通政發(fā)〔2015〕46號 2015年6月5日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《中國制造2025南通實施綱要》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
中國制造2025南通實施綱要
為貫徹落實習近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞國家、省制造業(yè)轉型提升戰(zhàn)略部署，順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，加快我市制造業(yè)固本強基、提檔升級、高端發(fā)展，進一步提升產業(yè)核心競爭能力，將南通打造成為長三角北翼先進制造業(yè)基地，特制定印發(fā)本綱要。綱要實施期為2015～2025年。
一、發(fā)展形勢和重要意義
?。ㄒ唬┪覈洕l(fā)展環(huán)境步入新常態(tài)。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，超大規(guī)模內需潛力不斷釋放，為我國制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務新的民生需求、國防建設新的安全需求，都要求制造業(yè)在重大技術裝備創(chuàng)新、消費品質量和安全、公共服務設施供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進一步開放，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進制造業(yè)轉型升級。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放式發(fā)展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。
?。ǘ┐蛟扉L三角北翼先進制造業(yè)基地意義重大。建設長三角北翼經濟中心，是國家、省著眼于推動長三角一體化發(fā)展、構建滬甬通“一體兩翼”格局對我市的戰(zhàn)略定位，也是南通率先建成更高水平小康社會、率先在江蘇江北基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的題中之義。打造長三角北翼經濟中心，需要形成新一輪經濟增長動力、塑造產業(yè)競爭新優(yōu)勢，而南通制造業(yè)占經濟總量接近半壁江山，作為地方財富的重要創(chuàng)造者、區(qū)域競爭力的重要標志、參與“一帶一路”建設的主力軍，必須做出更大貢獻。因此，圍繞歷史機遇的把握、戰(zhàn)略目標的達成，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)，打造長三角北翼先進制造業(yè)基地意義重大，使命光榮，時不我待。
?。ㄈ┲圃鞓I(yè)轉型面臨的結構性矛盾依然突出。在南通奮力建設長三角北翼經濟中心新征程中，制造業(yè)作為重要支柱，相對基礎較好，生態(tài)較優(yōu)，具備率先發(fā)展、支撐發(fā)展的一定條件，同時也面臨結構性的矛盾。一是龍頭企業(yè)的骨干作用有待增強。雖然我市已培育一批規(guī)模較大的企業(yè)，但往往自成體系，關聯(lián)程度不高，協(xié)作關系不深，帶動作用還需增強。二是產業(yè)鏈式發(fā)展亟待加速。除紡織服裝產業(yè)鏈相對成熟外，其余產業(yè)鏈短、配套發(fā)展緩慢，部分關鍵節(jié)點缺失。三是技術含量和附加值不高。產業(yè)結構層次普遍偏低，處于國際產業(yè)鏈分工的中低端。中間產品多，終端產品少，而最終產品也大多集中于一般消費品，以傳統(tǒng)技術為主，技術含量和附加值不高。部分行業(yè)發(fā)展尚顯粗放，缺乏高、精、尖產品，產品結構仍需優(yōu)化。四是部分產業(yè)增長乏力。當前，整體經濟發(fā)展面臨產能過剩、出口不旺等一系列問題，從我市實際來看，部分產業(yè)也面臨訂單不足、利潤收窄、產能利用率不高等問題。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快兩化深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，把握“新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式”發(fā)展趨勢，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加速產業(yè)由中低端向高端發(fā)展，產品由低附加值向高附加值過渡，產業(yè)鏈由短缺向完善延伸，發(fā)展方式由簡單粗放向智能化、數字化邁進。全面實施“南通制造業(yè)高端發(fā)展攻堅戰(zhàn)略”，圍繞做優(yōu)做強六個主導產業(yè)、做特做大八個新興產業(yè)、做精做專制造業(yè)服務化產業(yè)，實現(xiàn)南通制造向南通“智”造的新跨越。
