通政發(fā)〔2015〕44號  2015年6月19日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步推動預(yù)算管理改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，根據(jù)新《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《省政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕10號）和《市委市政府關(guān)于深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》（通委發(fā)〔2014〕24號）的要求，現(xiàn)就深化我市預(yù)算管理制度改革通知如下：

　　一、充分認識深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性

　　1998年以來，我市先后實施了政府采購、部門預(yù)算、國庫集中收付、財稅庫行聯(lián)網(wǎng)、財政一體化管理、績效管理等重大改革，預(yù)算管理范圍不斷拓展，預(yù)算管理制度不斷健全，預(yù)算審查監(jiān)督不斷加強，對規(guī)范各級政府預(yù)算管理、提高政府預(yù)算管理水平、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代政府治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算體系不夠健全，預(yù)算管理未能全覆蓋；預(yù)算管理和控制方式不夠科學，跨年度預(yù)算平衡機制尚未建立；預(yù)算約束力不強，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績效仍需提高；預(yù)算透明度不夠，財經(jīng)紀律有待加強等，阻礙了財政可持續(xù)發(fā)展。

　　黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，并對改進預(yù)算管理制度提出了明確要求，新《預(yù)算法》為深化預(yù)算管理制度指明了方向并提供了法制基礎(chǔ)，市委十一屆七次會議也對推進我市預(yù)算管理制度改革作出了具體部署。深入推進我市預(yù)算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度的迫切需要；是實現(xiàn)有效市場與有為政府的結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進國家治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障；也是我市扎實推進“兩個率先”的目標和創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的客觀要求。

　　二、全面推進預(yù)算管理改革各項工作

　　全面推進預(yù)算管理改革，應(yīng)堅持遵循現(xiàn)代國家治理理念，劃清市場與政府邊界、全面規(guī)范與公開透明、總體設(shè)計與協(xié)同推進等基本原則，重點做好以下工作：

　?。ㄒ唬┩晟普A(yù)算體系，增強政府財力運籌能力

　　1.完善政府預(yù)算體系。政府所有收支全部納入預(yù)算，構(gòu)建一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算有效銜接的全口徑預(yù)算管理體系。按照“統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有保有壓”原則，科學編制一般公共預(yù)算支出年度預(yù)算，大力壓縮一般性項目和“三公”經(jīng)費支出，財力重點向公共服務(wù)、民生、社會事業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展方面傾斜，建立健全財政民生支出優(yōu)先保障和發(fā)展支出重點保障“兩大機制”；按照本級一般公共預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費，用于當年預(yù)算執(zhí)行中的突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。一般公共預(yù)算的超收收入和結(jié)余資金，應(yīng)當補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。政府性基金預(yù)算應(yīng)當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按照基金項目編制，做到以收定支。加強國有資本經(jīng)營收支管理，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，所有國有企業(yè)全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍；對黨政機關(guān)、事業(yè)單位管理的企業(yè)和持有的企業(yè)股權(quán)分類確權(quán)，所有國有股權(quán)分別由財政、國資部門履行出資人職責；加強國有資本經(jīng)營收益收繳管理，建立國有資本經(jīng)營收益與管理層年薪考核掛鉤機制，國有獨資企業(yè)按30%的比例上繳國有資本經(jīng)營收益。實行社會保險基金全口徑管理，分險種編制社會保險基金預(yù)算，積極探索社?；鸾Y(jié)余保值增值途徑，在精算平衡的基礎(chǔ)上建立社會保險基金可持續(xù)發(fā)展機制。

　　2.加大政府預(yù)算統(tǒng)籌力度。按規(guī)定將地方教育費附加、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機制。對一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算都安排支出的項目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法。加強國有資本經(jīng)營預(yù)算支出與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌使用。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍除調(diào)入一般公共預(yù)算和補充社?；鹜猓饕糜诮鉀Q國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。

