通政辦發(fā)〔2015〕59號(hào)  2015年5月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、濱海園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市農(nóng)辦等五部門(mén)制定的《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施方案

市農(nóng)辦  市財(cái)政局  市國(guó)土資源局　市法制辦  市檔案局

　　按照市委、市政府決策部署，現(xiàn)就扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，做到確“實(shí)權(quán)”、頒“鐵證”，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，為深化農(nóng)村改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供有效保障。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　按照中央、省統(tǒng)一部署，從南通實(shí)際出發(fā)，用2年左右時(shí)間，到2016年年底前基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過(guò)確權(quán)登記頒證，一要解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，為開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)；二要建立涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，確認(rèn)農(nóng)戶(hù)對(duì)承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)；三要建立健全市、縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書(shū)管理的信息化，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果的應(yīng)用，方便群眾查詢(xún)，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

　　三、序時(shí)進(jìn)度

　　按照試點(diǎn)先行、先易后難、分期分批實(shí)施、進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，明確時(shí)間表和路線圖，積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)，按時(shí)保質(zhì)完成確權(quán)登記頒證各項(xiàng)任務(wù)。2015年，各縣（市）和通州區(qū)、濱海園區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%以上的村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，并基本完成試點(diǎn)工作，海門(mén)市完成掃尾和自查工作；2016年基本完成確權(quán)登記任務(wù)，確保地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”，面積、合同、登記簿、證書(shū)“四相符”，真正做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。

　　（一）組織準(zhǔn)備階段（2015年3月～5月）?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，層層配齊工作人員，分級(jí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織信息系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)和測(cè)繪單位招標(biāo)。

　　（二）工作推進(jìn)階段（2015年6月～2016年10月）。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的調(diào)查規(guī)程分期分批推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保工作成果高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

　?。ㄈ┛h級(jí)自查驗(yàn)收階段（2016年11月）。按照農(nóng)業(yè)部和省驗(yàn)收辦法、標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)自查驗(yàn)收到村。自查合格的縣（市）、區(qū)向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會(huì)議辦公室申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。

　　（四）市級(jí)驗(yàn)收階段（2016年12月）。在縣（市）、區(qū)自查的基礎(chǔ)上，市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會(huì)議辦公室成立核查小組，按照農(nóng)業(yè)部和省驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣（市）、區(qū)逐一進(jìn)行核查，并做好迎接省、部抽查驗(yàn)收工作準(zhǔn)備。

　　四、政策原則

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，既要解決實(shí)際問(wèn)題，又要防止引發(fā)矛盾，必須把握基本原則，嚴(yán)守政策底線，真正做到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　（一）堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。按照物權(quán)法定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)部制發(fā)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，完善承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，確保登記成果真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要把開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作作為化解農(nóng)村土地承包糾紛的有效手段，妥善化解土地承包與流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，在不違背法律政策精神的前提下，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，暫不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。

　?。ǘ﹫?jiān)持保持穩(wěn)定的原則。這次土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，以二輪承包工作為基礎(chǔ)，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固完善，不是推倒重來(lái)、打亂重分，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶(hù)承包地。要以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、清冊(cè)、合同、證書(shū)為依據(jù)，確認(rèn)承包地歸屬。對(duì)于承包地實(shí)測(cè)多出面積，要據(jù)實(shí)確權(quán)給原承包農(nóng)戶(hù)，不得收回重分或留作集體機(jī)動(dòng)地使用。對(duì)于因征地等原因調(diào)整土地的，在本集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員沒(méi)有異議的前提下，以最近調(diào)整后的承包關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)。對(duì)于二輪承包后補(bǔ)簽承包合同、補(bǔ)（換）發(fā)證書(shū)的，以手續(xù)完備的合同、證書(shū)為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬。

　　（三）堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體的原則。要始終以農(nóng)民群眾認(rèn)可為前提，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，不能替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，不得搞強(qiáng)行推動(dòng)。做好深入細(xì)致的宣傳、動(dòng)員和解釋工作，讓農(nóng)民充分了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，發(fā)揮好農(nóng)民群眾的主體作用。特別要注意組織老黨員、老干部參與，充分發(fā)揮其熟悉情況、調(diào)解紛爭(zhēng)的積極作用。村組集體的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實(shí)做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民做主。承包地塊面積、四至等表格材料，要經(jīng)過(guò)農(nóng)戶(hù)本人簽字認(rèn)可。對(duì)于外出不在家的農(nóng)戶(hù)，要采取多種方式及時(shí)通知到戶(hù)到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