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1.市場主導，政府引領。發(fā)揮市場機制作用，匯聚新的動能，確立企業(yè)主體地位，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。積極轉變政府職能，完善相關支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.立足實際，分步實施。針對制約我市制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，把握經濟轉型規(guī)律，明確階段性目標，通過試點示范引領，由點及面，分步實施，梯次突破，加快結構升級和提質增效，切實增強南通制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
3.存量支撐，增量帶動。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，在注重存量改造的同時，一著不讓抓好新項目招引、新產品開發(fā)、新技術轉化，加強對傳統(tǒng)支柱產業(yè)的優(yōu)化升級和信息化改造，引導現(xiàn)有產業(yè)向高層次、新領域延伸。運用財政、金融等政策手段，努力引導各類要素向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)聚集。
4.統(tǒng)籌兼顧，突出重點。凝聚各方共識，整合優(yōu)質資源，形成整體合力，堅持“有所為、有所不為”，實施重大工程，重推關鍵產業(yè)，在重點領域力爭實現(xiàn)跨越和趕超。
5.注重效益，永續(xù)發(fā)展。以提高制造業(yè)質量效益為中心，打造工業(yè)精品，實施品牌戰(zhàn)略；推行綠色低碳生產方式，提高資源能源綜合利用效率和產出效益，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）發(fā)展目標
五年目標：到2020年，制造業(yè)信息化水平大幅提升。全市制造業(yè)產業(yè)產值達到2萬億。掌握一批重點領域的關鍵核心技術，優(yōu)勢領域競爭力進一步增強，產品質量有較大提高。制造業(yè)數字化網絡化智能化取得明顯進展。新興產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達40%，著力培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和集團，主營業(yè)務收入超百億級工業(yè)企業(yè)8……
十年目標：到2025年，制造業(yè)整體素質大幅提升，產值達到2.8萬億，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化融合邁上新臺階。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業(yè)集群，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。在創(chuàng)新能力、質量效益、兩化融合、結構優(yōu)化、綠色發(fā)展五個方面取得明顯成效。新興產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產值比重力爭達到50%；著力培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和集團，主營業(yè)務收入超百億級工業(yè)企業(yè)達到15家。
指標體系：圍繞五年和十年目標，建立《中國制造2025南通實施綱要指標體系》，共分為5大類18個指標。創(chuàng)新能力方面包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費內部支出占主營業(yè)務收入比重、企業(yè)每萬名職工中科技人員數、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百億元產值發(fā)明專利授權量等3個指標。質量效益方面包括制造業(yè)質量競爭力指數、制造業(yè)增加值率、制造業(yè)全員勞動生產率年均增速等3個指標。兩化融合方面包括兩化融合發(fā)展水平總指數、數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序制造設備數控化率、產供銷財管理集成覆蓋率等4個指標。結構優(yōu)化方面包括新興產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產值比重、100億元以上制造業(yè)企業(yè)數、10億元以上制造業(yè)企業(yè)數、生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重等4個指標。綠色發(fā)展方面包括單位工業(yè)增加值能耗下降幅度、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降幅度、單位工業(yè)增加值用水量下降幅度、單位工業(yè)增加值主要污染物排放強度下降幅度等4個指標。中國制造2025南通實施綱要指標體系（略）三、重點領域
結合南通產業(yè)發(fā)展的實際，準確把握國際先進制造業(yè)轉移趨勢，突出市場導向和技術的先進性，實施制造業(yè)高端發(fā)展攻堅戰(zhàn)略，持續(xù)做優(yōu)做強主導產業(yè)，迅速培育放大新興產業(yè)，全面推進制造業(yè)服務化進程，釋放南通產業(yè)轉型紅利。
（一）創(chuàng)新引領，做優(yōu)做強六個主導產業(yè)