　　3.健全政府預(yù)算標準體系。制定科學合理、動態(tài)管理的預(yù)算支出定額標準和資產(chǎn)配置標準，推行通用項目和職能項目“清單式”管理，探索職能項目分類定額管理辦法，健全預(yù)算安排與執(zhí)行進度、財政監(jiān)督檢查和績效評價結(jié)果掛鉤機制。建立組織、機構(gòu)編制、人力資源和社會保障、財政等部門機構(gòu)人員信息共享機制，嚴禁超編配備人員，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象。加強人員編制和資產(chǎn)管理，健全人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。嚴格按照政府收支分類功能科目和經(jīng)濟科目編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。

　　（二）推進預(yù)決算公開，建立透明預(yù)算制度

　　1.擴大公開范圍。除涉密信息外，各級政府要及時公開經(jīng)本級人大或人大常委會批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算報告及報表，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排和執(zhí)行情況、政府采購情況以及舉借債務(wù)情況等重要事項作出說明。各級所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算。2015年起公開“會議費”和“培訓費”，并對機關(guān)運行經(jīng)費的安排和使用情況、政府采購情況等重要事項作出說明。2015年各縣（市）、區(qū)政府要全面公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算。

　　2.細化公開內(nèi)容。除涉密信息外，政府和部門預(yù)決算應(yīng)全部細化公開到支出功能分類項級科目，逐步實施部門預(yù)決算按基本支出和項目支出公開。按時公開市級政府部門專項資金管理清單。推進“三公”經(jīng)費詳細公開，細化說明因公出國（境）團組數(shù)和人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費總額等內(nèi)容。逐步公開政策制定、項目評審、資金分配、績效評價、財政監(jiān)督等決策過程和依據(jù)。

　?。ㄈ└倪M預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制

　　1.改進年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。強化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，重點報告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中需增加或減少預(yù)算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學測算。在國務(wù)院批準的舉債限額內(nèi)，積極向省申報地方政府債券分配額度，置換以前年度地方政府債務(wù)和支持地方公益性事業(yè)發(fā)展。

　　2.建立跨年度預(yù)算平衡機制。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機制。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡的，區(qū)級政府可通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

　　3.實行中期財政規(guī)劃管理。市級財政爭取從2016年起，會同各部門試編三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制、資金保障措施和評價辦法，提高財政政策的前瞻性和可持續(xù)性，提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力。各縣（市）、區(qū)政府也要積極探索編制三年滾動財政規(guī)劃。中期財政規(guī)劃要與經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。各部門、行業(yè)規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。推進部門編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，健全項目預(yù)算審核機制。

　?。ㄋ模┘訌娯斦杖牍芾?，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策

　　1.依法加強稅收征管。各級稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，并探索建立與相關(guān)經(jīng)濟指標變化情況相銜接的考核體系，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。嚴格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化稅收入庫管理，對故意混庫侵占市級稅收收入的行為從嚴查處，并對相關(guān)人員進行問責。

　　2.加強非稅收入管理。各地區(qū)、各部門要依照法律法規(guī)切實加強非稅收入管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。嚴格財稅征管行為，建立和實施收費基金目錄清單制度，正稅清費，提高收費政策的透明度和財政收入質(zhì)量。嚴格落實中央、省各項減免稅費政策，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。加強國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權(quán)。加強非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，嚴禁違規(guī)減免、緩征或隱匿、滯留、挪用、坐支非稅收入，嚴禁通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

　　3.全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）、《省政府關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕13號）要求，按照稅收法定原則，全面清理各地區(qū)、各部門違規(guī)自行制定的稅收等優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門在起草規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策時都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范非稅等收入管理，嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免、緩征企業(yè)應(yīng)當承擔的社會保險繳費，未經(jīng)國務(wù)院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。各地區(qū)制定的與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，要堅決予以取消。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責，嚴懲各類違法違規(guī)行為。

　　（五）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　1.合理安排財政支出。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴控政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。完善公共服務(wù)支出保障機制，提高民生保障水平。2016年，全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達到60%，2020年達到70%。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，各部門不得對下?lián)芨顿Y金。除國務(wù)院、省政府另有規(guī)定外，各級、各部門一律不得將特定領(lǐng)域財政投入情況納入對下級政府及其部門的政績考核體系。按照國家部署，除法律有專門規(guī)定外，逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。

