通政辦發(fā)〔2014〕141號

　　

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市市級行政權(quán)力事項目錄清單管理辦法》已經(jīng)十四屆市政府第38次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室

　　2014年12月19日

南通市市級行政權(quán)力事項目錄清單管理辦法

　　第一條  為加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政權(quán)力運行，促進法治政府和服務型政府建設，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本市市級行政權(quán)力事項目錄清單管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱行政權(quán)力，是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和部門職責分工的規(guī)定（以下統(tǒng)稱法規(guī)文件），由行政主體實施的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政獎勵、行政確認、行政給付、行政裁決和其他行政權(quán)力等十類。

　　本辦法所稱行政主體，包括市人民政府工作部門、依法承擔行政管理職能的市屬事業(yè)單位、列入市委黨群工作機構(gòu)序列但依法承擔行政職能的部門或單位、設在本市的國家和省垂直管理部門。

　　第三條  行政權(quán)力事項目錄清單管理，應當遵循依法合理、公開透明、動態(tài)管理、便民高效的原則。

　　第四條  市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌市級行政權(quán)力事項目錄清單管理工作。

　　市機構(gòu)編制部門負責行政權(quán)力事項目錄清單管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導，以及納入目錄清單管理的行政權(quán)力事項確認工作。

　　市政府法制部門負責行政權(quán)力事項的合法性審查工作。

　　市政務服務管理部門配合做好行政許可和其他行政服務事項的清理、調(diào)整和公示工作。

　　市監(jiān)察部門負責對行政權(quán)力事項的清理、調(diào)整和運行情況進行監(jiān)督和效能監(jiān)察。

　　第五條  市級行政主體負責對本部門（單位）行政權(quán)力事項依法進行清理，形成行政權(quán)力事項目錄清單，報市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室審核確認后，由市政府辦公室向社會公布，實行統(tǒng)一管理。未納入目錄清單的行政權(quán)力事項不得行使。

　　納入目錄清單管理的行政權(quán)力事項，應當明確事項編碼、事項名稱（含子項）、權(quán)力類型、實施依據(jù)、行政主體、行使狀態(tài)、辦理地點、聯(lián)系電話、外部流程圖、內(nèi)部流程信息、內(nèi)部流程圖、監(jiān)督電話等基本信息。有辦理時限規(guī)定的應當同時明確法定期限和承諾期限，有收費的應當同時明確收費依據(jù)和收費標準。行政許可、行政確認等事項應當同時明確工作程序、申請材料等要素和內(nèi)容。行政處罰事項應當同時明確裁量基準。

　　第六條  市級行政權(quán)力事項目錄清單應當在政府門戶網(wǎng)站和市級各行政主體網(wǎng)站公布，其中行政許可和其他行政服務事項目錄清單還應當同時在市政務服務管理部門網(wǎng)站和政務服務大廳公布。

　　第七條  下列事項不列入行政權(quán)力事項目錄清單：

　?。ㄒ唬┱咧贫?、規(guī)劃編制、標準制定等屬于部門履行宏觀管理職責的事項；

　?。ǘ┫嗤瑢蛹壍男姓C關(guān)（包括其所屬的事業(yè)單位）之間、上級行政機關(guān)和下級行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與其所屬的事業(yè)單位之間、以及行政機關(guān)內(nèi)部的管理事項；

　?。ㄈ┢渌涣腥胄姓?quán)力事項目錄清單的事項。

　　第八條  行政權(quán)力事項目錄清單實行動態(tài)管理，通過添加、變更、掛起和廢止等方式，依法及時更新。

　　第九條  具有下列情形之一的，行政主體應當申請?zhí)砑酉嚓P(guān)行政權(quán)力事項：

　?。ㄒ唬┮蚍ㄒ?guī)文件的頒布、修訂需增加行政權(quán)力的；

　　（二）因國務院、省政府下放行政權(quán)力，按要求承接的；

　?。ㄈ┮蛐姓黧w職能調(diào)整，相應增加行政權(quán)力的；

　　（四）其他應當增加的情形。

　　第十條  具有下列情形之一的，行政主體應當申請變更相關(guān)行政權(quán)力事項：

　?。ㄒ唬┮蚍ㄒ?guī)文件修訂，行政權(quán)力的依據(jù)發(fā)生變化的；

　　（二）與辦理行政權(quán)力事項相關(guān)的工作內(nèi)容或者要求發(fā)生變化的，包括事項名稱、辦理流程、承諾期限、格式文書、收費標準、裁量基準等；

