的外來入侵物種，將其控制在一定的范圍內(nèi)，防止其傳播和蔓延，降低外來入侵物種對本地生態(tài)系統(tǒng)的危害，根據(jù)城市發(fā)展需要，建立物種引種、馴化、應(yīng)用、保育（護）的機制，機構(gòu)和基地。加強水生生物資源養(yǎng)護，嚴格執(zhí)行禁漁區(qū)、休漁期制度，使有限的漁業(yè)資源得以休養(yǎng)生息，保證漁業(yè)資源可持續(xù)利用。加強野生動植物保護宣傳，加強野生動植物經(jīng)營管理，加大對非法獵捕（采集）和經(jīng)營野生動植物資源的打擊力度，確保本地區(qū)生物物種總量保持合理增長。

　　牽頭單位：市環(huán)保局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市建設(shè)（園林）局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)生計生委

　　6.生物防治推廣工程。在市區(qū)積極推廣生物防治技術(shù)，利用有益生物或其他生物，以及其他生物的分泌物和提取物來抑制或消滅有害生物。各相關(guān)部門要加強管轄范圍內(nèi)的公園綠地和道路綠地的生物防治推廣，科學(xué)設(shè)立一定數(shù)量的有害生物誘捕器點，投放有益生物，逐年增加生物防治推廣比例，確保2015年底生物防治推廣率達到20%以上。

　　牽頭單位：市農(nóng)委；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市建設(shè)（園林）局

　?。ㄈ└猛七M市政公用建設(shè)行動，進一步優(yōu)化城市運營體系

　　1.集中式飲用水源地保護工程。做好集中式飲用水源地保護區(qū)劃分、立標等工作。加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，定期組織開展保護區(qū)內(nèi)環(huán)境隱患排查整治，清理取締集中式飲用水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和污染源，確保飲用水源地環(huán)境安全。按照“清水連通、原水互備、深井應(yīng)急、深度處理、原廠保留”原則，加快推進備用水源建設(shè)，將南通港水廠作為南通市應(yīng)急備用水廠，完成老洪港水庫備用水源地建設(shè)。建立飲用水源地監(jiān)測預(yù)警體系，實行水源保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果公報制度。

　　牽頭單位：市環(huán)保局；協(xié)同單位：開發(fā)區(qū)管委會

　　2.生活垃圾處理工程。強化宣化引導(dǎo)，推動生活垃圾分類試點；加強生活垃圾分類宣傳，提高市民認知度、參與度；推進終端處置設(shè)施建設(shè)，使收集、運輸、處置系統(tǒng)與垃圾分類工作進程相匹配，實現(xiàn)生活垃圾分類收運、處理，控制人均生活垃圾日產(chǎn)生量1.0千克/天以內(nèi)。加強城市生活垃圾無害化處理焚燒廠、填埋場建設(shè)，2015年底，完成上海電氣環(huán)保熱電南通有限公司垃圾預(yù)處理改造項目；建設(shè)南通市垃圾處理中心垃圾填埋場7號池，確保生活垃圾無害化處理率達到100%。

　　牽頭單位：市城管局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市房管局、市商務(wù)局、城建集團

　　3.綠色交通工程。推動落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整公交站點設(shè)置和布局，釋放市區(qū)主干道多線交叉重復(fù)的班線通行壓力，增加市區(qū)環(huán)線公交線路，新辟14條公交線路（含通州）。推進城市軌道交通建設(shè)，緩解主城區(qū)交通擁堵、改善城市交通結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。加強市政道路中非機動車道及人行道建設(shè)；減少對市民出行影響，為市民綠色出行創(chuàng)造便利條件。根據(jù)《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃》的要求，開始組織實施，完成公共自行車系統(tǒng)擴容建設(shè)任務(wù)，將步行自行車出行分擔率納入統(tǒng)計工作。對在營車輛綜合利用率的分析，全面統(tǒng)籌各線路間換乘頻次和節(jié)點距離，結(jié)合市區(qū)道路交通狀況，進行部分運力和班次站點的調(diào)整優(yōu)化；強化主要換乘樞紐站點建設(shè)，進一步加強與城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)的銜接、融合。同時對部分新建道路、安置小區(qū)以及工業(yè)園區(qū)周邊等公交線網(wǎng)盲區(qū)，提升南通公交的供給能力和通達深度，確保公共交通覆蓋率達到55%以上（含通州）。

　　牽頭單位：市城管局、市交通局；協(xié)同單位：通州區(qū)政府、市公安局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、城建集團