1.高端紡織。支持聯(lián)發(fā)集團、大生集團、鑫緣集團等企業(yè)重點發(fā)展天然纖維后整理技術、化纖仿真技術、多種纖維復合染整技術、功能性后整理技術，提升天然纖維抗皺免燙、純棉超柔軟、舒適性針織物等各類高檔面料生產水平。支持恒力科技、文鳳化纖等企業(yè)，全力培育特種增強纖維、高性能纖維復合材料等紡織新材料產業(yè)。支持羅萊家紡、金太陽、恒康家居等企業(yè)開發(fā)生產具有鮮明個性和豐富文化底蘊的高品質配套化家紡面料和產品，打造新文化思維、新材料、新技術、新工藝集合于一體的拳頭產品。
2.輕工食品。支持東成電動工具等企業(yè)發(fā)展電子調速和控速電動工具，開發(fā)大功率、低噪音、高效率、節(jié)能型產品。支持高檔紙業(yè)發(fā)展，做大做強高檔精煉油、保健油、面粉深加工等產業(yè)特色。鼓勵發(fā)展獨具南通特色的工藝美術文化創(chuàng)意產業(yè)，挖掘和提升扎染、繡衣、工業(yè)鞋帽、藍印花布及紅木雕刻等文化產業(yè)。加快推進水產品深加工，開發(fā)速凍、即食、調味等功能性水產品及凈品，擴大貝類、藻類的加工能力及品種。支持美利達自行車等企業(yè)發(fā)展中高端自行車的設計、制造。
3.船舶及重裝備。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動高技術船型、主流常規(guī)船型的研發(fā)建造。加強綠色節(jié)能環(huán)保型VLCC、VLOC等產品研發(fā)，形成批量生產能力。支持中遠川崎、韓通重工等企業(yè)，力爭突破1.9萬標箱及以上超大型集裝箱船、大型液化天然氣船等高技術船舶，培育游輪游艇等高附加值船型生產能力。重點發(fā)展船用推進器、發(fā)電機組、齒輪箱、舵機、全自動碼頭及港口設備、船用導航、自動控制設備等。
4.石油化工。持續(xù)推進大型煉化工程等沿海重大項目建設，通過石化產品的應用延伸和深度開發(fā)，與沿江沿海精細化工產業(yè)形成上下游一體化、優(yōu)勢互補的產業(yè)群。支持江山農化等企業(yè)開發(fā)應用低毒、高效、低殘留、廣譜新型農藥技術、定向合成技術、農藥制劑低溶劑化、水基化、緩釋化技術等。支持醋酸化工、江天化學等企業(yè)提升發(fā)展山梨酸及其衍生產品、吡啶系列產品、甲醛系列下游產業(yè)鏈、新型紡織助劑、高檔染料系列產品、功能食品添加劑系列產品。
5.電子信息。支持中天科技、通光集團、華燦電訊、中電振華等企業(yè)重點發(fā)展特種光纖光纜、超大尺寸光纖預制棒及配套材料、大尺寸藍寶石晶體襯底，氮化鋁功能復合陶瓷基板和光電器件等光通信產品，加快高效能、低成本智能終端機芯片、下一代互聯(lián)網設備、高端網絡服務器和安全產品、智能家居、智慧家電、車載終端、全閃存陣列、文物保護裝備等開發(fā)和應用。支持富士通微電子、展華電子、中航深南電路和大唐恩智浦等企業(yè)打造集成電路設計、制造、封裝測試以及整機制造等下游配套產業(yè)和多晶硅等材料研發(fā)上游領域完整的集成電路產業(yè)鏈，加快江海電容器、中聯(lián)科技等企業(yè)的新型元器件、新型顯示技術和關鍵儀器儀表研發(fā)和產業(yè)化。
6.新型電力裝備。推動發(fā)電、輸電、變電、調度、配電和用電等環(huán)節(jié)向數字化、智能化、綠色化發(fā)展。支持神通閥門等企業(yè)加快發(fā)展超臨界火電、大型核電機組的配套設備，以核電閥門、核級金屬海綿鋯為重點，打造新一代核電設備相關配套產品。支持中天海纜全面掌握特高壓大容量交直流輸電、柔性直流輸電核心技術，繼續(xù)鞏固電力線纜及金具、設備原材料等生產制造能力，延伸拉長輸變電設備制造產業(yè)鏈。支持東源電器、思源電器、曉星集團、神馬科技等企業(yè)加強新型中高壓變壓器等配電設備技術研究，積極發(fā)展特高壓、超高壓交直流高效節(jié)能變壓器、全封閉組合開關等輸變電成套設備，以及斷路器、互感器、智能化設備、絕緣材料及設備等關鍵產品。重點發(fā)展包括智能變壓器、智能開關（柜）、智能導線、智能電表等在內的智能電網輸變電設備以及柔性輸變電設備。
（二）前瞻把握，做特做大八個新興產業(yè)
1.海洋工程裝備。以高配套率為重點，支持中遠船務、招商局重工、振華重工等企業(yè)，努力提升前端工程設計和基本設計能力，重點發(fā)展新型鉆井平臺、浮式生產儲卸裝置、海洋工程作業(yè)船、起重鋪管船、水下工程裝備、海上及潮間帶風機安裝平臺等。依托重點船舶配套園區(qū)和骨干企業(yè)，大力發(fā)展鉆井包、抬升鎖緊裝置、動力定位系統(tǒng)、電子電控系統(tǒng)等海工關鍵技術和設備。
2.高端數控機床和機器人。以總裝及核心零部件為標志，支持海門機器人產業(yè)園、海安機器人產業(yè)園、振康機械為重點，突破高精密減速器、高檔伺服系統(tǒng)、智能數控系統(tǒng)等國內一流、世界先進水平的關鍵共性技術及部件，重點發(fā)展工業(yè)機器人、高性能數控金屬切削與成型機床、多軸聯(lián)動加工中心、柔性制造單元等高檔數控機床與基礎制造裝備，推進增材制造（3D打印）設備及關鍵零部件研發(fā)和產業(yè)化。
3.航空航天裝備。以關鍵材料和部件為標志，抓住市政府與中航工業(yè)簽訂的戰(zhàn)略協(xié)議的契機，突破新型航空材料等關鍵技術，以通州灣新區(qū)、蘇通園區(qū)、空港產業(yè)園為重點，鼓勵研制中小型飛機、無人駕駛飛機等整裝制造和飛機維修改裝，放大尊翔公務航空公務機運營影響力，發(fā)展航空小型發(fā)動機、裝備電纜以及機場設施等配套產品，加快開發(fā)北斗導航接收、發(fā)送等關鍵設備和部件。
