通政辦發(fā)〔2015〕62號(hào)  2015年5月12日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門單位：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《省政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建立完善校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕5號(hào)），深入推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，進(jìn)一步提高校舍防震減災(zāi)能力，現(xiàn)就建立完善中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)效機(jī)制”）提出如下實(shí)施意見：

　　一、覆蓋范圍及總體要求

　?。ㄒ唬└采w范圍。全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)（含幼兒園，下同）。堅(jiān)持屬地管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施。

　?。ǘ┛傮w要求。各地要按照“明確責(zé)任、完善制度，保障資金、抓好隊(duì)伍，統(tǒng)籌實(shí)施、建管并重”的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口變化等因素，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類教育建設(shè)專項(xiàng)工程，通過(guò)維修、加固、重建、改擴(kuò)建等多種形式，逐步使所有校舍滿足國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)校舍的日常管理和定期維護(hù)，進(jìn)一步完善校舍安全各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，形成符合我市實(shí)際的中小學(xué)校舍安全保障制度體系。

　　二、長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容

　?。ㄈ┙⑿Ｉ岚踩隀z制度。各縣（市）、區(qū)每年組織1次中小學(xué)校舍安全隱患排查，對(duì)需要鑒定的校舍，及時(shí)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)鑒定，排查鑒定結(jié)果錄入校舍信息管理系統(tǒng)，做到有據(jù)可查。對(duì)未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進(jìn)行1次鑒定；對(duì)達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，每5年進(jìn)行1次鑒定。

　?。ㄋ模┙⑿Ｉ岚踩A(yù)警通報(bào)制度。各縣（市）、區(qū)要將校舍安全納入當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)工作總體規(guī)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估。教育、氣象、地震、水利、國(guó)土等有關(guān)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織開展應(yīng)急演練，及時(shí)向?qū)W校發(fā)出各種災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置工作。各地要加快推進(jìn)校舍安全管理信息化進(jìn)程，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，加強(qiáng)維護(hù)，完善功能。依托校舍信息管理系統(tǒng)，對(duì)校舍加固改造工程實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管，充分發(fā)揮系統(tǒng)在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、責(zé)任追究等方面的作用，提高校舍安全管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要建立中小學(xué)校舍安全信息通報(bào)和公告制度。

　?。ㄎ澹┙⑿Ｉ岚踩[患排除制度。各縣（市）區(qū)要依據(jù)中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)校舍安全狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)存在安全隱患的校舍，區(qū)分輕重緩急，制定年度實(shí)施計(jì)劃，分類、分步組織實(shí)施，及時(shí)有效地排除校舍安全隱患。一旦發(fā)現(xiàn)D級(jí)危房和其他不能安全使用的校舍，應(yīng)立即拆除停用或加固改造，做到當(dāng)年出現(xiàn)的危房當(dāng)年消除。維修、加固項(xiàng)目應(yīng)在當(dāng)年交付使用。優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　（六）健全校舍安全項(xiàng)目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。注重使用省工節(jié)本、安全高效的隔震減震等新技術(shù)。城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防、安監(jiān)部門要深入工地，定期組織質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查。項(xiàng)目竣工后，由規(guī)劃、建設(shè)、公安消防等職能部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收并備案，否則不得交付使用。建立校舍安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目竣工后應(yīng)設(shè)置永久性標(biāo)牌，注明項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和建設(shè)時(shí)間，以強(qiáng)化各單位的安全責(zé)任意識(shí)。各學(xué)校要克服“重建設(shè)輕管理、重改造輕維護(hù)”傾向，建立日常管理維護(hù)制度，安全合理使用校舍。

　?。ㄆ撸┙⑿Ｉ岚踩?zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，嚴(yán)肅追究相關(guān)地區(qū)、部門和人員的責(zé)任。如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題垮塌的，評(píng)估鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)資金，違規(guī)亂收費(fèi)，或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　三、工作要求

　?。ò耍┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）是校舍安全的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各地要建立健全中小學(xué)校舍安全保障工作推進(jìn)機(jī)制，定期分析通報(bào)有關(guān)情況，研究解決重大問題。發(fā)改、財(cái)政、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土、地震、水利、氣象、公安消防等部門要各司其職、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合。

　?。ň牛┞鋵?shí)改造計(jì)劃。各縣（市）區(qū)要對(duì)照南通市中小學(xué)校舍安全2013～2015年規(guī)劃，抓緊完成既定的校舍安全工程目標(biāo)，到2015年底所有義務(wù)教育學(xué)校校舍全部符合國(guó)家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已鑒定發(fā)現(xiàn)的D級(jí)危房及其他不能安全使用的校舍，要在2015年暑假結(jié)束前堅(jiān)決徹底消除。各地要結(jié)合落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，抓緊完成高中階段學(xué)校校舍改造計(jì)劃。凡鑒定需改造的校舍，制定改造規(guī)劃，逐步完成改造任務(wù)。結(jié)合第二個(gè)學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，扎實(shí)有序開展幼兒園校舍改造工作，2015年9月底前完成轄區(qū)內(nèi)幼兒園校舍的排查鑒定、改造規(guī)劃制定。

　　（十）保障建設(shè)資金。各地要按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣為主”的要求，將保障中小學(xué)校舍安全資金納入財(cái)政預(yù)算。將教育費(fèi)附加、地方教育附加和從土地出讓收益金中按10%比例計(jì)提的教育資金優(yōu)先用于保障校舍安全。拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資支持中小學(xué)校舍建設(shè)。足額保障校舍安全排查鑒定經(jīng)費(fèi)，減免校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)行業(yè)辦學(xué)校和民辦中小學(xué)，由舉辦方負(fù)責(zé)落實(shí)所需資金，確有經(jīng)費(fèi)困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予支持，將其納入學(xué)前教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金及抗震加固獎(jiǎng)補(bǔ)資金的獎(jiǎng)助范圍。對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制資金實(shí)行分賬核算，專款專用，資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄊ唬?qiáng)化監(jiān)督檢查。建立市級(jí)定期巡查、縣級(jí)經(jīng)常自查的督查檢查制度。各地長(zhǎng)效機(jī)制辦公室要制定完善專門的監(jiān)督檢查辦法并認(rèn)真組織實(shí)施，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要把中小學(xué)校舍安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每年向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告、通報(bào)工作情況。要設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見箱，實(shí)行項(xiàng)目公示制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要將民辦學(xué)校校舍安全情況作為辦學(xué)許可證年審的首要內(nèi)容，督促民辦學(xué)校舉辦者切實(shí)承擔(dān)工程實(shí)施主體責(zé)任，對(duì)存在安全隱患但拒不實(shí)施加固改造的民辦學(xué)校依法取消舉辦者的辦學(xué)資格。