　　4.快速通勤工程。加強對市區(qū)部分主干道建設(shè)信號線控，力爭實現(xiàn)區(qū)域性協(xié)調(diào)控制。根據(jù)交通流量變化發(fā)展情況，不斷完善信號配時方案，提升路口通行效率，將平均通勤時間指標納入統(tǒng)計工作，完善公交優(yōu)先交通體系建設(shè)。根據(jù)“一軸一環(huán)八射、三十三橫二十八縱”的城市道路建設(shè)規(guī)劃，加強路網(wǎng)研究，以突出民生、注重生態(tài)、貼近實際，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強監(jiān)管、積極推進，逐步完善市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，通過市區(qū)快速路網(wǎng)、主次干道實施，為改善市民出行條件奠定基礎(chǔ)。2015年底，平均通勤時間達到40min以內(nèi)（含通州）。

　　牽頭單位：市公安局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市建設(shè)局、市城管局、市交通局、城建集團

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推進社會保障行動，進一步提升市民幸福指數(shù)

　　1.無障礙設(shè)施建設(shè)工程。貫徹“以人為本”的設(shè)計理念，積極開展無障礙標識普及推廣活動，讓市民樹立正確的無障礙理念，加強市政道路、公園、公共建筑等無障礙設(shè)施建設(shè)。新建的醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、體育館等按照無障礙設(shè)施規(guī)范要求進行設(shè)計、施工、驗收，確保無障礙設(shè)施建設(shè)到位。督促各區(qū)、各有關(guān)行業(yè)管理部門對不符合規(guī)范要求的原有無障礙設(shè)施，分批進行改建，加強原有無障礙設(shè)施維護管理，確保管理使用良好。

　　牽頭單位：市建設(shè)局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市教育局、市民政局、市交通局、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市旅游局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市鐵路辦、市殘聯(lián)、國投公司、置業(yè)集團、城建集團

　　2.社會保障體系工程。積極推進全民參保，全面掌握城鄉(xiāng)各類人員的實際參保情況，建立完整、準確的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)動態(tài)管理。推行擴面激勵辦法，加大全覆蓋工作推進力度，構(gòu)建擴面征繳多部門協(xié)作機制。加強社保經(jīng)辦管理信息化建設(shè)。按照“數(shù)字社保”理念，進一步加大財政投入，形成集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，縱向上實現(xiàn)社保信息系統(tǒng)各級聯(lián)網(wǎng)，橫向上以部門聯(lián)網(wǎng)征收社保費為突破口，進一步消除部門間信息對接壁壘，逐步實現(xiàn)信息共享機制。

　　責任單位：市人社局

　　3.城市最低生活保障工程。認真落實城市最低生活保障工作，實行分類施保、動態(tài)管理，保障居民基本生活，做到公開、公平、應(yīng)保盡保。城市居民最低生活保障標準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整，最低生活保障標準隨當?shù)爻青l(xiāng)居民收入的提高相應(yīng)增長。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

　　牽頭單位：市民政局；協(xié)同單位：市物價局、各區(qū)政府（管委會）

　　4.住房保障建設(shè)工程。加快實施公租房和廉租房并軌運作，逐步完善中低收入家庭的住房供應(yīng)保障體系，積極探索各類保障房之間的動態(tài)平衡機制；進一步擴大住房保障覆蓋面，提高保障標準；對符合公共租賃住房保障條件的家庭繼續(xù)實現(xiàn)應(yīng)保盡保； 2015年底住房保障率體系健全，達到85%以上（含通州），保障性住房建設(shè)計劃完成率達到100%（含通州）。

　　牽頭單位：市房管局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市規(guī)劃局

　?。ㄎ澹┥钊胪七M綠色發(fā)展行動，進一步提升資源利用效益

　　1.生態(tài)空間開發(fā)利用工程。全面推行國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作，將建成區(qū)毛容積率納入統(tǒng)計工作。加快構(gòu)建科學(xué)合理的國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化資源配置，加強土地節(jié)約集約利用，提高土地利用率，提高住宅用地開發(fā)利用水平，確保建成區(qū)毛容積率1.0以上。

　　牽頭單位：市規(guī)劃局；協(xié)同單位：市國土局、市房管局、各區(qū)政府（管委會）

　　2.城市排水工程。城市建成區(qū)實施雨污分流，雨水收集、排放系統(tǒng)按照《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014-2006）規(guī)定的高限建設(shè)。加大城市市政道路、公共建筑、居住區(qū)的雨污分流、雨水收集、排放系統(tǒng)初步設(shè)計審查力度，實施截污改造和雨污分流工程，推進舊城改造雨污分流工程的實施，完善區(qū)級雨水收集、排放系統(tǒng)建設(shè)和管理，制定雨水收集實施計劃并落實到位。

