通政辦發(fā)〔2014〕6號(hào)  2014年1月8日

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市創(chuàng)建節(jié)水型城市實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市創(chuàng)建節(jié)水型城市實(shí)施方案

　　為加快推進(jìn)南通市節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法〉和〈國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建城〔2012〕57號(hào)）及《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)、江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、江蘇省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法〉和〈江蘇省節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（蘇建城〔2014〕1號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定南通市創(chuàng)建節(jié)水型城市實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把節(jié)水工作作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要抓手，依照《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，按照“科學(xué)開(kāi)源、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、綜合利用”的原則，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，合理配置、開(kāi)發(fā)、利用水資源，推進(jìn)城市節(jié)水工作由粗放型管理向規(guī)范化、科學(xué)化綜合管理轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，助推我市城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　二、目標(biāo)要求

　　深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水政策，加強(qiáng)城市節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改進(jìn)，不斷提高節(jié)水管理水平，力爭(zhēng)在2014年通過(guò)省節(jié)水型城市考核驗(yàn)收，2016年通過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市考核驗(yàn)收。

　　三、實(shí)施范圍

　　在南通市區(qū)的崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)。

　　四、基礎(chǔ)管理主要任務(wù)

　　（一）堅(jiān)持依法管水。按照《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)家住建部與發(fā)改委頒發(fā)的《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》和江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)、江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、江蘇省環(huán)境保護(hù)廳等四部門頒發(fā)的《江蘇省節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的精神，貫徹執(zhí)行《南通市節(jié)約用水管理辦法》，加強(qiáng)節(jié)水管理，強(qiáng)化節(jié)水執(zhí)法工作，對(duì)城市用水情況依法進(jìn)行規(guī)范管理。

　?。ǘ┙⒐?jié)水管理機(jī)構(gòu)。明確工作職能。南通市節(jié)約用水辦公室受委托承擔(dān)全市節(jié)約用水指導(dǎo)、節(jié)水器具推廣、水資源費(fèi)征收等工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。各區(qū)（管委會(huì)）也要明確工作機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)、用水單位管理網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）制定實(shí)施城市節(jié)水規(guī)劃。編制城市中長(zhǎng)期節(jié)水規(guī)劃，其中包括非傳統(tǒng)水資源利用內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　?。ㄋ模┮?guī)范城市地下水管理。鞏固地下水禁采成果，對(duì)城市地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、對(duì)地面沉降進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)淺層地下水開(kāi)采管理。嚴(yán)格控制自建供水設(shè)施建設(shè)，在城市供水管網(wǎng)服務(wù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止增打深井取用深層地下水，嚴(yán)格控制開(kāi)采淺層地下水，鼓勵(lì)發(fā)展利用中水和簡(jiǎn)單凈化處理后的地表水。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)使用；在城市新、改、擴(kuò)建公共和民用建筑中全部采用節(jié)水型器具。加大老、舊小區(qū)節(jié)水器具推廣、使用力度，落實(shí)改造資金，抓好住宅改造工作示范小區(qū)、社區(qū)的典型，以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施，全面完成；加強(qiáng)用水器具銷售市場(chǎng)管理，禁止非節(jié)水型器具進(jìn)入市場(chǎng)。

　?。﹥?yōu)化定額管理。在建立科學(xué)合理用水定額的基礎(chǔ)上，對(duì)公共供水的非居民用水單位實(shí)行計(jì)劃用水與定額管理，超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)，按規(guī)定收取超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)。公共供水的非居民用水計(jì)劃用水率不低于90%。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。

　?。ㄆ撸┨岣叱鞘蟹浅Ｒ?guī)水資源利用率。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)廢水、生活污水和大氣降水的接納、輸送、處理、排放的行為進(jìn)行依法管理；認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《城市排水與污水處理?xiàng)l例》，加大市區(qū)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)中水利用、尾水回用、雨水收集處理和污泥綜合利用的研究，開(kāi)展城市污水處理回用的試點(diǎn)工作。

　　（八）加強(qiáng)價(jià)格管理。取用地表水和地下水，依法征收水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)；水資源費(fèi)征收率不低于95%，污水處理費(fèi)（含自備水）收繳率不低于95%，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)。制定限制特種行業(yè)用水、鼓勵(lì)使用再生水的價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)或標(biāo)準(zhǔn)。建立供水企業(yè)水價(jià)調(diào)整成本公開(kāi)和定價(jià)成本監(jiān)審公開(kāi)制度。居民用水實(shí)行階梯水價(jià)。

　?。ň牛┙⒐?jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入制度。有穩(wěn)定的年度政府節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入，確保節(jié)水管理基礎(chǔ)、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施改造與建設(shè)、節(jié)水宣傳教育等活動(dòng)的開(kāi)展。保證城市節(jié)水資金投入占本級(jí)財(cái)政支出的比例≥1‰。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)節(jié)水工作長(zhǎng)效化管理。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，保證節(jié)水專項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)監(jiān)督、管理、指導(dǎo)和考核，開(kāi)展形式多樣的節(jié)水活動(dòng)，加大輿論宣傳力度，讓節(jié)水工作深入人心，逐步成為日常生產(chǎn)、生活的自覺(jué)行動(dòng)。

　　五、主要技術(shù)考核指標(biāo)

　?。ㄒ唬┚C合節(jié)水指標(biāo)

　　1.萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）用水量（單位：立方米/萬(wàn)元）。國(guó)標(biāo)、省標(biāo)均要求低于全國(guó)平均值50%或年降低率≥5%。統(tǒng)計(jì)范圍為實(shí)施范圍內(nèi)，不包括第一產(chǎn)業(yè)。

