通政發(fā)〔2015〕37號  2015年6月3日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新南通行動計劃》已經(jīng)2015年4月21日十四屆市政府第46次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新南通行動計劃

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號），順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，構(gòu)建低成本、便利化、開放式、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，制定本計劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，動員和集聚政府、市場、社會各方力量，加快推進(jìn)面向大眾、面向城鄉(xiāng)的眾創(chuàng)空間建設(shè)，弘揚創(chuàng)新文化，整合創(chuàng)新資源，集成政策扶持，優(yōu)化服務(wù)模式，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

　　二、總體目標(biāo)

　　到2020年，科技創(chuàng)業(yè)高度活躍，孵化科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)2000家，培育有行業(yè)影響力的科技小巨人企業(yè)50家，支撐發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群10個。形成創(chuàng)業(yè)要素集聚化、孵化主體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)化、運營模式市場化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的發(fā)展格局，成為長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)夢想的首選城市之一。

　　（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大量聚集。推動青年及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者等創(chuàng)業(yè)“新四軍”的快速集聚，全市新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3萬人，其中“雙創(chuàng)人才”、“江海英才”等領(lǐng)軍人才500人。

　?。ǘ┍妱?chuàng)空間等新型孵化器全域覆蓋。建設(shè)低成本、低門檻、開放式、共享型的創(chuàng)業(yè)營、創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺50個以上，為創(chuàng)業(yè)“新四軍”提供靈活集中辦公的各類眾創(chuàng)空間10萬平方米以上，全市“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條不斷完善。

　?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)融資環(huán)境顯著改善。設(shè)立支撐“新四軍”創(chuàng)業(yè)的天使投資引導(dǎo)資金，打造從創(chuàng)業(yè)項目植入到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全過程投融資服務(wù)鏈條。全市備案的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金超50支，天使投資與創(chuàng)業(yè)投資資金管理規(guī)模超過200億元。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)形成品牌。打造“創(chuàng)新南通”平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合，線上與線下互動，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“營養(yǎng)”充沛，創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚度與活躍度高、協(xié)同性與輻射力強(qiáng)，品牌效應(yīng)顯著的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

　　（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化廣泛普及。由高校院所、投資機(jī)構(gòu)、新型孵化器等主體舉辦或組織參加的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)活動超過1000場。勇于創(chuàng)新、無懼失敗的創(chuàng)業(yè)理念深入人心，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化蔚然成風(fēng)。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育行動

　　1.支持青年及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵高校院所建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程、開辦創(chuàng)業(yè)講壇，支持引進(jìn)一批國內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材和課程，制作一批符合南通產(chǎn)業(yè)實際的創(chuàng)業(yè)課程。支持眾創(chuàng)空間等新型孵化載體和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)崗位，吸引青年及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵青年與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地等載體創(chuàng)業(yè)孵化。扶持青年及大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)、實踐和實戰(zhàn)的有機(jī)結(jié)合。

　　2.支持企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)。實施領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵育計劃，鼓勵創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)憑借技術(shù)、管理等優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，面向企業(yè)內(nèi)部員工和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和平臺，開展產(chǎn)業(yè)孵化和新業(yè)態(tài)創(chuàng)生，裂變出更多具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，打造開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　3.支持科技人員自主創(chuàng)業(yè)。借鑒南京國家科技體制綜合改革試點經(jīng)驗，根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，研究制定高校、科研院所、國有企業(yè)和事業(yè)單位科技人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)辦法，加快推進(jìn)科技成果使用、處置和收益權(quán)管理改革試點，完善科技人員股權(quán)激勵機(jī)制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，鼓勵市內(nèi)外科技人員在通創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。實施科技特派員創(chuàng)業(yè)計劃，支持科技人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、基地掛職創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)意孵化種子資金，支持科技人員優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)計劃實施，支持電子商務(wù)等從業(yè)人員加盟品牌商業(yè)連鎖經(jīng)營、電商運營服務(wù)平臺等自主創(chuàng)業(yè)。

　　4.支持國內(nèi)外高層次人才落戶南通創(chuàng)業(yè)。制定出臺《關(guān)于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干人才支持政策的意見》和《以更大力度推進(jìn)實施江海英才計劃的意見》，深入實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展312行動計劃”，落實《南通市引進(jìn)高層次人才享受特定待遇暫行辦法》等扶持政策，在全球范圍內(nèi)大力招攬海內(nèi)外人才來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　5.支持南通籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計劃，鼓勵支持在外工作成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村官引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、有“一技之長”的在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，推動“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。支持創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向本地農(nóng)民創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，新增涉農(nóng)財政補(bǔ)貼向本地農(nóng)民創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)規(guī)模和富民效應(yīng)。