　　2.完善市區(qū)財政管理體制。按照“增強市區(qū)合力、強化激勵約束、提升分配績效”的原則，完善市對區(qū)財政體制。通過完善稅收分成、明晰支出責任、健全轉(zhuǎn)移支付三大機制，引導經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。完善稅收分成辦法，增強各區(qū)發(fā)展實體經(jīng)濟的積極性。明晰支出責任，進一步梳理界定教育、“三農(nóng)”、社保等社會事業(yè)和民生支出事權(quán)。健全一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，整合規(guī)范現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目。建立市區(qū)生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，實行財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展。

　　3.規(guī)范財政專項資金管理。調(diào)整財政專項資金分配機制，加大跨部門整合力度，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大項目，增強財政資金引導的針對性，促進各類要素特別是金融要素、資本要素的加速集聚。清理目標、用途相同或相近的財政專項資金，將現(xiàn)有市級財政專項資金按用途分類整合為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技、教育、文化、人才、生態(tài)文明、社會保障等大項，實行“清單式”管理，根據(jù)使用績效調(diào)整清單內(nèi)容和規(guī)模。對清單內(nèi)財政專項資金明確責任部門牽頭管理，建立協(xié)同工作機制，落實績效責任。對同一領(lǐng)域或同一項目但不同部門的專項資金整合使用，使每項資金形成透明的分配政策、明確的績效目標、客觀的評價結(jié)果。

　　4.加強政府購買服務(wù)資金管理。堅持政府購買服務(wù)與推進事業(yè)單位改革、社會組織改革相結(jié)合，提高公共服務(wù)質(zhì)量。動態(tài)調(diào)整和完善政府購買服務(wù)指導性目錄，加快制定政府購買服務(wù)項目標準，健全政府購買服務(wù)預(yù)算管理體系。政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或者經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

　?。娀A(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效

　　1.加強預(yù)算執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束，嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算，嚴禁超預(yù)算或無預(yù)算支出，嚴格按照法定程序調(diào)整預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行中除突發(fā)事件處理及其他難以預(yù)見的支出通過動用預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過預(yù)算調(diào)整或以后年度預(yù)算安排資金。及時批復部門預(yù)算，嚴格按照預(yù)算、用款計劃、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達進度，市財政局在接到省財政廳一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)正式分配下達到區(qū)財政部門。市、縣各級財政安排對下一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，在本級人民代表大會批準預(yù)算后的30日和60日內(nèi)正式下達。對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分批下達預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。

　　2.提高專項資金績效。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，改革現(xiàn)有較為單一的無償補助扶持方式，采取可持續(xù)發(fā)展的財政資金資本化運作模式，運用股權(quán)投資、風險補償、創(chuàng)業(yè)引導、擔保、貸款貼息等方式支持經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和科技進步。從財政專項資金中統(tǒng)籌不少于30%的資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，新增專項資金每年不少于50%充實到產(chǎn)業(yè)基金。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資母基金，擴大創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，改造和提升創(chuàng)投平臺，推動創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金融合發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)基金進退機制，加速產(chǎn)業(yè)基金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)。試行產(chǎn)業(yè)項目、重大專項等“項目公司化”運作，財政扶持資金采用資本化投入，項目完成后有序退出，輔助以貸款貼息和科技金融風險投資等多樣化扶持方式。加強財政專項資金監(jiān)督管理與績效評價，確保?？顚Ｓ?，提高專項資金使用效益。

　　3.規(guī)范國庫資金管理。規(guī)范國庫資金管理，提高國庫資金收支運行效率。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專戶外，其余專戶須在2016年底前取消。嚴格權(quán)責發(fā)生制核算范圍，各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責發(fā)生制列支。按國務(wù)院規(guī)定施行權(quán)責發(fā)生制的特定事項，應(yīng)當向本級人大常委會報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應(yīng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強財政對外借款管理，各級財政嚴禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金。各級政府應(yīng)當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善地方國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。

　　4.加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，有效盤活財政存量資金，確保結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率達到省定要求。各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于民生領(lǐng)域。從2015年起，除國家另有規(guī)定除外，對政府性基金預(yù)算中連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，全部調(diào)入一般公共預(yù)算。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機制，細化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立科學合理的預(yù)算執(zhí)行進度考核機制，實施預(yù)算執(zhí)行進度的通報制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