4.生物醫(yī)藥。以終端產品為重點，支持領航干細胞、百奧邁科生物、秋之友等生物科技企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新力度，推廣干細胞、小核酸等基因工程藥物的開發(fā)利用。支持希迪制藥、聯(lián)亞制藥、默克制藥、現(xiàn)代制藥、天成科技、海爾斯藥業(yè)等，重點發(fā)展一批抗腫瘤、抗肝病、治療心血管疾病藥物以及治療感染的抗生素藥物。支持雙林生物、辰星海洋生物等，加大海洋藥物與生物活性分子的研究與開發(fā)，推動海洋藥物及保健品在治療癌癥、心腦血管疾病和抗艾滋病、腫瘤、衰老等方面的產業(yè)化進程。重點開發(fā)分子生物學診斷試劑、免疫學診斷試劑、生物化學試劑、高通量生物芯片、腫瘤標志物等產品。支持精華制藥、啟東蓋天力等企業(yè)，重點開展“王氏保赤丸”等南通傳統(tǒng)中（成）藥二次開發(fā)，研究開發(fā)喜樹堿、紫杉醇、阿霉素等抗癌藥物的糖苷前藥和治療糖尿病藥物。
5.現(xiàn)代建筑?；谀贤ńㄖa業(yè)優(yōu)勢，以實現(xiàn)建筑工業(yè)化、現(xiàn)代化，發(fā)展智慧建筑為發(fā)展目標，建設一個包括設計、建造、運維的全產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。支持南通智慧建筑產業(yè)研究院，整合各類創(chuàng)新資源、研發(fā)力量，聚焦建筑信息化、智慧化領域的前沿技術的應用研究與科技成果轉化，著力提升南通建筑產業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)自主核心技術的新突破；促進南通優(yōu)秀建筑企業(yè)以預制化建筑為代表的建筑工業(yè)化的發(fā)展和應用，以及建筑上下游產業(yè)鏈的整合與升級；吸引北京、上海、江蘇等地的優(yōu)秀技術和智力資源落地南通。
6.新材料。以高性能、廣覆蓋為重點，發(fā)揮現(xiàn)有產業(yè)的技術優(yōu)勢，整合各類資源，支持甬金金屬、中興能源裝備、海安遠東新材料等企業(yè)大力發(fā)展高性能特種鋼鐵材料和不銹鋼材料；支持申華公司、臺橡公司、星辰材料、九鼎新材料等企業(yè)，重點發(fā)展特種合成材料、特種工程塑料、膜材料、玻纖等新型合成材料；鼓勵國內外企業(yè)投資和本地企業(yè)開發(fā)聚乳酸、聚丙烯纖維、聚丁二烯橡膠等合成材料項目，把南通打造為國家級高分子合成材料產業(yè)基地。努力拓展先進半導體制造材料、光纖預制棒等電子材料。
7.可再生能源裝備和新能源汽車。以市場運用推動新能源產業(yè)提升發(fā)展，在風電、光伏、新能源汽車等領域掌握國內領先技術，形成完善的產業(yè)體系。風電裝備。支持中船海裝、九鼎天地風能、宏達機電、通達動力等企業(yè)，發(fā)展大容量海上風電整機及碳纖維風機葉片、關鍵鑄件、大型塔架、高性能復合材料等風電產品，開展新型測風技術、海上工程技術、智能風電場技術研究，搭建風電公共檢測試驗平臺，依托智能電網完善風電并網技術。光伏產業(yè)。支持中天光伏、韓華、綜藝、歐貝黎等企業(yè)鞏固光伏電池及組件產品制造能力，積極研究新一代光伏核心技術及產品，突破集中監(jiān)控、微電網、光伏儲能等光伏發(fā)電應用、并網技術，完善光伏組件及光伏電站配套能力，不斷提升分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)集成能力。發(fā)展以光伏為能源的電源模塊、電氣設備、穿戴設備等終端應用產品。新能源汽車。提升新能源汽車制造技術創(chuàng)新能力，重點突破整車集成、動力電池、驅動電機等核心技術。支持陸地方舟、康迪、英田集團、明諾機械等企業(yè)重點發(fā)展多元化新能源汽車系列產品。支持中天儲能、海四達、天豐電子、吉泰科電氣等企業(yè)加快發(fā)展鋰離子電池、電池隔膜、電機控制等新能源汽車關鍵零部件，形成較為完善的新能源汽車配套體系。
8.節(jié)能環(huán)保裝備。圍繞設備總裝為主、工程總包與裝備配套結合，著力培育特色節(jié)能環(huán)保產業(yè)。熱交換產業(yè)。支持南通萬達鍋爐、星球石墨等企業(yè)，打造循環(huán)流化床、工業(yè)余熱鍋爐、水泥余熱鍋爐的生產基地，加快節(jié)能鍋爐新產品開發(fā)和應用推廣。大力開發(fā)空氣源熱泵、地源熱泵、水源熱泵用戶新產品，增強集成和工程能力，提供節(jié)能、安全、環(huán)保、智能化的中央熱能系統(tǒng)解決方案。節(jié)能型風機。支持金通靈等企業(yè)，重點發(fā)展鋼鐵冶煉、火力發(fā)電、新型干法水泥、余熱回收、煤氣回收及核電等大型風機，不斷提升科技創(chuàng)新能力，重點開發(fā)60MW循環(huán)流化床鍋爐風機等大型風機拳頭產品。環(huán)保裝備。培育一批具有較強裝備制造能力、環(huán)境工程總包能力和具有品牌特色的節(jié)能環(huán)保企業(yè)（集團）。支持江蘇天楹賽特環(huán)保能源集團等企業(yè)做大做強生活垃圾焚燒發(fā)電、城市生活污水處理項目的投資、建設、運營能力。LED產業(yè)。大力支持LED產業(yè)發(fā)展，做強南通同方半導體等企業(yè)芯片技術和生產能力，拉長產品鏈。積極推進南通開發(fā)區(qū)高亮度LED芯片和應用產品產業(yè)基地建設。