　?。ǘ┍妱?chuàng)空間建設(shè)行動

　　6.推進(jìn)眾創(chuàng)空間等新型孵化器建設(shè)。支持省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家大學(xué)科技園和高校院所盤活現(xiàn)有資源，高效整合人才、技術(shù)、資本、市場等各種要素，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)客孵化型、專業(yè)服務(wù)型、投資促進(jìn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型等眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、全覆蓋。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市場集聚區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間。

　　7.推動眾創(chuàng)空間錯位發(fā)展。圍繞各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位鮮明的專業(yè)型眾創(chuàng)空間。在優(yōu)化發(fā)展領(lǐng)域方向上，支持以農(nóng)產(chǎn)品初深加工、冷鏈物流、電商平臺等為重點的農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間建設(shè)；支持以創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字出版、新聞媒體及文化信息服務(wù)業(yè)等為重點的文化產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間建設(shè)；支持以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等為重點的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的眾創(chuàng)空間建設(shè)。在優(yōu)化區(qū)域布局上，重點建設(shè)以未來新興種子產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的南通大學(xué)科技園眾創(chuàng)空間，以海工裝備配套產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的南通高新區(qū)眾創(chuàng)空間，以智慧建筑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的南通創(chuàng)源眾創(chuàng)空間，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的崇川眾創(chuàng)空間，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的市北新城眾創(chuàng)空間，以新一代電子通信產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的市開發(fā)區(qū)能達(dá)眾創(chuàng)空間，以新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海安高新技術(shù)眾創(chuàng)空間，以電子軟件產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的如皋軟件園眾創(chuàng)空間，以臨港產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的如東科技城眾創(chuàng)空間，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海門生物醫(yī)藥眾創(chuàng)空間，以高端裝備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的啟東創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)眾創(chuàng)空間，以新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的通州灣科教城眾創(chuàng)空間等。著力加強(qiáng)各眾創(chuàng)空間之間的合作聯(lián)動與資源開放共享，不斷完善富有南通特色的創(chuàng)業(yè)孵化空間布局。

　　8.推動孵化器發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵有條件的孵化器引進(jìn)專業(yè)化的管理團(tuán)隊，加強(qiáng)與民營資本合作，采取“創(chuàng)投+孵化”的發(fā)展模式，創(chuàng)新項目發(fā)現(xiàn)、團(tuán)隊構(gòu)建、投資對接、商業(yè)加速、后續(xù)支撐的全過程孵化服務(wù)。實施孵化器建設(shè)“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，鼓勵國際知名孵化器到南通新建、參股、合作或受托運營管理孵化器，鼓勵南通孵化器、大企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等到硅谷等世界一流創(chuàng)新要素集聚區(qū)創(chuàng)辦孵化器，集聚世界一流技術(shù)、產(chǎn)品及人才，并推動成功孵化項目到南通落地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　9.打造一批創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)。支持對現(xiàn)有的孵化載體、閑置廠房等進(jìn)行改造，聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供集公共辦公區(qū)、會議室、活動區(qū)和住宿區(qū)為一體的價廉宜居的創(chuàng)業(yè)空間，打造一批創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)。鼓勵外資和民營資本共同參與新型孵化載體建設(shè)。

　　10.優(yōu)化創(chuàng)客發(fā)展生態(tài)環(huán)境。為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)住所登記條件；實行“單一窗口”、推行“三證合一”登記；推行網(wǎng)上登記實施全程電子化登記管理，充分釋放市場活力，降低創(chuàng)業(yè)成本。對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具等給予財政補(bǔ)貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)融資環(huán)境提升行動

　　11.建立健全天使投資引導(dǎo)機(jī)制。擴(kuò)大南通市天使投資引導(dǎo)資金規(guī)模，建立和完善天使投資快速風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，加大風(fēng)險補(bǔ)貼支持力度。開展天使投資人培訓(xùn)、天使投資項目與金融機(jī)構(gòu)交流對接、天使投資案例研究、發(fā)布行業(yè)報告等公共服務(wù)活動，吸引更多專業(yè)化天使投資機(jī)構(gòu)入庫。發(fā)揮市天使投資引導(dǎo)資金、市新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金的帶動作用，引導(dǎo)社會資金、民營資本開展天使投資。支持國有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)參與設(shè)立天使投資資金，投資初創(chuàng)期科技企業(yè)。

