通政辦發(fā)〔2015〕82號(hào)  2015年5月26日

各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇通科技園區(qū)管委會(huì)、南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各相關(guān)部門及單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財(cái)政局、市環(huán)保局《南通市市級(jí)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

南通市市級(jí)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金管理（以下簡稱專項(xiàng)資金），建立科學(xué)、規(guī)范、有效的專項(xiàng)資金管理機(jī)制，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱專項(xiàng)資金是指納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于支持環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展、建筑節(jié)能、節(jié)水改造等方面的政府性引導(dǎo)資金。

　　第三條  專項(xiàng)資金的來源主要由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。省財(cái)政（含中央補(bǔ)助）通過轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)助的相關(guān)資金與市級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。

　　第四條  專項(xiàng)資金使用和管理遵循資金引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重績效、公正規(guī)范的原則。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第五條  專項(xiàng)資金管理由市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、農(nóng)委、商務(wù)局、公安局等部門協(xié)同配合，履行主體責(zé)任。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

　　第六條  各部門工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┦协h(huán)保局工作職責(zé)：

　　1.組織編制專項(xiàng)資金績效目標(biāo)和年度預(yù)算；

　　2.依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，制訂專項(xiàng)資金扶持政策；

　　3.負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理規(guī)定，發(fā)布申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、公示，提出專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，在市政府批準(zhǔn)的年度預(yù)算內(nèi)下達(dá)執(zhí)行；

　　4.負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、專項(xiàng)資金決算和績效評(píng)價(jià)等工作。

　　（二）協(xié)同部門工作職責(zé)：

　　1.負(fù)責(zé)制訂本部門績效目標(biāo)和專項(xiàng)資金預(yù)算，并送市環(huán)保局平衡；

　　2.依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，制訂并發(fā)布經(jīng)市財(cái)政部門備案的申報(bào)指南；

　　3.負(fù)責(zé)組織本部門實(shí)施的專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示；

　　4.負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、專項(xiàng)資金決算和績效評(píng)價(jià)等工作。

　?。ㄈ┦胸?cái)政局工作職責(zé)：

　　1.審核專項(xiàng)資金年度預(yù)算，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)；

　　2.協(xié)同各部門制訂和完善專項(xiàng)資金扶持政策；

　　3.根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算、政策、指南和公示結(jié)果及時(shí)撥付資金；

　　4.負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金管理和使用情況，對(duì)專項(xiàng)資金績效實(shí)施再評(píng)價(jià)。

　　第三章  使用方向、管理標(biāo)準(zhǔn)和分配方式

　　第七條  專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于以下方面：

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。大氣、水、噪聲等污染減排與防治；重點(diǎn)污染源防治；生態(tài)紅線保護(hù)；廢棄物處置及綜合利用；環(huán)境保護(hù)公益項(xiàng)目及能力建設(shè)等方面。

　?。ǘ┭h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。引導(dǎo)和支持市區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、重大項(xiàng)目等。主要包括：省、市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目；餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程建設(shè)項(xiàng)目；循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目；市級(jí)以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、低碳試點(diǎn)單位建設(shè)項(xiàng)目；循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)示范推廣；列入資源綜合利用的示范工程；獲得國家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)的園區(qū)、工程及項(xiàng)目等。

　　（三）綠色發(fā)展項(xiàng)目。節(jié)約降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用項(xiàng)目；以“廢物、廢氣、廢水”三廢資源化為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目；可再生能源的開發(fā)利用；合同能源管理；淘汰落后產(chǎn)能；節(jié)能專項(xiàng)執(zhí)法、能源管理體系建設(shè)等方面。

　?。ㄋ模┙ㄖ?jié)能項(xiàng)目：綠色建筑；裝配建筑；新建民用建筑節(jié)能示范；既有建筑節(jié)能改造；可再生能源建筑應(yīng)用一體化；合同能源管理；建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置；能效審計(jì)；建筑節(jié)能新技術(shù)科研、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定及運(yùn)用推廣；新墻材生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代；新墻材示范推廣等方面。