?。ㄈ﹦?chuàng)新模式，做精做專制造業(yè)服務化產業(yè)
1.軟件服務外包產業(yè)。支持南通軟件園、海安軟件園、如皋軟件園、開發(fā)區(qū)軟件園等省級軟件園以及中天科技和富士通微電子兩個國家級企業(yè)技術中心，加強軟件和集成電路產業(yè)的設計與研發(fā)能力，建設共性技術研發(fā)及公共服務平臺。重點推動自主開源操作系統(tǒng)、中間件、信息安全技術開發(fā)，加快發(fā)展嵌入式軟件及其在現(xiàn)代裝備、電子信息產品中的應用技術，支持系統(tǒng)集成和行業(yè)應用軟件等關鍵技術開發(fā)和應用，以及生物醫(yī)藥外包、動漫創(chuàng)意外包、金融服務外包和供應鏈管理外包等外包服務，形成一批具有自主知識產權和較強競爭力的核心技術和產品群。
2.云計算和大數據平臺產業(yè)。圍繞制造業(yè)需求，合理確定南通云計算發(fā)展定位及布局，推動云計算產業(yè)發(fā)展。積極打造以傳感器與傳感節(jié)點、射頻識別設備、物聯(lián)網芯片、智能控制系統(tǒng)及設備為核心的云計算產業(yè)。支持企業(yè)使用公共數據開發(fā)推廣各類智能終端APP。加快大數據平臺建設，強化與物聯(lián)網、移動互聯(lián)網集成創(chuàng)新，支持企業(yè)重點突破資源管理技術、大數據存儲技術、并行計算技術、數據分析挖掘技術、系統(tǒng)軟件技術、信息安全技術等核心技術。
3.高端物流產業(yè)。鼓勵大型制造企業(yè)整合剝離內部物流業(yè)務，擴大物流外包需求；重點發(fā)展制造業(yè)物流的過程管理、信息管理、系統(tǒng)設計、條碼采集等高端物流服務；運用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、智能交通運輸系統(tǒng)以及條形碼、射頻標識等技術，實現(xiàn)運輸、裝卸、保管、流通、加工、配送等各環(huán)節(jié)的信息共享。
4.融資租賃產業(yè)。積極引導南通國有平臺、金融單位和社會法人發(fā)展融資租賃產業(yè)，鼓勵培育大型混合所有制融資租賃企業(yè)，促進融資租賃與我市主導產業(yè)、新興產業(yè)深度融合，發(fā)揮融資租賃的資金杠桿優(yōu)勢，迅速做強我市先進制造業(yè)。支持制造業(yè)企業(yè)采取售后回租的方式，實現(xiàn)資產輕量化經營，運用融資租賃擴大對外出口，實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵大企業(yè)、大集團設立融資租賃公司，根據母體公司供應鏈，開展設計、生產、銷售等一體化服務，推動制造業(yè)服務化。
四、主要任務
圍繞南通制造業(yè)持續(xù)轉型，凝聚各級、各部門、科研院所、社會機構和企業(yè)合力，實施“智能、創(chuàng)新、綠色、品牌、基礎”五大關鍵制造工程，努力走出一條符合南通實際、體現(xiàn)跨越趕超的發(fā)展道路。
?。ㄒ唬嵤┲悄苤圃旃こ獭Ｔ鰪娦乱淮畔⒓夹g對制造業(yè)的支撐放大效應，以生產智能化帶動全員勞動生產率提升，增強企業(yè)全流程管控能力。
推進智能車間建設。推動智能制造生產模式的集成應用，打造一批智能車間、智能工廠試點示范，全面推廣普及自動識別、cps（信息物理融合系統(tǒng)）、人機智能交互、工業(yè)機器人、智能生產物流等先進制造技術，研究制定我市智能車間建設標準體系，每年認定10~20家智能車間，總結推廣典型經驗，推動生產車間智能化改造，實現(xiàn)企業(yè)生產過程自動化、流程管理數字化、企業(yè)信息網絡化、智能制造云端化發(fā)展。
提升智能裝備支撐能力。加快重點裝備領域智能化，提高制造業(yè)重大技術裝備自動化成套能力。圍繞本地化應用，積極發(fā)展精密智能儀器儀表、自動化成套生產線、智能專用設備等智能化裝備產品及關鍵零部件，著力解決智能工控系統(tǒng)本地化問題。搭建本地智能裝備生產企業(yè)與應用項目對接平臺。
加速兩化深度融合。打造一批互聯(lián)網與工業(yè)融合創(chuàng)新示范工程，在協(xié)同設計和研發(fā)、協(xié)同制造或云制造、供應鏈協(xié)同、規(guī)模個性化定制、C2B、移動O2O、眾包、云平臺、大數據服務、集成創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網和智慧工廠等領域，結合南通實際，培育一批融合創(chuàng)新示范工程。貫徹兩化融合管理體系標準，實施管理體系貫標試點工程，力爭我市重點行業(yè)重點企業(yè)通過兩化融合管理體系貫標。優(yōu)化“工業(yè)云”、“中小企業(yè)云”等公共服務平臺建設，推動公共云服務平臺提供基于PaaS、SaaS、IaaS的公共服務信息化服務，提升中小微企業(yè)在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)的信息技術應用水平。