　　12.探索建立眾籌融資平臺。制定眾籌融資引導(dǎo)、扶持政策，創(chuàng)新私募股權(quán)眾籌融資業(yè)務(wù)，規(guī)范和促進(jìn)眾籌業(yè)務(wù)健康發(fā)展。支持南通高新區(qū)、南通大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器及創(chuàng)新型企業(yè)通過眾籌等方式設(shè)立創(chuàng)客天使投資等特色投資資金，推動天使投資支持種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。

　　13.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資“投貸?！甭?lián)動機(jī)制。積極運用國家、省、市科技貸款、科技擔(dān)保、天使投資風(fēng)險補(bǔ)償政策，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸投放。加快發(fā)展科技支行、科技小額貸款公司等新型科技金融組織，大力推廣“人才貸”、“蘇科貸”等科技金融產(chǎn)品，大力推廣“富農(nóng)貸”、“金農(nóng)貸”等農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，構(gòu)建與完善金融服務(wù)三農(nóng)體系，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模化、常態(tài)化、長效化發(fā)展。擴(kuò)大“江風(fēng)海韻”中小企業(yè)集合信貸規(guī)模，進(jìn)一步完善“投貸?！焙献髀?lián)動機(jī)制，打通債權(quán)與股權(quán)的通道，增強(qiáng)金融對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)能力。

　　14.加快多層次資本市場建設(shè)。充分發(fā)揮技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易場所作用，加大知識產(chǎn)權(quán)投資入股獎勵力度，鼓勵建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場，支持開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域股權(quán)市場、互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌平臺掛牌融資。積極推動與江蘇股交所、天交所、上海股權(quán)托管中心等“四板市場”建立穩(wěn)定的溝通機(jī)制，充分發(fā)揮場外市場的作用。運用好各類科技計劃和地方上市補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)上市培育輔導(dǎo)，推進(jìn)股份制改造，加快科技企業(yè)上市步伐。

　?。ㄋ模皠?chuàng)新南通”服務(wù)行動

　　15.打造“創(chuàng)新南通”服務(wù)平臺。以提升完善創(chuàng)業(yè)項目植入到產(chǎn)業(yè)化的全過程服務(wù)為目標(biāo)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺和12個創(chuàng)客驛站，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、資源共享、交流互動、專業(yè)咨詢等低成本、便利化、開放式、全要素的一站式服務(wù)。

　　16.建設(shè)技術(shù)共享平臺。建設(shè)創(chuàng)新南通云服務(wù)平臺，提供開放式科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)信息服務(wù)；打造云端南通創(chuàng)新實驗室，虛擬展示試驗、檢測、加工大型儀器設(shè)備資源，提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約實驗、檢測等服務(wù)。建設(shè)“南通大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺”，支持高校、科研院所、企業(yè)開放實驗設(shè)備和研發(fā)工具，為創(chuàng)客群體提供工業(yè)設(shè)計、3D打印、實驗檢測等專業(yè)化服務(wù)；支持先進(jìn)制造企業(yè)為創(chuàng)客群體提供開模、數(shù)字加工等制造服務(wù)。完善科技創(chuàng)新券扶持方式，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)依托“創(chuàng)新南通”公共技術(shù)云服務(wù)平臺，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料的研制開發(fā)。

　　17.搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意互動平臺。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，開辦網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)客空間。開設(shè)在線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、論壇，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意思想火花對接碰撞，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意供求信息互動交流。支持創(chuàng)客驛站等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體聘請企業(yè)家、天使投資人、專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。鼓勵成功的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家輔導(dǎo)投資新的創(chuàng)業(yè)者，建立“創(chuàng)業(yè)者—企業(yè)家—天使投資人—創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的互助機(jī)制。

　　18.建立技術(shù)創(chuàng)新“眾包”平臺。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立“眾包”創(chuàng)新平臺，探索“眾包”創(chuàng)新的機(jī)制和模式，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)將技術(shù)需求和研發(fā)任務(wù)，通過“眾包”方式開展集成創(chuàng)新。支持各地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)核心技術(shù)的研發(fā)任務(wù)，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)通過“眾包”平臺參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