　　牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；協(xié)同單位：市建設(shè)局、市水利局

　　3.非常規(guī)水資源利用工程。深入貫徹《關(guān)于進一步加強城市節(jié)水工作的通知》（建城﹝2014﹞114號）精神，因地制宜推進城市雨水收集利用，運用建設(shè)海綿城市的新概念，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用。加快污水再生利用，將污水再生利用作為削減污染負荷和提升水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，合理布局污水處理和再生利用設(shè)施，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。積極推廣建筑中水 ，鼓勵居民住宅使用建筑中水，將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經(jīng)適當處理后，循序用于沖廁，提高用水效率。各相關(guān)部門要制定非常規(guī)水資源利用實施計劃并落實到位，確保非常規(guī)水資源利用率達到20%以上，再生水利用率達到20%以上。

　　牽頭單位：市水利局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市城管局

　　4.可再生能源應(yīng)用工程。嚴控能源消費總量，加強全市能源消費總量控制，按照省政府能源消費總量分解任務(wù)，落實控制目標，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。嚴控煤炭消費總量，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，控制現(xiàn)有煤炭消費，控制新增煤炭消費。加快新能源發(fā)展，大力推動海上風電、分布式光伏發(fā)電、光伏電站等新能源開發(fā)利用，提高綠色能源在城市能源消費總量中的比重，2015年新增新能源裝機容量達到10萬千瓦。在可再生能源評估的基礎(chǔ)上，推進《可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃》的編制。

　　牽頭單位：市發(fā)改委；協(xié)同單位：市經(jīng)信委，市建設(shè)局

　　5.建筑垃圾回收利用工程。加快推進建筑垃圾處置中心建設(shè)，出臺《南通市市區(qū)建筑垃圾處置管理辦法》。在建筑垃圾處置中心建立研發(fā)中心，在保證原有產(chǎn)品再生砂、再生微粉質(zhì)量與市場的前提下，積極開發(fā)建筑垃圾處置的下游產(chǎn)品。逐步實現(xiàn)建筑垃圾處置量逐年增長。確保2015年底建筑垃圾回收利用率達到40%以上。

　　牽頭單位：市城管局；協(xié)同單位：通州區(qū)政府

　　6.城市景觀照明工程。倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、節(jié)能亮化，所有室外公共活動空間或景物的夜間照明（功能性照明除外）嚴格按照《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》（JGJ/T163-2008）進行設(shè)計，被照對象照度、亮度、照明均勻度、照明功率密度（LPD）及限制光污染指標等均達到規(guī)范要求；逐步淘汰功率大、能耗高的亮化燈具，倡導(dǎo)使用綠色、環(huán)保、節(jié)能的LED等新型節(jié)能光源。

　　牽頭單位：市城管局；協(xié)同單位：通州區(qū)政府、市建設(shè)局、市代建中心、國投公司、置業(yè)集團、城建集團

　　7.綠色建筑和節(jié)能建筑工程。嚴格落實有關(guān)新建綠色建筑和節(jié)能建筑的建設(shè)要求，在出讓土地前，市規(guī)劃部門將綠色建筑和節(jié)能建筑的要求納入規(guī)劃設(shè)計條件，市國土部門按此規(guī)劃設(shè)計條件出讓土地；在項目審批、核準、備案中提出綠色建筑的相關(guān)要求；在規(guī)劃設(shè)計條件中提出綠色建筑要求，對不符合規(guī)定的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；推進新建保障性住房綠色建筑和節(jié)能建筑建設(shè)；確保新建建筑中綠色建筑增加比例政府主導(dǎo)投資建筑達到20%以上、房地產(chǎn)開發(fā)項目達到10%以上。進行調(diào)查摸底，對原有不符合節(jié)能要求的建筑，制定節(jié)能專項計劃并落實到位；推進老小區(qū)整治中既有建筑節(jié)能改造；推進公共建筑、社會單位辦公樓節(jié)能改造；在既有建筑其他改造時，提出節(jié)能改造要求，采取有效措施，并嚴格把關(guān)。2015年底，節(jié)能建筑比例達到40%以上。

　　牽頭單位：市建設(shè)局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市房管局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市代建中心

