市政府辦公室關(guān)于印發(fā)擴大市屬行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作實施方案的通知
來源: 發(fā)布時間:2015-07-31 累計次數(shù): 字體:[ ]

通政辦發(fā)〔2015〕101號  2015年6月19日

各縣(市)、區(qū)人民政府,市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

  《關(guān)于擴大市屬行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作的實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施。

關(guān)于擴大市屬行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作的實施方案

  為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“正確處理政府和社會的關(guān)系,加快實施政社分開,推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用;限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤”的精神,根據(jù)市行政審批制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于在首批政社脫鉤試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上擴大政社脫鉤試點范圍的要求,現(xiàn)就部分市屬行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作制定如下實施方案。

  一、目標任務(wù)

  以推進行業(yè)協(xié)會商會政社分開、明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用為目標,實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)和無現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員兼職;做到獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、代表性強、公信力高,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、符合國際慣例,并充分發(fā)揮職能作用,確保2015年10月底前完成脫鉤試點任務(wù)。

  二、范圍對象

  市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局主管的行業(yè)協(xié)會商會(名單附后),存在以下情況的,要按照本方案進行脫鉤(法律法規(guī)授權(quán)管理的除外)。

  (一)與行政機關(guān)相應(yīng)職能混淆不清的;

 ?。ǘ┡c行政機關(guān)合署辦公的;

 ?。ㄈ┡c行政機關(guān)會計合帳的;

 ?。ㄋ模┈F(xiàn)職國家機關(guān)工作人員(含參照、依照公務(wù)員管理的工作人員)兼任行業(yè)協(xié)會商會職務(wù)的(含領(lǐng)導職務(wù)、非領(lǐng)導職務(wù)、工作人員,下同);

 ?。ㄎ澹┡c行政機關(guān)資產(chǎn)歸屬不清晰的。

  三、脫鉤內(nèi)容

  試點的行業(yè)協(xié)會商會必須在人員、財務(wù)、資產(chǎn)、職能、機構(gòu)等方面與行政機關(guān)徹底脫鉤。

 ?。ㄒ唬┤藛T脫鉤。現(xiàn)職及不擔任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的國家機關(guān)工作人員在行業(yè)協(xié)會商會任職或兼職的必須退出;已兼任職務(wù)的,必須辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會商會的職務(wù),并積極配合行業(yè)協(xié)會商會按章程和規(guī)定選出新的負責人和領(lǐng)導成員,完成相關(guān)工作移交;退(離)休的國家機關(guān)工作人員在行業(yè)協(xié)會商會中兼職的,必須按照市委組織部《關(guān)于進一步規(guī)范退(離)休領(lǐng)導干部在社會團體兼職問題的通知》(通委組〔2014〕76號)要求,重新履行審批手續(xù),不得在行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼、補貼和獲取其他額外收益,且最高不得超過70周歲。行政機關(guān)不得干涉行業(yè)協(xié)會商會的人事任免,不得長期借調(diào)行業(yè)協(xié)會商會專職工作人員。

 ?。ǘ┴攧?wù)脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會實行民間非營利組織會計制度,必須設(shè)立獨立的賬號,獨立核算,不得與行政機關(guān)會計合帳或?qū)嵭胸攧?wù)集中管理。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)聘請具有專業(yè)資格的會計和出納,不得由行政機關(guān)的會計和出納兼職。

 ?。ㄈ┵Y產(chǎn)脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)建立規(guī)范的資產(chǎn)管理制度。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)財產(chǎn)不清晰的,必須完成資產(chǎn)劃分,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn),可按照規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會商會管理和使用。

 ?。ㄋ模┞毮苊撱^。行業(yè)協(xié)會商會職責不得與政府部門混淆,行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會無隸屬關(guān)系,屬于指導和被指導關(guān)系,行業(yè)協(xié)會商會不具有任何行政職能,不得以行政機關(guān)的名義開展活動。行政機關(guān)可結(jié)合脫鉤工作和轉(zhuǎn)變政府職能相關(guān)要求,將行規(guī)行約制定,行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認定及等級評定,行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計、培訓、咨詢等屬于行業(yè)管理與服務(wù)性質(zhì)的職能轉(zhuǎn)移出去,行業(yè)協(xié)會商會按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,根據(jù)章程和自身情況承接相關(guān)事項。行政機關(guān)不得為行業(yè)協(xié)會商會招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)行業(yè)協(xié)會商會工作,并從中牟利。

 ?。ㄎ澹C構(gòu)脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)設(shè)獨立的辦公場所,不得與行政機關(guān)合署辦公,已合署辦公的,必須與行政機關(guān)分設(shè)。

  四、工作步驟

 ?。ㄒ唬蕚潆A段(2015年7月中旬前)。開展試點的各有關(guān)部門要將本部門行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作列入重要議事日程,加強領(lǐng)導、精心組織、嚴明紀律、動員部署,制定脫鉤工作實施方案,明確牽頭分管領(lǐng)導和責任處室聯(lián)絡(luò)員(附件2)于7月10日前報市民政局。