　　2.城市非常規(guī)水資源利用率。國(guó)標(biāo)、省標(biāo)均要求≥20%或年增長(zhǎng)率≥5%。

　　3.城市雨水收集利用及防澇。國(guó)標(biāo)、省標(biāo)均要求重視雨水收集利用，有逐步推廣雨水利用工程與項(xiàng)目的政策、計(jì)劃并實(shí)施。新建城區(qū)建設(shè)推行低沖擊開(kāi)發(fā)模式，除干旱地區(qū)外，建成區(qū)雨污分流排水體制管道覆蓋率占60%以上。完成對(duì)建成區(qū)范圍內(nèi)易澇易淹片區(qū)排水及雨水利用設(shè)施改造。

　　4.城市污水處理率。國(guó)標(biāo)、省標(biāo)均要求高出全國(guó)同級(jí)城市平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。另外，省標(biāo)要求城市污水集中處理率高于全省設(shè)市城市平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。

　　5.城市供水管網(wǎng)漏損率。國(guó)標(biāo)、省標(biāo)均要求低于CJJ92《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的修正值指標(biāo)?？己朔秶鸀槌鞘泄补┧?。

　　6.水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%）。國(guó)標(biāo)、省標(biāo)均要求100%。

　?。ǘ┥罟?jié)水指標(biāo)

　　1.節(jié)水型小區(qū)覆蓋率。國(guó)標(biāo)、省標(biāo)均要求≥5%。

　　2.城市居民生活用水量〔單位：升/（人日）〕。國(guó)標(biāo)、省標(biāo)均要求不高于《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50331的指標(biāo)。

　　3.節(jié)水器具普及率。國(guó)標(biāo)、省標(biāo)均要求100%。

　　4.特種行業(yè)（洗浴、洗車等）用水計(jì)量收費(fèi)率。國(guó)標(biāo)、省標(biāo)均要求100%。

　?。ㄈ┕I(yè)節(jié)水指標(biāo)

　　1.萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（單位：立方米/萬(wàn)元）。國(guó)標(biāo)、省標(biāo)均要求低于全國(guó)平均值的50%或年降低率≥5%。統(tǒng)計(jì)范圍為實(shí)施范圍內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

　　2.工業(yè)用水重復(fù)利用率。國(guó)標(biāo)、省標(biāo)均要求≥80%（不含電廠）。

　　3.工業(yè)取水定額。國(guó)標(biāo)、省標(biāo)均要求達(dá)到國(guó)家頒布的GB/T18916定額系列標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率。省標(biāo)要求≥20%（其中：年取水百萬(wàn)噸以上企業(yè)（單位）節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率達(dá)到100%。）；國(guó)標(biāo)要求≥20%。

　　5.工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率。國(guó)標(biāo)、省標(biāo)均要求100%。

　　按照節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，制定具體的、量化的考核指標(biāo)，嚴(yán)格按照各項(xiàng)考核指標(biāo)做好創(chuàng)建工作。重點(diǎn)抓好工業(yè)用水重復(fù)利用率、城市供水管網(wǎng)漏損率、城市再生水利用率、城市污水處理率。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，明確工作職責(zé)。成立南通市建設(shè)節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督查、考核工作，以保證創(chuàng)建工作的有序開(kāi)展、順利實(shí)施。各區(qū)和市各有關(guān)部門都應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制；要把任務(wù)層層分解，落實(shí)到位。市政府將創(chuàng)建節(jié)水型城市工作納入各區(qū)、各有關(guān)部門和單位的考核內(nèi)容，每年對(duì)完成任務(wù)進(jìn)行考核。

　?。ǘ┙∪芾碇贫?，促進(jìn)節(jié)水成效。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的精神，制定、頒布符合我市實(shí)際工作的管理措施，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)關(guān)于節(jié)水工作的制度設(shè)計(jì)，確保節(jié)水工作的有章可依、有序推進(jìn)，為早日建成節(jié)水型城市夯實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，營(yíng)造良好氛圍。創(chuàng)建節(jié)水型城市是全社會(huì)的大事，各級(jí)宣傳部門要切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，面向社會(huì)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，多視角、多途徑、多場(chǎng)合擴(kuò)大宣傳范圍，提升宣傳力度。通過(guò)廣泛深入的宣傳，提高社會(huì)各界的節(jié)水意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)創(chuàng)建節(jié)水型城市的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，做到人人知曉、戶戶明白，動(dòng)員全社會(huì)以實(shí)際行動(dòng)參與創(chuàng)建活動(dòng)，形成全市上下一致、部門密切配合、人人積極參與的良好創(chuàng)建氛圍。

　　（四）依靠科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)建步伐。建立科學(xué)的用水體系，加強(qiáng)用水規(guī)范化管理；積極引進(jìn)、推廣、應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新器具，有計(jì)劃地改造和淘汰耗水量大的設(shè)備和工藝；創(chuàng)新工作思路，以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)組織參與到創(chuàng)建工作中，形成以創(chuàng)建促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)建的良好局面。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)投入渠道，籌措創(chuàng)建資金。創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入。根據(jù)節(jié)水目標(biāo)要求，形成由市、區(qū)財(cái)政、企事業(yè)單位和個(gè)人的多元化投入機(jī)制。有計(jì)劃地建設(shè)一批重點(diǎn)節(jié)水示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)改造投入，不斷提高城市節(jié)水整體水平。