　　8.污泥消納工程。隨著城市污水處理廠不斷建成與使用，污泥量的增加速度越來越快，要求對污泥進行妥善安全地處理，使其無害化、減量化，最終達到資源化。積極推進污水處理廠污泥用于建材制造、協(xié)同焚燒、植樹造林、鹽堿地改造等，提高污泥資源化利用率，確保污泥消納率達到5%以上。

　　牽頭單位：市建設(shè)局；協(xié)同單位：開發(fā)區(qū)管委會；通州區(qū)政府

　?。┤嫱七M宜居建設(shè)行動，進一步提升市民居住質(zhì)量

　　1.社區(qū)配套設(shè)施工程。進一步健全完善社區(qū)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、環(huán)衛(wèi)、綠地等各類配套設(shè)施，打造良好社區(qū)生活環(huán)境。推廣鄰里中心，集購物場所、老年活動、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、幼兒教育于一體，滿足宜居、樂居功能要求，創(chuàng)造幸福家園。完善公共文化服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

　　牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；協(xié)同單位：市教育局、市民政局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生委、市體育局

　　2.城中村改造工程。編制《城中村改造規(guī)劃》，堅持規(guī)劃為先、整合為主，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)有序推動城中村改造，改善群眾居住與生活條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照“成熟一個、改造一個”原則，科學(xué)有序推進城中村地塊動遷改造；對不具備改造條件的，組織實施改善型整治。

　　牽頭單位：市房管局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市規(guī)劃局、市城管局

　　3.老舊小區(qū)環(huán)境整治工程。按照“突出重點、保障基本”的整治思路，深入推進老舊小區(qū)綜合整治，重點實施建筑修繕（平改坡、抗震加固等），雨污分流，道路綠化整修提檔，調(diào)整完善基礎(chǔ)設(shè)施，管線整理改造，違章建筑清理拆除六項整治。完善小區(qū)物業(yè)管理體制機制，老舊小區(qū)落實管理單位，有條件的推行老舊小區(qū)專業(yè)化物業(yè)管理，持續(xù)開展住區(qū)亂停車、亂搭建、亂堆放、亂吊掛、亂種植、亂涂寫、亂丟亂倒垃圾“七亂”整治，消除衛(wèi)生死角，全面提升老舊小區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

　　牽頭單位：市房管局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市城管局

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障。各區(qū)政府（管委會）、部門要高度重視生態(tài)園林城市建設(shè)工作，提供有力的組織保障。市政府建立市長為組長，各分管市長為副組長，各責任部門為成員單位的南通市建設(shè)生態(tài)園林城市領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)建設(shè)工作中的重點問題，定期召開建設(shè)工作推進會，并將生態(tài)園林城市建設(shè)列入工作責任目標。各區(qū)政府（管委會）和市各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、健全組織，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，建立目標責任制，各負其責抓好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促工作，各牽頭單位要切實負起具體實施中的主要責任，加強各項工作指標的分類落實、動態(tài)跟蹤、總體推進；各協(xié)同單位要各司其職，并主動協(xié)調(diào)配合牽頭單位，對照方案，積極創(chuàng)新政策措施，齊心協(xié)力，層層抓好落實。

　　（二）資金保障。采用政府投入為主、社會投入為輔的多元化資金保障機制，調(diào)動社會各界對生態(tài)園林城市建設(shè)工作投入的積極性，多渠道、多方位籌集資金。為保證生態(tài)園林城市各項建設(shè)任務(wù)的落實，各級財政要積極支持，優(yōu)先安排解決建設(shè)資金，切實為生態(tài)園林城市建設(shè)工作提供資金保障。

　　（三）科技保障。市科技主管部門要整合高等院校、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)基地和行政機關(guān)、企事業(yè)單位等多方面科研力量，深化產(chǎn)學(xué)研合作，大力推進協(xié)同創(chuàng)新，突破一批生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護核心技術(shù)。利用高校的科技優(yōu)勢、平臺設(shè)施優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，重點開展大氣、水、土壤等與生態(tài)園林城市有關(guān)的監(jiān)測和科研工作，加快科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，為創(chuàng)建生態(tài)園林城市提供科技支持。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督保障。各區(qū)人民政府（管委會）和市各責任部門要強化生態(tài)園林城市建設(shè)任務(wù)完成的情況督查考核，形成一級查一級、層層抓落實的工作機制，促進責任落實、工作到位，確保按時完成每項任務(wù)。市政府將定期組織對全市創(chuàng)建情況進行跟蹤督查和情況通報。