　?。ㄈ┺k理行政權(quán)力事項的內(nèi)設機構(gòu)、辦理地點、聯(lián)系方式等發(fā)生變化的；

　　（四）其他應當變更的情形。

　　第十一條  具有下列情形之一的，列為非常用行政權(quán)力事項，行政主體應當申請掛起相關(guān)行政權(quán)力事項：

　　（一）行政權(quán)力事項近三年內(nèi)未發(fā)生辦件的；

　　（二）周期性辦理的行政權(quán)力事項，處于辦理周期之間的；

　?。ㄈ┢渌麘敀炱鸬那樾?。

　　行政主體不得因行政權(quán)力事項掛起而怠于履行職責。當掛起事項發(fā)生辦件時，應當即時申請解掛，不得因事項處于掛起狀態(tài)而網(wǎng)下運行。

　　第十二條  具有下列情形之一的，行政主體應當申請廢止相關(guān)行政權(quán)力事項：

　　（一）因法規(guī)文件的實施、修訂、廢止，導致原設定依據(jù)失效的；

　?。ǘ┦腥嗣裾疀Q定將相關(guān)行政權(quán)力交由縣（市）、區(qū)行使的；

　　（三）行政主體職能調(diào)整，不再行使相關(guān)行政權(quán)力的；

　?。ㄋ模┢渌麘攺U止的情形。

　　行政主體因機構(gòu)改革被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政主體申請廢止原行政主體的行政權(quán)力事項。

　　第十三條  行政權(quán)力事項的調(diào)整應當在調(diào)整事由發(fā)生之日起20個工作日內(nèi)，由行政主體通過法制監(jiān)督系統(tǒng)向市政府法制部門提出申請。

　　市政府法制部門應當在10個工作日內(nèi)完成合法性審查，并將審核意見反饋申請部門，申請部門應當在2個工作日內(nèi)對市政府法制部門的審核意見作出回復。

　　市政府法制部門收到回復意見后即時將審查意見報市機構(gòu)編制部門。

　　第十四條  市機構(gòu)編制部門應當在2個工作日內(nèi)對擬調(diào)整的行政權(quán)力事項進行確認，并即時向社會公布。申請部門應當在部門網(wǎng)站同步更新相關(guān)行政權(quán)力事項信息。自建系統(tǒng)的行政主體必須保證其自建系統(tǒng)內(nèi)的行政權(quán)力事項數(shù)據(jù)與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致。

　　因法規(guī)文件的頒布需調(diào)整行政權(quán)力事項的，應當與法規(guī)文件正式實施的時點相銜接。

　　第十五條  納入目錄清單管理的行政權(quán)力事項（不含設在本市的國家和省垂直管理部門的行政權(quán)力事項）應當通過行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)管理及運行，并推送至綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，納入效能監(jiān)察范圍。行政許可和其他行政服務事項同時推送至網(wǎng)上政務服務大廳，納入運行監(jiān)管范圍。

　　第十六條  建立健全行政權(quán)力事項目錄清單監(jiān)督制度，市機構(gòu)編制部門、監(jiān)察部門、政府法制部門和政務服務管理部門對日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應當依法及時糾正。

　　公民、法人或者其他組織可以對行政權(quán)力事項目錄清單的管理提出意見和建議，或者進行投訴、舉報。市各行政主體和相關(guān)監(jiān)督管理部門應當建立暢通渠道，并及時依法處理。

　　第十七條  行政主體及其工作人員違規(guī)設定和調(diào)整行政權(quán)力事項的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由市監(jiān)察部門責令改正或者建議所在單位依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第十八條  各縣（市）、區(qū)對本級行政權(quán)力事項目錄清單管理，可參照本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實際，另行制定管理辦法。

　　第十九條  本辦法由市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

　　第二十條  本辦法自2015年1月1日起施行。