　　19.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。著力構(gòu)建市場主導(dǎo)、政府支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)南通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、南通濱海園區(qū)和各縣（市）區(qū)創(chuàng)客驛站的建設(shè)，逐步形成線上與線下實時互動的服務(wù)支撐體系。支持各創(chuàng)客驛站通過政府補(bǔ)貼或購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、融資服務(wù)、財務(wù)會計、法律維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易等機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)、高端的協(xié)同服務(wù)，構(gòu)建“首問負(fù)責(zé)、質(zhì)量反饋、線上線下、市縣聯(lián)動”的一站式服務(wù)機(jī)制。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育行動

　　20.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開展各類公益活動，重點挖掘、傳承、弘揚張謇創(chuàng)業(yè)文化，培育新一代南通創(chuàng)業(yè)家精神。營造“勇于創(chuàng)新、無懼失敗”的創(chuàng)業(yè)理念和“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍，鼓勵創(chuàng)客文化、極客精神，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的宣傳力度，形成更加有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的輿論導(dǎo)向。

　　21.打造“江海創(chuàng)業(yè)風(fēng)云人物”品牌。研究制訂“江海創(chuàng)業(yè)風(fēng)云人物”評選辦法，獎勵成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家等創(chuàng)業(yè)明星，推出一批創(chuàng)業(yè)南通形象大使。推廣先進(jìn)經(jīng)驗和模式，通過演講、沙龍、論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、媒體訪談等方式向社會傳播南通創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批新時代創(chuàng)業(yè)楷模。

　　22.打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在南通”活動品牌。搭建高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動平臺，策劃舉辦和承辦具有產(chǎn)業(yè)特色、國內(nèi)品牌、國際影響，跨地區(qū)跨領(lǐng)域的國際性、全國性、專業(yè)性創(chuàng)業(yè)大賽、技術(shù)論壇、產(chǎn)品展示等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，吸聚國內(nèi)外一流的企業(yè)家、天使投資人、知名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師匯聚南通，與創(chuàng)業(yè)者互動，分享全球信息、技術(shù)、投資和商業(yè)模式發(fā)展趨勢。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由各縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，市委組織部（人才辦）、宣傳部、農(nóng)辦、編辦，市發(fā)改委（金融辦）、教育局、科技局、財政局、人社局、商務(wù)局、文廣新局、國資委、民發(fā)辦、工商局、國稅局、地稅局、人行、銀監(jiān)局、南通高新區(qū)、產(chǎn)研院等部門和單位負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)、各部門、各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體資源的統(tǒng)籌和規(guī)劃，研究解決大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境中的重大問題，對全市各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新資源布局、體制改革和政策創(chuàng)新等重大事項進(jìn)行統(tǒng)一研究決策。進(jìn)一步明確各縣（市）區(qū)、各部門、各創(chuàng)業(yè)載體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)南通行動中的責(zé)任分工。市科技局承擔(dān)聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日常工作推進(jìn)。

　　（二）加強(qiáng)政策創(chuàng)新。各縣（市）區(qū)政府、各部門要積極響應(yīng)國家“創(chuàng)業(yè)中國”行動，根據(jù)本計劃提出的總體目標(biāo)和重點任務(wù)，按照職能分工，結(jié)合實際，制定實施方案，加大資金投入、政策支持和條件保障。各部門要加強(qiáng)在落實工商注冊、稅收政策、人才流動和專利成果保護(hù)等方面的協(xié)作聯(lián)動。各縣（市）區(qū)政府、各部門要認(rèn)真梳理服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，及時制定支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突破性政策和實施細(xì)則，由市科技局匯編成冊，集中對外發(fā)布。鼓勵先行先試，持續(xù)突破阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)評估督導(dǎo)。建立市場主體定期統(tǒng)計報告制度，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資定期統(tǒng)計報告制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全面、及時、準(zhǔn)確的工商和投融資等信息。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者信用評價體系，形成守信受益、失信懲戒的信用激勵機(jī)制。研究制定眾創(chuàng)空間建設(shè)績效評價辦法，建立針對眾創(chuàng)空間特點，突出創(chuàng)新活力與能力，涵蓋體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和企業(yè)成長培育等內(nèi)容的立體化評估體系，定期組織開展評估，及時通報工作進(jìn)展、創(chuàng)新舉措和工作成效。