　　（四）堅(jiān)持以確地為主的原則。這次土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，要堅(jiān)持確權(quán)確地為主，凡土地已經(jīng)承包到戶(hù)的，原則上都要確權(quán)到戶(hù)到地。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)、城市近郊區(qū)，對(duì)于已經(jīng)實(shí)行土地股份合作的村組，一直堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)的村組，或者納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂的村組，在尊重農(nóng)民的情況下，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員同意，審慎實(shí)施確權(quán)確股不確地。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。確股確權(quán)的實(shí)施方案，要經(jīng)村民協(xié)商一致，并報(bào)縣鄉(xiāng)審核，省市備案。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是長(zhǎng)久大計(jì)，必須確保質(zhì)量，不能怕麻煩、圖省事。各地要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進(jìn)度，分期分批推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，通過(guò)試點(diǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到解決辦法，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，不搞齊步走，不強(qiáng)求百分之百。實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握入戶(hù)調(diào)查、測(cè)量制圖、公示審核、農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口，不能為趕進(jìn)度而簡(jiǎn)化程序、降低要求，更不能敷衍了事，防止“吃?shī)A生飯”。

　?。﹫?jiān)持地方分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。根據(jù)中央要求，各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任。市級(jí)主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任；縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任，是開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，精心組織，全面落實(shí)。

　　五、工作重點(diǎn)

　　開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點(diǎn)在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，各地要從實(shí)際出發(fā)，做好“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”。

　　（一）開(kāi)展土地承包檔案資料清查。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺(tái)賬、承包合同、土地征收公告、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查整理、組卷，按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱(chēng)、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)等原始記載；摸清農(nóng)戶(hù)家庭承包狀況，收集、整理、核對(duì)承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。土地承包資料清查中，要把農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，查清所有流轉(zhuǎn)地塊的合同簽訂情況。有條件的地方，可以把檔案清查、整理與土地承包管理信息化結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)土地承包原始檔案管理數(shù)字化。

　?。ǘ╅_(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查。對(duì)農(nóng)村集體耕地開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。重點(diǎn)是做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，如實(shí)準(zhǔn)確填寫(xiě)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表，制作調(diào)查結(jié)果公示圖表和權(quán)屬歸戶(hù)表。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)查田勘界要求的土地調(diào)查成果、30厘米的正射影像圖等為依據(jù)，充分利用現(xiàn)有的圖件、影像等數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、調(diào)查草圖，利用“圖解+實(shí)測(cè)”等方法，查清農(nóng)戶(hù)承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖。發(fā)包方調(diào)查表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人審核簽字。承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表，調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶(hù)表由村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)和分工村干部審核簽字。調(diào)查結(jié)果以組為單位公示，公示表和承包地塊分布公示圖應(yīng)標(biāo)明公示日期、期限、聯(lián)系人（分工村干部和村民組長(zhǎng)）、聯(lián)系電話等，并加蓋村經(jīng)濟(jì)合作社印章。調(diào)查成果經(jīng)審核公示確認(rèn)，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，應(yīng)補(bǔ)測(cè)核實(shí)。

　?。ㄈ┩晟仆恋爻邪土鬓D(zhuǎn)合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶(hù)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定依據(jù)。對(duì)沒(méi)有簽訂土地承包合同或原承包合同不是承包方簽字確認(rèn)的，要重新簽訂承包合同；對(duì)承包合同丟失、殘缺的，進(jìn)行補(bǔ)簽、完善。實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過(guò)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證方案進(jìn)行確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包戶(hù)。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算，承包期為30年，本輪土地承包期限屆滿，按屆時(shí)的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。在完善土地承包合同的同時(shí)，要補(bǔ)全所有流轉(zhuǎn)地塊的流轉(zhuǎn)合同，沒(méi)有書(shū)面合同的，要全部補(bǔ)簽；原簽訂的合同不規(guī)范的，要協(xié)助流轉(zhuǎn)雙方重新簽訂。土地流轉(zhuǎn)合同清查、完善工作作為確權(quán)登記成果之一，納入工作考核和自查驗(yàn)收的內(nèi)容。

　?。ㄋ模┙⒔∪怯洸?。根據(jù)這次確權(quán)登記頒證完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶(hù)為基本單位，按照一戶(hù)一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序建立統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類(lèi)及是否基本農(nóng)田，承包合同編號(hào)、成立時(shí)間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等。承包農(nóng)戶(hù)自愿提出變更、注銷(xiāo)登記申請(qǐng)的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷(xiāo)，并在登記簿中注明。

