通政辦發(fā)〔2015〕80號  2015年5月27日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局、市科技局《南通市市級科技發(fā)展專項資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市市級科技發(fā)展專項資金管理辦法

（市財政局  市科技局）

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強和規(guī)范市級科技發(fā)展專項資金管理，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的專項資金管理機制，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱市級科技發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指納入市級財政預(yù)算管理，專項用于支持基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)、社會公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)等科技活動，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新載體平臺建設(shè)等方面的政府性引導(dǎo)資金。

　　第三條  專項資金的來源主要由市級財政預(yù)算安排。省財政（含中央補助）通過轉(zhuǎn)移支付方式補助的相關(guān)資金可按規(guī)定與市級專項資金統(tǒng)籌使用。

　　第四條  專項資金使用和管理遵循資金引導(dǎo)、突出重點、注重績效、公正規(guī)范的原則。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第五條  專項資金管理由市科技局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、人才辦等部門協(xié)同配合，履行主體責(zé)任，市財政局負責(zé)專項資金的財務(wù)監(jiān)管。

　　第六條  各部門工作職責(zé)：

　　（一）市科技局

　　1.組織編制專項資金績效目標(biāo)和年度預(yù)算；

　　2.依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，制訂專項資金扶持政策；

　　3.負責(zé)制訂科技計劃項目管理規(guī)定，發(fā)布申報指南，組織項目申報、評審、立項、公示，提出專項資金使用計劃，在市政府批準(zhǔn)的年度預(yù)算內(nèi)下達執(zhí)行；

　　4.負責(zé)本部門專項資金扶持項目驗收，并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查；

　　5.負責(zé)本部門專項資金決算和績效評價等工作。

　?。ǘ﹨f(xié)同部門

　　1.負責(zé)制訂本部門績效目標(biāo)和專項資金預(yù)算，并送市科技局平衡；

　　2.依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，制訂并發(fā)布經(jīng)市財政局備案的申報指南；

　　3.負責(zé)組織本部門實施的專項資金的項目申報、評審、公示、驗收；

　　4.負責(zé)本部門專項資金扶持項目實施情況的監(jiān)督檢查、專項資金決算和績效評價等工作。

　?。ㄈ┦胸斦?/p>

　　1.審核專項資金年度預(yù)算，報市政府批準(zhǔn)后下達；

　　2.協(xié)同各部門制訂和完善專項資金扶持政策、項目申報指南，參與項目財務(wù)事項評審；

　　3.根據(jù)專項資金預(yù)算和相關(guān)計劃文件及時撥付資金；

　　4.負責(zé)監(jiān)督檢查專項資金管理和使用情況，對專項資金績效實施再評價。

　　第三章  使用方向和方式

　　第七條  專項資金用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及社會發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)關(guān)鍵共性技術(shù)和公益性技術(shù)的研究開發(fā)與示范應(yīng)用，科技金融和創(chuàng)新載體平臺建設(shè)。使用方向主要包括：

　?。ㄒ唬┛萍紕?chuàng)新理論、戰(zhàn)略、路徑與方法研究。

　?。ǘ┲С謶?yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)、社會公益性研究與創(chuàng)新。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

　?。ㄈ┲С挚萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化、工程化、示范化及其轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，以及戰(zhàn)略性重大科技研發(fā)。

　?。ㄋ模┲С謩?chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件建設(shè)，大力推進自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力及創(chuàng)新載體、平臺建設(shè)（包括創(chuàng)新集群、大院大所、科技平臺、“三創(chuàng)”核心區(qū)等）。

　?。ㄎ澹┲С挚萍冀鹑诘陌l(fā)展壯大。

　　（六）支持國家和省級科技創(chuàng)新項目在我市的實施和開展。

　?。ㄆ撸┡c增強南通城市科技創(chuàng)新能力相關(guān)的其他活動。

　　第八條  專項資金使用方式主要包括補助、貼息、獎勵、風(fēng)險補償?shù)取?/p>

　　第四章  預(yù)算編制、項目申報和資金撥付

　　第九條  每年10月份，市科技局匯總編制下年度專項資金績效目標(biāo)和預(yù)算，經(jīng)市財政局綜合平衡后報市政府審定。

　　第十條  各部門在市政府門戶網(wǎng)站“南通市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)”（以下簡稱項目管理系統(tǒng)）上發(fā)布政策和申報指南，組織申報。

　　第十一條  項目申報單位按照政策和項目申報指南要求，在線申報扶持項目。同一項目只能申報一項市級專項資金的一次扶持，不得重復(fù)、多頭申報；已享受國家或省扶持的不得重復(fù)享受市級扶持。

　　第十二條  各部門要建立健全項目評審機制，按照公開、公平、公正的要求審定項目，重點審查項目的真實性和可行性等，必要時委托中介機構(gòu)對項目申報材料進行審計。

　　第十三條  各部門對擬立項情況要在項目管理系統(tǒng)中公示，公示期一般不短于7天，公示期滿無異議后，由市財政局按規(guī)定程序撥付資金。

　　第十四條  專項資金的使用原則上不得突破年初預(yù)算金額，確有必要追加的，需由主管部門報經(jīng)市政府同意后追加使用。

　　第五章  監(jiān)督與績效管理

　　第十五條  項目承擔(dān)單位是項目資金管理的責(zé)任主體，要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)、通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式套取資金；項目承擔(dān)單位應(yīng)加強資金管理，規(guī)范會計核算，確保專款專用，接受市財政、審計等部門的檢查監(jiān)督。對以虛假資料申報財政專項資金、騙取財政資金等情況的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該單位享受財政政策扶持資格，并予以通報批評，且按《財政違法行為處罰處分條例》追繳已撥財政資金，并處罰款。對失信項目承擔(dān)單位，根據(jù)《南通市企業(yè)信用征信管理辦法》要求，在市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫中記錄。

　　第十六條  中介機構(gòu)要切實履行職責(zé)，提高審計質(zhì)量。對在審計過程中，中介機構(gòu)出具虛假報告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息，造成財政資金損失的，除由相關(guān)部門依法處理處罰外，三年內(nèi)取消政府委托審計評估業(yè)務(wù)資格，并予以通報批評。

　　第十七條  區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加強項目申報審核工作，對未按規(guī)定履行項目申報審核責(zé)任，造成專項資金損失的，由區(qū)承擔(dān)相關(guān)資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第十八條  各部門要按照績效管理要求，建立專項資金績效評價制度，開展專項資金績效評價工作，定期或不定期檢查項目實施情況，及時把握項目動態(tài)，對項目實施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時要及時糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項目執(zhí)行。市科技局每年末對專項資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等編制績效報告，并將績效評價結(jié)果反饋給市財政局。

　　第十九條  市財政局建立健全專項資金監(jiān)督檢查與全過程預(yù)算績效管理機制。發(fā)現(xiàn)項目承擔(dān)單位有違規(guī)情況，采取通報批評、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正；對專項資金績效評價結(jié)果進行再評價，其結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　第二十條  專項資金使用和管理接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對在專項資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第二十一條  此前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十二條  本辦法由市財政局、市科技局負責(zé)解釋。

　　第二十三條  本辦法自2015年7月1日起施行。