　?。ㄎ澹┕?jié)水改造項(xiàng)目：包括市級(jí)市政園林綠化等公共節(jié)水設(shè)施建設(shè)和改造；再生水利用、中水回用、雨水利用和設(shè)施建設(shè)；節(jié)水技改、宣傳、科研及新技術(shù)推廣等。

　　第八條  專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)包括：市政府批準(zhǔn)的生態(tài)建設(shè)資金年度預(yù)算；市政府批準(zhǔn)的市與區(qū)環(huán)保體制；市生態(tài)辦下達(dá)的年度生態(tài)文明建設(shè)工程目標(biāo)任務(wù)書；市級(jí)部門對(duì)區(qū)政府生態(tài)建設(shè)工作考核結(jié)果；市級(jí)部門對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果；政府采購中標(biāo)標(biāo)的等。具體扶持政策及標(biāo)準(zhǔn)，每年在市政府門戶網(wǎng)站“南通市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)”中向社會(huì)公布。

　　第九條  專項(xiàng)資金使用方式主要包括：補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取?/p>

　　第四章  預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)和資金撥付

　　第十條  每年10月份，市環(huán)保局匯總編制下年度專項(xiàng)資金績效目標(biāo)和預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局綜合平衡后報(bào)市政府審定。

　　第十一條  各部門在市政府門戶網(wǎng)站“南通市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)”上發(fā)布政策和申報(bào)指南，組織申報(bào)。

　　第十二條  項(xiàng)目申報(bào)單位按照政策和項(xiàng)目申報(bào)指南要求，在線申報(bào)扶持項(xiàng)目。同一項(xiàng)目只能申報(bào)一項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)資金的一次扶持，不得重復(fù)、多頭申報(bào)；已享受國家或省扶持的不得重復(fù)享受市級(jí)扶持。

　　第十三條  各部門要建立健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，按照“公開、公平、公正”的要求審定項(xiàng)目，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性等。必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)資料進(jìn)行審計(jì)。

　　第十四條  各部門對(duì)評(píng)審結(jié)果要在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中公示，公示期一般不短于7天，公示期滿無異議后，由市財(cái)政部門根據(jù)資金下達(dá)依據(jù)撥付資金。

　　第十五條  專項(xiàng)資金的使用原則上不得突破年初預(yù)算金額，確有必要追加的，需由主管部門報(bào)經(jīng)市政府同意后追加使用。

　　第五章 績效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理

　　第十六條  項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)、通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式套取資金；項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保?？顚Ｓ茫邮苁胸?cái)政、審計(jì)、主管部門的檢查監(jiān)督。對(duì)以虛假資料申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金、騙取財(cái)政資金等情況的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該單位享受財(cái)政政策扶持資格，并予以通報(bào)批評(píng)，且按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定追繳已撥財(cái)政資金，依法處以罰款。

　　對(duì)失信項(xiàng)目承擔(dān)單位，根據(jù)《南通市企業(yè)信用征信管理辦法》（通政發(fā)〔2008〕48號(hào)）要求，在市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫中記錄。

　　第十七條  中介機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，提高審計(jì)質(zhì)量。對(duì)在審計(jì)過程中，中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息，造成財(cái)政資金損失的，除由相關(guān)部門依法處罰外，三年內(nèi)取消政府委托審計(jì)評(píng)估業(yè)務(wù)資格，并予以通報(bào)批評(píng)。

　　第十八條  區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目審核工作，對(duì)未按規(guī)定履行項(xiàng)目申報(bào)審核責(zé)任，造成專項(xiàng)資金損失的，由區(qū)承擔(dān)相關(guān)資金，并追究責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十九條  各部門要按照績效管理要求，建立專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)制度，開展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作，定期或不定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)把握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)要及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。市環(huán)保局應(yīng)于每年末對(duì)專項(xiàng)資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等編制績效報(bào)告，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給市財(cái)政局。

　　第二十條  市財(cái)政局應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查與全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)單位有違規(guī)情況，采取通報(bào)、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正；對(duì)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為今后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　第二十一條  專項(xiàng)資金使用和管理接受審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對(duì)在專項(xiàng)資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第二十二條  本辦法由市財(cái)政局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條  本辦法自2015年7月1日起施行。