　　（五）頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。根據(jù)完善后的土地承包合同和統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和修訂后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)樣本，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，原已發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證書(shū)收回銷(xiāo)毀。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)載明的戶(hù)主或共有人，要體現(xiàn)男女平等的原則，確保農(nóng)村婦女在“娘家”或“婆家”有一方作為共有人記載。實(shí)行確權(quán)確股不確地的，要向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股，承包方有意愿要求的，也可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體的土地股權(quán)證。為與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，今后可按照“不變不換”的原則，承包農(nóng)戶(hù)可以自愿申請(qǐng)、免費(fèi)換取與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接的證書(shū)，避免工作重復(fù)和資金浪費(fèi)。

　?。┩七M(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，建立省、市、縣互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，并以縣級(jí)為單位建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化，避免重復(fù)建設(shè)和各自為政。以縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，與市、省兩級(jí)進(jìn)行有效對(duì)接，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動(dòng)態(tài)管理制度。

　?。ㄆ撸┙⒔∪珯n案管理制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料，是對(duì)國(guó)家、社會(huì)有保存價(jià)值的重要憑證和歷史記錄。各地要按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)）和省農(nóng)委、省檔案局下發(fā)的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2015〕2號(hào)）要求，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類(lèi)管理、集中保管的原則，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收，做到組織有序、種類(lèi)齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。

　　六、工作要求

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證事關(guān)重大，各地、各部門(mén)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作規(guī)范有序推進(jìn)，取得實(shí)際成效。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人。聯(lián)席會(huì)議主要職能是：在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，對(duì)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決確權(quán)登記中的重大問(wèn)題，完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議由市委農(nóng)辦、市國(guó)土局、財(cái)政局、法制辦、檔案局、公安局、信訪局、市婦聯(lián)等部門(mén)組成，市委農(nóng)辦為牽頭單位。市聯(lián)席會(huì)議成員單位要切實(shí)履行各自工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各縣（市）區(qū)成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，總體要求是市負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，縣（市）區(qū)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體承擔(dān)。各縣（市）區(qū)黨委、政府是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自部署，提供充分的人力和經(jīng)費(fèi)保障，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究，精心組織，加強(qiáng)對(duì)工作過(guò)程中遇到矛盾問(wèn)題的會(huì)辦和質(zhì)量進(jìn)度的督查，一著不讓抓緊抓實(shí)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)具體工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性和艱巨性，將其擺上特別重要的位置，親自指揮，親自組織，扎實(shí)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓好每項(xiàng)具體工作的落實(shí)。要加強(qiáng)村組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社的職能作用，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與到工作中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與測(cè)繪單位要明確分工，密切協(xié)作，合力推進(jìn)。

　?。ㄈ┳ズ眯麄髋嘤?xùn)。要采取多種形式，生動(dòng)形象地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)和營(yíng)造穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)向農(nóng)民發(fā)放一封信、編印明白紙、宣傳冊(cè)、政策問(wèn)答等，解讀政策，澄清疑惑，方便群眾掌握。制定培訓(xùn)計(jì)劃，分層分批開(kāi)辦培訓(xùn)班，對(duì)相關(guān)工作人員全面開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，確保廣大基層干部、相關(guān)技術(shù)人員全面掌握工作流程、技術(shù)規(guī)范和政策界限。

　　（四）保證工作經(jīng)費(fèi)。省里將統(tǒng)籌中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，根據(jù)工作進(jìn)度分年撥付，包干使用。按照“不向農(nóng)民收費(fèi)、不增加村級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，各縣（市）區(qū)要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付到位，確保工作需要。要切實(shí)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范資金使用，努力降低工作成本，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用、安全高效。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告、監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度。認(rèn)真執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況定期上報(bào)規(guī)定，充分利用確權(quán)登記信息管理平臺(tái)匯總各地工作進(jìn)展情況，并利用《農(nóng)村工作參閱》適時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)展，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)?？h級(jí)要成立工作督查組，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)。對(duì)確權(quán)登記頒證工作成績(jī)顯著的，市里將組織進(jìn)行通報(bào)表彰。

　　各縣（市）區(qū)要按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門(mén)關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）和本方案的要求，抓緊制定具體工作方案，并報(bào)市農(nóng)辦備案。工作中遇到重大問(wèn)題要及時(shí)向省市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。