　　5.健全預(yù)算績效管理機制。全面推進預(yù)算績效管理工作，以結(jié)果為導向，強化支出責任和效率意識，逐步將預(yù)算績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金。加快推進績效目標管理，調(diào)整和完善績效目標編制辦法，進一步加強績效目標審核，積極探索建立以績效目標為先導的預(yù)算編制模式。深入實施績效評價，不斷完善財政支出績效評價方式方法，大力拓寬績效評價范圍，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。強化績效結(jié)果應(yīng)用，將績效目標評審意見作為項目預(yù)算安排、調(diào)整和進入財政滾動項目庫的重要依據(jù)；績效評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學安排財政預(yù)算的重要依據(jù)。積極推進將預(yù)算績效納入政府績效管理。

　　6.建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。按照國家制定的政府綜合財務(wù)報告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財務(wù)報告和政府會計標準體系，待條件成熟時，政府綜合財務(wù)報告向本級人大或其常委會報告。研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機制。

　?。ㄆ撸┮?guī)范地方政府債務(wù)管理，防控財政風險

　　1.建立規(guī)范的政府舉債融資機制。市、縣（市）政府確需舉借債務(wù)的，須向省政府提出申請，由省政府審核后代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資功能。推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。

　　2.對政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪头诸惞芾?。對政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，并不得突破批準的限額。政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項債務(wù)兩類，分別納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項債券通過發(fā)行專項債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。

　　3.嚴格限定政府舉債程序和資金用途。市、縣（市）區(qū)政府舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會批準。政府舉借債務(wù)要遵循市場化原則。建立政府信用評級制度，逐步完善政府債券市場。政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

　　4.建立債務(wù)風險預(yù)警及化解機制。根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標，評估各地區(qū)債務(wù)風險狀況，債務(wù)高風險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風險。對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地區(qū)可按照規(guī)定程序申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。要硬化預(yù)算約束，防范道德風險，縣（市）、區(qū)政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，市級實行不救助原則。

　　5.建立考核問責機制。把政府債務(wù)作為一個硬指標納入政績考核。明確責任落實，各級政府要對本地區(qū)地方政府債務(wù)負責任。各級政府要切實擔負起加強政府債務(wù)管理、防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。

　?。ò耍┮?guī)范理財行為，嚴肅財經(jīng)紀律

　　1.堅持依法理財，主動接受監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要嚴格遵守新預(yù)算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。審計部門要建立和完善政府決算審計制度，進一步加強審計監(jiān)督。各縣（市）、區(qū)要建立財政監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察等相互銜接、信息共享制度，形成“大監(jiān)督”工作格局，提高監(jiān)督的有效性。加快推進預(yù)決算公開，增強政府理財?shù)耐该鞫龋瑴p少政府自由裁量權(quán)，讓財政資金在陽光下運行。

　　2.健全制度體系，規(guī)范理財行為。要加強預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責任追究等方面的制度建設(shè)，用制度管人管事，用制度約束權(quán)力運行。要規(guī)范理財行為，嚴格按照規(guī)范的程序和要求編報預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用資金，預(yù)決算編報都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準確、情況真實、內(nèi)容完整。要健全動態(tài)監(jiān)控體系，利用信息化手段動態(tài)監(jiān)控所有財政資金運行的全過程。

　　3.嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，也是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。各級政府要對本地區(qū)各部門、各單位財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況進行全面檢查。通過單位自查、財政部門檢查和審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。強化責任追究，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、轉(zhuǎn)移、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀的行為，要按照新預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。

　　三、加強深化預(yù)算管理制度改革的組織領(lǐng)導

　　深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，把思想與行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署上來。要以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，認真落實各項改革措施，合力推進預(yù)算管理制度改革。要堅持法治思維，做到于法有據(jù)，在法治軌道上全力推進預(yù)算管理制度改革。市財政局要加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。市有關(guān)部門要強化責任意識和配合意識，明確責任分工，健全工作機制，共同推進各項改革。各縣（市）、區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導，結(jié)合本地實際情況制定具體落實措施和工作方案，確保各項改革取得實實在在的成效。