通政發(fā)〔2015〕11號  2015年2月17日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和市委《關(guān)于深入落實生態(tài)文明建設(shè)工程切實加強當(dāng)前環(huán)境保護工作的意見》，深化環(huán)境影響評價制度改革，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就加強和改進環(huán)境影響評價工作提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面深入實施《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)，把環(huán)境影響評價制度作為落實最嚴(yán)格的源頭保護制度的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅持依法審批，規(guī)范審批管理，強化隊伍建設(shè)，著力提高環(huán)境影響評價管理水平，促進環(huán)境保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t：環(huán)境影響評價堅持以環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基本依據(jù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把握好四個方面的原則。

　　——依法依規(guī)原則。牢固確立環(huán)境影響評價制度的法律地位，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境影響評價工作，禁止未評先建、未批先建等違法行為。

　　——公開透明原則。堅持信息公開，堅持公眾參與，規(guī)范信息公開和公眾參與的范圍、內(nèi)容、形式、途徑以及程序要求，依法保障公民參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　——高效便民原則。加強環(huán)境影響評價管理，健全完善各項管理制度，不斷規(guī)范和優(yōu)化環(huán)評編制、技術(shù)評估和環(huán)評審批工作流程，精簡工作環(huán)節(jié)，改進工作質(zhì)量，提高工作效率。

　　——權(quán)責(zé)一致原則。依法落實環(huán)境影響評價機構(gòu)、技術(shù)評估機構(gòu)、行政審批部門及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，建立違法違規(guī)行為責(zé)任追究和倒查機制。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)：全面落實環(huán)境影響評價制度，環(huán)評執(zhí)行率100%；全面依法實施信息公開和公眾參與，環(huán)評過程公開透明；全面深化環(huán)評審批制度改革，審批效率和服務(wù)品質(zhì)明顯提升。

　　二、規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價

　?。ㄋ模┟鞔_規(guī)劃環(huán)評范圍。市有關(guān)部門以及各縣（市）和通州區(qū)人民政府組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響篇章或說明；涉及重要環(huán)境要素和產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響報告書，其中，指導(dǎo)性專項規(guī)劃可編寫環(huán)境影響篇章或說明。應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由各級環(huán)保部門會同有關(guān)部門擬訂，報同級人民政府批準(zhǔn)。當(dāng)前，要以“十三五”規(guī)劃編制為重點，建立由環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、科技、國土、規(guī)劃、交通、農(nóng)委、水利、商務(wù)、旅游等部門共同參與的規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動機制，在規(guī)劃編制體系中具體明確依法需要開展環(huán)評的規(guī)劃目錄及形式，積極推進規(guī)劃環(huán)評工作。

　?。ㄎ澹┘訌娨?guī)劃和建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動。規(guī)劃環(huán)評是項目環(huán)評的基本依據(jù)，項目環(huán)評應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃環(huán)評要求。對按規(guī)定應(yīng)進行環(huán)評而未進行環(huán)評的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目，環(huán)保部門要按照國家有關(guān)規(guī)定不予受理項目環(huán)評文件。嚴(yán)格縣級以上各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃環(huán)評，在規(guī)劃編制的同時應(yīng)組織環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書，并把開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性作為評價工作重點；未按規(guī)定時限和要求進行規(guī)劃環(huán)評的，不予受理項目環(huán)評文件。

　?。┞鋵嵰?guī)劃環(huán)評跟蹤評價措施。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或修訂的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新或補充進行環(huán)評。規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提出改進措施，向規(guī)劃審批機關(guān)報告，并通報環(huán)境保護等有關(guān)部門。

　　三、強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價

　　（七）加強主要污染物排放總量控制。在環(huán)境影響評價管理工作中，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格控制新增污染物排放總量。建設(shè)項目主要污染物排放總量核定意見是建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，原則上新建項目排污權(quán)和改、擴建項目新增排污權(quán)應(yīng)通過排污權(quán)交易有償獲得，具體按照《南通市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》（通政辦發(fā)〔2014〕117號）執(zhí)行。

　　（八）嚴(yán)格建設(shè)項目審批限制性要求。推行“區(qū)域準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、民意準(zhǔn)入、污防準(zhǔn)入”五位一體環(huán)境準(zhǔn)入制度，切實做到“五個一律不批”：不符合環(huán)境法律法規(guī)、國家及我市產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批；選址、選線與規(guī)劃不符，布局不合理的項目一律不批；對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響，群眾反映強烈的項目一律不批；在超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或尚未完成生態(tài)恢復(fù)的地區(qū)，對增加排污總量和嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項目一律不批；經(jīng)論證存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目一律不批。

　?。ň牛└倪M建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)水平。精簡前置審批，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，一律不得作為環(huán)評審批前置，也不得擅自將環(huán)評作為其他審批的前置。各級環(huán)保部門應(yīng)按照依法依規(guī)、能減則減、能快則快的原則，進一步創(chuàng)新服務(wù)舉措，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時間、提升審批效能。積極探索環(huán)評審批正、負(fù)面清單管理制度，試行正面清單項目備案管理制度。全面推廣網(wǎng)上審批，探索建立市、縣、園區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)的環(huán)評審批管理平臺。完善市級以上重大項目環(huán)評審批綠色通道。