強化物聯(lián)網應用。重點發(fā)展物聯(lián)網相關支撐產業(yè)，支持傳感器件、集成電路、融合通信設備等技術和產品研發(fā)，打造良好的支撐環(huán)境，圍繞紡織服裝、船舶制造、機械裝備、電子信息等行業(yè)實施物聯(lián)網應用示范工程，推進物聯(lián)網在現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等產業(yè)上的應用發(fā)展。重點引導行業(yè)內工業(yè)企業(yè)在供應鏈管理領域推廣物聯(lián)網技術，通過進料設備、生產設備、包裝設備等的聯(lián)網，提高企業(yè)生產效率；利用物聯(lián)網技術對企業(yè)能耗、污染物排放情況進行實時監(jiān)測，促進企業(yè)綠色制造；利用物聯(lián)網開展產品在線故障診斷和運行維護，推動制造業(yè)服務化轉型。運用物聯(lián)網技術，將信息要素與智能網絡連接，通過服務端云計算分析和統(tǒng)計，實現(xiàn)車間智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。
加快信息基礎設施升級。努力構建高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的下一代信息通信網絡，提高寬帶網絡能力，提升普及規(guī)模和網速水平，支撐和服務智能制造。重點加快城域網、接入網、互聯(lián)網數據中心（IDC）、業(yè)務系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)等基礎設施的下一代互聯(lián)網（IPv6）升級改造。重點推進工業(yè)寬帶建設，將信息基礎設施建設規(guī)劃與重點園區(qū)智能制造產業(yè)發(fā)展有機銜接，進一步解決重點園區(qū)信息基礎設施配套問題。大力支持重點園區(qū)探索開通互聯(lián)網國際通信專用通道，滿足園區(qū)內企業(yè)軟件服務外包、跨境電子商務、信息服務、設備制造等產業(yè)發(fā)展的帶寬需求，帶動信息產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力實施工業(yè)信息基礎設施“企企通”，全面推廣高帶寬專線服務。
?。ǘ嵤﹦?chuàng)新制造工程。整合調動各類創(chuàng)新資源，努力做到資源鏈向技術鏈傾斜，技術鏈為產業(yè)鏈服務，全力支持關鍵技術攻關、先進技術應用和產業(yè)成果轉化，提高制造業(yè)整體創(chuàng)新能力。
增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重點支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，突破關鍵核心技術。加快構建以企業(yè)為主體，市場為導向，產學研結合的技術創(chuàng)新體系，為南通制造業(yè)轉型升級提供重要支撐。引導和支持龍頭骨干企業(yè)建設高水平的企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)在高校、科研院所建立聯(lián)合研發(fā)機構，建立博士后工作站、院士工作站。鼓勵骨干企業(yè)建立海外研發(fā)基地，收購兼并海外科技企業(yè)、研發(fā)機構或關鍵產品技術。支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研發(fā)。
大力促進創(chuàng)新載體建設。大力加強高新技術開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)建設。面向南通主要制造業(yè)行業(yè)，依托科研院所和骨干企業(yè)，整合相關資源，健全基礎研究和共性技術研發(fā)體制機制，支持建設一批產業(yè)技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺。加快科技創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、孵化器等高層次人才創(chuàng)業(yè)孵化載體建設。推動國家級、省級科技創(chuàng)新資源在南通布局。推動建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔重大研發(fā)任務，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。
完善人才發(fā)展體制機制。緊扣產業(yè)發(fā)展重點，以更大力度推進實施江海英才計劃和產業(yè)人才發(fā)展312行動計劃，突出高端引領，統(tǒng)籌各層次、各類型人才梯度建設，制定并加大人才投入，整合產業(yè)扶持、人才引進、科技創(chuàng)新、功能平臺等資源，落實更加開放、寬松、寬容的人才配套集成政策，重點向領銜項目、重大工程傾斜，在核心關鍵技術、智能制造、智能服務領域率先突破。堅持自力更生培養(yǎng)和引進海外人才并重的方針，在高等教育和在職教育中，全面調整人才培養(yǎng)的知識結構，注重培養(yǎng)既具備信息技術基礎又具備制造技術知識的技術人才。大力實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程。支持大型企業(yè)集團成為培養(yǎng)技能人才的重要基地和接納學生在一線實習鍛煉的基地。
?。ㄈ嵤┚G色制造工程。全面推廣先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備，嚴格管控企業(yè)資源消耗和排放關口，加強要素集約化利用水平，持續(xù)加速制造業(yè)綠色化升級步伐。