  開展試點的行業(yè)協(xié)會商會要按照要求對本行業(yè)協(xié)會商會的人員、財務(wù)、資產(chǎn)、職能和機構(gòu)等方面情況逐項進行自查自檢,并及時填寫行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤情況表(附件3),報送業(yè)務(wù)主管單位,由業(yè)務(wù)主管單位匯總后填寫行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤情況匯總表(附件4),于7月20日前將兩表一并報市民政局。

 ?。ǘ嵤╇A段(2015年7月下旬至9月)。試點的行業(yè)協(xié)會商會在自檢自查的基礎(chǔ)上做好與行政機關(guān)脫鉤工作,妥善處理行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)在人、財、物等方面的歷史遺留問題,做到政會分開、財產(chǎn)獨立、人員分離、職能分開。凡有脫鉤任務(wù)的行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會要做好財務(wù)與資產(chǎn)審計工作,要請會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)進行審計。各行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)及時將脫鉤后的組織機構(gòu)及負責人、辦公地點、章程、會員組成等資料報登記管理機關(guān)備案,如發(fā)生變更登記的,應(yīng)向登記管理機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。開展試點的各業(yè)務(wù)主管單位負責組織、指導所轄行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作,應(yīng)主動與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。

 ?。ㄈ┛偨Y(jié)階段(2015年10月底前)。各有關(guān)部門要加強對脫鉤工作的指導,掌握動態(tài)、布置檢查。按照“誰主管,誰負責”的原則,對所主管的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤情況進行檢查、分析和總結(jié),形成書面材料,報送市民政局。市民政局將會同市委組織部、編辦、經(jīng)信委、發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局等部門對行業(yè)協(xié)會脫鉤情況進行檢查通報。

  對在規(guī)定時間內(nèi)脫鉤不到位的行業(yè)協(xié)會商會,登記管理機關(guān)將按照國務(wù)院《社會團體登記管理條例》的規(guī)定,對行業(yè)協(xié)會商會下發(fā)整改通知。經(jīng)整改無效的行業(yè)協(xié)會商會可引導其注銷,不申請注銷登記的,登記管理機關(guān)將依法予以撤銷登記。

  五、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導。此次脫鉤試點工作時間緊、任務(wù)重。各有關(guān)部門要高度重視,切實增強政治意識、大局意識和責任意識,充分認識開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作的重要意義,把脫鉤工作作為轉(zhuǎn)變干部作風、加強機關(guān)行政效能建設(shè)的一項重要而緊迫的任務(wù)來抓,加強對脫鉤工作的組織領(lǐng)導,市民政局、經(jīng)信委將認真做好組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導工作。

  (二)明確責任。1.有脫鉤任務(wù)的市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負責組織實施本部門主管行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作,建立工作例會制度,每半個月上報工作進展情況及下階段工作安排。2.市經(jīng)信委參與做好政社脫鉤工作的組織協(xié)調(diào)。3.市民政局負責脫鉤工作業(yè)務(wù)指導,負責辦理政社脫鉤工作中的變更登記、注銷登記、章程核準及相關(guān)材料的備案事宜,負責脫鉤工作情況匯總上報工作。4.組織部門負責規(guī)范領(lǐng)導干部在行業(yè)協(xié)會商會的兼職問題。5.監(jiān)察部門負責對相關(guān)部門在推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作中履職情況進行監(jiān)督檢查。6.財政部門負責行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)資產(chǎn)財務(wù)脫鉤工作。7.其他相關(guān)部門按照各自職責做好相關(guān)工作,做到各司其職、密切配合、形成合力。

  (三)嚴格執(zhí)行。脫鉤工作政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高,各有關(guān)部門要嚴格依程序推進,扎實細致工作,正確處理好各種矛盾和問題,既達到行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的目的,又有利于行業(yè)協(xié)會商會的健康發(fā)展。

 ?。ㄋ模┳ズ寐鋵?。各有關(guān)部門要加強對脫鉤工作的督促檢查,確保脫鉤工作不走過場,不流于形式。各業(yè)務(wù)主管單位要及時匯總和報送試點行業(yè)協(xié)會商會“政社脫鉤”的有關(guān)情況,并將工作總結(jié)于10月20日前報市民政局。

 ?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變觀念。各有關(guān)部門應(yīng)正確認識“政社脫鉤”內(nèi)涵,不能簡單地追求“一脫了之”“一撤了之”,應(yīng)以“轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮社會組織作用”為目的,認真研究探索“行業(yè)管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移”這一核心問題,制定促進行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策和扶持辦法,避免產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后無事可做,行業(yè)協(xié)會商會功能和作用無法充分發(fā)揮等負面影響。

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