通政辦發(fā)〔2015〕11號(hào) 2015年2月10日
各縣(市)、區(qū)人民政府,市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市各委、辦、局,市各直屬單位:
為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》(蘇政辦發(fā)〔2014〕117號(hào))精神,加強(qiáng)我市涉企收費(fèi)管理,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)活力,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、建立和完善涉企收費(fèi)目錄清單制度
進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)政策的透明度,對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),實(shí)行目錄清單管理,不斷完善公示制度。所有涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況,由市財(cái)政局、物價(jià)局通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對(duì)外公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。各地、各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單,目錄清單之外的涉企收費(fèi),一律不得執(zhí)行。
二、嚴(yán)格審批和監(jiān)管涉企收費(fèi)
新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。新設(shè)立涉企的政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),必須從嚴(yán)控制項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),由各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)審批。各級(jí)財(cái)政、價(jià)格等部門(mén)要不斷完善對(duì)涉企收費(fèi)的管理,加強(qiáng)收費(fèi)管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,完善收費(fèi)票據(jù)和許可證管理制度,建立多層次監(jiān)督體系,進(jìn)一步強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。
三、切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)
全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi),沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的,一律取消。各地、各有關(guān)部門(mén)在公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí),要將涉及收費(fèi)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi),并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。對(duì)個(gè)別確需實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的行政審批前置服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)目錄管理。對(duì)列入政府定價(jià)目錄的行政審批前置服務(wù)要嚴(yán)格核定服務(wù)成本,制定服務(wù)價(jià)格。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織涉企收費(fèi)行為。
四、強(qiáng)化并落實(shí)涉企收費(fèi)主體責(zé)任
各涉企收費(fèi)單位以及業(yè)務(wù)主管部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),不斷加強(qiáng)自律,規(guī)范自身收費(fèi)行為,自覺(jué)維護(hù)收費(fèi)政策的嚴(yán)肅性,提高收費(fèi)政策的執(zhí)行力,確保目錄清單外無(wú)收費(fèi)。各縣(市)、區(qū)人民政府要將收費(fèi)單位的價(jià)格誠(chéng)信納入部門(mén)目標(biāo)考核體系,對(duì)違反規(guī)定收費(fèi)的地區(qū)和部門(mén),要嚴(yán)肅處理,并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
五、堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為
各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合,堅(jiān)決制止針對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為。凡違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目,一律取消。嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍;嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù);嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為。上述新老“三亂”行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以曝光,并按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》《江蘇省價(jià)格管理監(jiān)督條例》等法律法規(guī)以及黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于治理亂收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。建立和完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度,完善舉報(bào)和反饋機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督,加大查處力度。
六、全面深化涉企收費(fèi)制度改革
按照“正稅清費(fèi)”原則,清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。凡國(guó)家、省要求取消的,我市堅(jiān)決取消;凡我市已經(jīng)明確取消和停征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,一律不得繼續(xù)征收,也不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;結(jié)合部門(mén)職能調(diào)整,合并在不同部門(mén)分別設(shè)立的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)公共財(cái)政制度要求的政府性基金項(xiàng)目。通過(guò)清理,力爭(zhēng)做到“三個(gè)一批”:即取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,降低一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),明確一批設(shè)有上下限的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)按下限收取。建立支持小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)減免措施,將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長(zhǎng)期措施。加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策的宣傳評(píng)估,推動(dòng)建立和實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)政策的針對(duì)性、時(shí)效性。研究完善保護(hù)企業(yè)權(quán)益的相關(guān)政策措施。
七、工作重點(diǎn)和任務(wù)分工
依據(jù)省政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)分工,結(jié)合我市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實(shí)際情況,將我市當(dāng)前減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)重點(diǎn)工作及分工明確如下:
(一)研究建立政府性基金常態(tài)化公示辦法,編制并即時(shí)公開(kāi)市級(jí)政府性基金項(xiàng)目清單。(責(zé)任部門(mén):市財(cái)政局)
?。ǘ┭芯拷⑷行姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄常態(tài)化公示制度,編制并即時(shí)公開(kāi)市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和市級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清單。(責(zé)任部門(mén):市財(cái)政局、市物價(jià)局)
(三)貫徹落實(shí)《江蘇省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》的各項(xiàng)要求,編制并即時(shí)公開(kāi)市級(jí)政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。(責(zé)任部門(mén):市物價(jià)局)
?。ㄋ模┙M織開(kāi)展全市企業(yè)負(fù)擔(dān)情況調(diào)研,貫徹落實(shí)省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理有關(guān)文件的各項(xiàng)要求。(責(zé)任部門(mén):市經(jīng)信委、市法制辦)
?。ㄎ澹┤媲謇憩F(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng),取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及相關(guān)收費(fèi),進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)和收費(fèi)。(責(zé)任部門(mén):市編辦、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市法制辦)
(六)落實(shí)省公開(kāi)的涉車、涉房、法定培訓(xùn)以及考試等涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單,結(jié)合實(shí)際編制并公布市級(jí)涉車、涉房、法定培訓(xùn)以及考試等涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單。(責(zé)任部門(mén):市物價(jià)局、市財(cái)政局)
?。ㄆ撸├^續(xù)免收企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)。(責(zé)任部門(mén):市工商局)
?。ò耍┞鋵?shí)免征小微型企業(yè)防洪保安基金,適當(dāng)降低對(duì)其他企業(yè)防洪保安基金的征收標(biāo)準(zhǔn),具體由市財(cái)政局、地稅局根據(jù)省有關(guān)文件及時(shí)公布;暫停征收測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)。(責(zé)任部門(mén):市財(cái)政局、南通地稅局、市水利局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房管局、市國(guó)土局)
?。ň牛┤∠F路聯(lián)防護(hù)路費(fèi)、印章治安管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)。(責(zé)任部門(mén):市財(cái)政局、市物價(jià)局、市公安局)
?。ㄊ┻M(jìn)一步清理行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi),研究制定相關(guān)規(guī)范措施。(責(zé)任部門(mén):市減負(fù)辦、市民政局、市發(fā)改委、其他各有關(guān)部門(mén))
?。ㄊ唬┙⒔∪髽I(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)監(jiān)測(cè)和反映企業(yè)負(fù)擔(dān)情況,為加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管提供信息依據(jù)。(責(zé)任部門(mén):市減負(fù)辦)
?。ㄊ╅_(kāi)展專項(xiàng)督查,重點(diǎn)督促各地建立實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度和清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及相關(guān)收費(fèi),對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的亂收費(fèi)行為予以曝光,并由有關(guān)部門(mén)按職責(zé)嚴(yán)肅查處。(責(zé)任部門(mén):市減負(fù)辦、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好工作落實(shí)。市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,各成員單位要按照職責(zé)分工抓好有關(guān)政策的落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的落實(shí)情況,于2015年2月底前報(bào)市減負(fù)辦。