　?。ㄊ┳⒅匾?guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評結(jié)果運用。做好規(guī)劃環(huán)評結(jié)果運用，已進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容可以簡化。做好項目環(huán)評結(jié)果運用，有環(huán)境影響的建設(shè)項目未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。加強過程監(jiān)管，確保建設(shè)項目環(huán)境影響與環(huán)評一致。加強項目環(huán)評成果科普宣傳，對環(huán)境敏感項目注重事前、事中及事后全過程宣教，協(xié)調(diào)利益訴求，化解群眾疑慮，促進項目建設(shè)。

　　四、積極推動環(huán)境影響評價公眾參與

　?。ㄊ唬┟鞔_環(huán)評公眾參與范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，對依法不需要保密、可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書，可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，發(fā)生重大變更需重新報批環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，環(huán)境影響報告書批準(zhǔn)五年后方?jīng)Q定開工建設(shè)的建設(shè)項目，編制環(huán)境影響報告表依法需要開展公眾參與的建設(shè)項目，均須在環(huán)評過程中引入公眾參與。

　?。ㄊ┨嵘h(huán)評公眾參與實效。健全環(huán)評信息公開機制，暢通信息表達(dá)渠道，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真組織公眾參與調(diào)查，范圍不得小于環(huán)境影響評價范圍，并涵蓋項目的敏感保護目標(biāo)，體現(xiàn)調(diào)查的代表性、公正性和科學(xué)性。對化工集中區(qū)（園區(qū)）、重金屬專業(yè)片區(qū)以及鉛蓄電池、生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾填埋、危廢焚燒、危廢填埋等社會關(guān)注的熱點項目、環(huán)境敏感的化工及污水處理廠項目，必須通過聽證方式公開征求公眾意見。與環(huán)保相關(guān)的合理意見或訴求應(yīng)予采納。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》（試行），主動公開環(huán)境影響評價政府信息。

　?。ㄊ┩七M環(huán)評與穩(wěn)評聯(lián)動機制。把穩(wěn)評作為硬性流程，嵌入設(shè)定到環(huán)評工作環(huán)節(jié)之中。對涉及人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高的重大敏感項目，必須按照《關(guān)于深化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施意見（試行）》（通辦發(fā)〔2014〕18號）、《關(guān)于進一步完善〈關(guān)于深化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施意見（試行）〉切實提高穩(wěn)評工作質(zhì)量的意見》（通辦發(fā)〔2014〕61號）進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。對社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評估結(jié)果屬于中、高風(fēng)險等級的敏感項目，依照規(guī)定暫停受理和審批其環(huán)境影響報告書；對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果屬于低風(fēng)險等級的敏感項目，要注重隱患排查和有效控制。

　　五、加強環(huán)境影響評價執(zhí)法監(jiān)管

　　（十四）規(guī)范環(huán)評中介市場。積極培育環(huán)評服務(wù)市場，支持有資質(zhì)、有實力的環(huán)評機構(gòu)做大做強，鼓勵其踴躍參與市場競爭。加強環(huán)評服務(wù)市場監(jiān)管，任何單位和個人不得干涉規(guī)劃編制單位、項目建設(shè)單位自主選擇環(huán)境影響評價機構(gòu)，依法處置惡性競爭和行業(yè)壟斷，維護好環(huán)評市場秩序。建立環(huán)評機構(gòu)信用考核和退出機制，加強對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)督，完善環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員登記、誠信檔案制度，定期向社會公開環(huán)評機構(gòu)從業(yè)人員誠信信息，依法依規(guī)處置不誠信環(huán)評機構(gòu)及個人。

　?。ㄊ澹┮氕h(huán)評技術(shù)評估第三方審核機制。設(shè)立環(huán)評技術(shù)評估機構(gòu)，實現(xiàn)環(huán)評技術(shù)評估與審批分離。完善規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評評審專家?guī)旌蛯＜移溉?、抽選辦法，實行動態(tài)管理。健全評估責(zé)任制，進一步明確專家、評估機構(gòu)職責(zé)和依法承擔(dān)的連帶責(zé)任。

　?。ㄊ┘訌姯h(huán)評制度實施的執(zhí)法監(jiān)督。對環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變更未經(jīng)審批，建設(shè)項目基本建成的；擅自在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)開工建設(shè)的，或擅自開工建設(shè)造成重大環(huán)境污染或嚴(yán)重生態(tài)破壞的；建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或驗收不合格，主體工程即正式投產(chǎn)（運行）等突出違法行為，各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)（運行），并向社會公開。

　　（十七）落實環(huán)評審批權(quán)力下放后續(xù)監(jiān)管措施。各級政府和環(huán)保部門要嚴(yán)格按照省、市調(diào)整下放建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限的具體要求，切實履行審批管理責(zé)任。要進一步加強人員配備，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范審批管理，做好工作銜接，確保下放管理層級落實到位。要采取扎實有效措施，加強事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)，確保放權(quán)到位、監(jiān)管到位。市級下放到縣級的審批事項原則上不得再次下放。

　　（十八）建立環(huán)評制度執(zhí)行情況責(zé)任追究制度。市環(huán)保部門會同有關(guān)部門定期開展全市規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評執(zhí)行情況聯(lián)合督查，對違反法定程序、超越法定權(quán)限作出的環(huán)評審批決定，要依法予以撤銷，問題嚴(yán)重的地區(qū)實行區(qū)域限批。對有責(zé)任的審批機關(guān)和責(zé)任人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對環(huán)評制度落實不力、行政干預(yù)嚴(yán)重、違法現(xiàn)象突出的地區(qū)和部門，由市政府或環(huán)保部門進行約談。