促進工業(yè)產業(yè)結構調整。大力發(fā)展新興產業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產業(yè)，深入推進清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。加快淘汰落后產能。重點淘汰限制造紙、皮革、煉焦、鋼絲繩等嚴重威脅環(huán)境和人體健康的產業(yè)。整治或關閉污染嚴重的鋼絲繩企業(yè)、印染企業(yè)、化工企業(yè)。限制鋼鐵、水泥、船舶等產能過剩行業(yè)發(fā)展。加大棉紡、毛紡、印染、化纖等行業(yè)落后生產工藝、設備、生產線的淘汰力度。
推進循環(huán)化改造升級。以能源、建材、海洋工程裝備、電子信息、化工、紡織印染企業(yè)為重點，大力推進循環(huán)化改造進程，持續(xù)提高清潔生產水平。在化工和紡織印染行業(yè)重點企業(yè)，推進廢水循環(huán)利用和廢水、廢氣熱能資源化利用。實施企業(yè)提標改造，制定并實施行業(yè)準入及工業(yè)產品能耗、水耗限額標準。大力推進電力、紡織印染等行業(yè)的提標改造，確保重點領域主要污染物排放強度逐年下降。
扶持一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。大力推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電及余熱余壓、垃圾等綜合利用發(fā)電企業(yè)。扶持一批節(jié)能玻璃、太陽能玻璃、復合多功能墻體材料、木塑復合材料等綠色建材生產企業(yè)。推動資源綜合利用規(guī)?；a業(yè)化。加快推進靜脈產業(yè)園區(qū)、靜脈產業(yè)和企業(yè)的共同發(fā)展。規(guī)范建立專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環(huán)節(jié)的完整“城市礦產”綜合利用產業(yè)鏈。重點推進機動車零部件、機床、工程機械、農用機械、復印機、計算機服務器等的再制造，繼續(xù)推進廢舊輪胎翻新。著力加強深度加工利用，提高產品附加值，提高廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶等拆解及利用水平。
?。ㄋ模嵤┢放浦圃旃こ?。以開發(fā)品種、提升質量、創(chuàng)建品牌、改善服務、提高效益為重點，大力實施質量和品牌戰(zhàn)略，引領和創(chuàng)造市場需求，不斷提高工業(yè)產品附加值和競爭力。
做精工業(yè)產品質量。深入推進質量強市和工業(yè)質量品牌創(chuàng)新行動，實施重點領域重大裝備技術和產品質量攻關工程，集中優(yōu)勢資源破解制約南通制造業(yè)發(fā)展的關鍵技術質量問題。結合食品、家電等行業(yè)的產品質量與安全性能的強制性認證和現(xiàn)行管理措施，健全技術標準，優(yōu)化產品設計，改造技術裝備、推進精益制造，加強過程控制，完善檢驗檢測，為提升產品質量提供基礎保障。支持企業(yè)運用信息化手段，加強對產品全生命周期和全供應鏈的質量控制。支持建立面向中小企業(yè)的質量公共服務平臺。
加強自主品牌培育。鼓勵南通制造企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)通過技術創(chuàng)新掌握核心技術，形成具有知識產權的名牌產品，不斷提升品牌形象和價值。引導企業(yè)推進品牌的多元化、系列化、差異化，創(chuàng)建具有國際影響力的世界級品牌。鼓勵有實力的企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌，支持國內品牌在境外的商標注冊，促進品牌國際化。發(fā)展專業(yè)品牌運營機構，在信息咨詢、產品開發(fā)、市場推廣、質量檢測等方面為企業(yè)品牌建設提供公共服務。
提升企業(yè)管理水平。引導企業(yè)建立健全科學的組織管理體系、領導體制和經營管理制度，推動企業(yè)組織結構從直線制、職能制等傳統(tǒng)模式向事業(yè)部制、矩陣制和模擬分權制等先進模式轉變。引導企業(yè)對照國內外同行業(yè)管理先進水平提質增效，推動企業(yè)強化基礎管理，增強戰(zhàn)略管理意識，提高風險管理能力。開展企業(yè)管理創(chuàng)新成果培育及推廣工作，加強工作指導，推動企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級管理創(chuàng)新成果。組織企業(yè)管理創(chuàng)新對標創(chuàng)建交流活動，重點培育一批省級管理創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)。
?。ㄎ澹嵤┗A制造工程。堅持問題導向、產需結合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破，著力解決核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎等工業(yè)基礎能力相對薄弱的問題，促進我市制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質量提升。
著力推進基礎制造企業(yè)加速發(fā)展。針對南通重點發(fā)展的產業(yè)領域，實施工業(yè)強基示范工程建設，建立多部門協(xié)調推進機制，引導各類要素向基礎領域傾斜。通過突破關鍵核心技術，提升關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎發(fā)展水平，打造一批基礎制造領軍企業(yè)，促進重點行業(yè)、關鍵領域產業(yè)鏈整體發(fā)展，進一步夯實南通制造根基。聚焦工業(yè)基礎領域實施技術改造，加快技術創(chuàng)新成果轉化，推進信息技術集成應用，提升技術工藝裝備水平，提升產品質量。
統(tǒng)籌總裝企業(yè)與基礎制造企業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進產用結合，實施協(xié)同攻關。在數控機床、航空航天、發(fā)電設備等重點領域，引導整機企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研院所產需對接，建立產業(yè)聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新與產用結合、以市場促基礎產業(yè)發(fā)展的新模式，提升重大裝備的自主可控水平。開展工業(yè)強基示范應用，完善首臺套、首批次政策，支持核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料推廣應用。
五、保障措施
打造南通制造業(yè)升級版必須做到方向更明、動力更強、措施更實、環(huán)境更好，進一步整合全市各方面資源，通力協(xié)作，強力執(zhí)行，為促進制造業(yè)攀登高峰奠定堅實基礎。
?。ㄒ唬娀姓招芙ㄔO。全面清理行政審批前置服務項目及收費，整合優(yōu)化保留的行政審批事項流程，縮短審批期限。對有望培育成百億規(guī)模及有強烈擴張意愿的制造企業(yè)，在其實施并購、重組、國際化經營過程中，提供“保姆式”服務。強化要素保障能力。優(yōu)先幫助重點制造企業(yè)在融資、用地、用電等方面的需求。指導企業(yè)開拓國際市場，協(xié)調處理涉外貿易糾紛，引導企業(yè)開展國內外經濟技術交流與合作。切實減輕企業(yè)負擔，進一步加強涉企收費管理，開展企業(yè)減負情況監(jiān)測，對各類違法、違規(guī)、違紀行為要嚴格進行責任追究，嚴肅查處。
?。ǘ娀斦龀煮w系建設。整合現(xiàn)有財政專項資金，研究完善扶持政策，加大對制造業(yè)的支持力度，重點扶持智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉型升級關鍵領域。創(chuàng)新財政資金使用方式，設立產業(yè)發(fā)展引導基金，充分發(fā)揮基金的杠桿和引領作用，通過基金的市場化運作，提高項目選擇的科學化、專業(yè)化水平，推動財政資金、產業(yè)資本與金融資本有機結合，不斷提高財政資金使用效益。
?。ㄈ娀鹑诜漳芰ㄔO。鼓勵金融機構加大對實體經濟的支持力度，創(chuàng)新金融平臺、工具、產品，擴大直接融資、貿易融資規(guī)模，推進企業(yè)上市和場外市場掛牌，形成區(qū)域金融特色。拓展境外融資、跨境貿易人民幣結算和離岸業(yè)務、跨國公司資金集中運營等試點。積極構建政銀、銀企、銀銀合作的有效機制，合力防范和應對金融風險。充分發(fā)揮市縣資金導向作用，健全完善市、縣（區(qū)）兩級再擔保體系。積極探索新興業(yè)態(tài)，加強與有關專業(yè)機構對接，幫助中小企業(yè)進行直接融資。
?。ㄋ模娀行∑髽I(yè)環(huán)境建設。充分挖掘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛力。大力培育為初創(chuàng)企業(yè)或小企業(yè)提供生產經營場所、配套公共設施和相關服務的創(chuàng)業(yè)基地。面向圍繞培育特色產業(yè)建設高標準廠房，為特色產業(yè)的中小企業(yè)培育壯大提供最初的基礎設施。研究完善并大力宣傳扶持中小企業(yè)的政策，營造中小企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，支持中小企業(yè)融資擔保、開拓市場、人才培訓、科技創(chuàng)新，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄎ澹娀鐣掌脚_建設。大力發(fā)展新興行業(yè)組織，按照打造先進制造業(yè)基地的總體部署，重點支持在新一代信息技術產業(yè)、機器人產業(yè)、航空航天裝備產業(yè)等領域培育發(fā)展一批行業(yè)組織。收集、分析、發(fā)布國內外行業(yè)經濟信息，開展咨詢服務，建設行業(yè)公共服務平臺，開展產品展示、研發(fā)設計、質量檢測、招商等服務，組織人才、技術、職業(yè)、管理、法規(guī)等培訓，指導企業(yè)改善經營管理。
?。娀M織機制體制建設。成立南通市制造強市建設推進領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調和組織領導全市制造業(yè)發(fā)展，領導小組辦公室設在市經濟和信息化委員會，承擔領導小組日常工作。領導小組成員單位研究制定南通市制造業(yè)發(fā)展評價指標體系，完善相關統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調整和監(jiān)督考核機制，定期開展階段性檢查與效果評估。