通政發(fā)〔2014〕16號  2014年3月20日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為傾力打造“優(yōu)質(zhì)、高效、務(wù)實(shí)、價廉”的政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就提升服務(wù)效能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提出如下意見：

　　一、簡化項(xiàng)目審批。下放管理權(quán)限。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于下放企業(yè)投資項(xiàng)目投資管理權(quán)限的通知》（通政發(fā)〔2013〕66號）和《市政府關(guān)于公布下放區(qū)級行使行政審批事項(xiàng)目錄的通知》（通政發(fā)〔2014〕7號）精神，盡快做好對接工作，確保各項(xiàng)權(quán)限放得下、接得住、辦得好。提高審批效率。對市級部門保留行使的審批事項(xiàng)，探索制訂負(fù)面清單制度，完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)提高審批效率；各縣（市）、區(qū)對下放的審批事項(xiàng)，要整合優(yōu)化審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批，縮短審批期限。引導(dǎo)中介服務(wù)。定期對全市各類工程咨詢單位和能評、環(huán)評、安評、職業(yè)衛(wèi)生、防雷檢測、氣象災(zāi)害評估等中介機(jī)構(gòu)編制的有關(guān)報(bào)告情況進(jìn)行核查，通報(bào)服務(wù)情況和存在問題，推動提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

　　二、減少行政收費(fèi)。規(guī)范落實(shí)涉企收費(fèi)政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于降低或免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)等文件，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理權(quán)限規(guī)定，凡是沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)和國家、省兩級價格、財(cái)政部門文件規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消，凡是已經(jīng)明確取消和停征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得繼續(xù)征收，也不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。對于涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)凡是有幅度的，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，確保行政事業(yè)性收費(fèi)逐年下降。嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為。不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不得將政府職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會團(tuán)體收取費(fèi)用，不得以任何名義從與其業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、非企業(yè)組織獲得費(fèi)用或分成收入。不得利用行政權(quán)力、管理職能或壟斷地位強(qiáng)制企業(yè)參加協(xié)會、研究會等社會團(tuán)體和接受不必要的培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、資格評審、質(zhì)量（計(jì)量）認(rèn)證等并收取費(fèi)用。對于超越法律、行政法規(guī)收費(fèi)規(guī)定自設(shè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，或指（限）定當(dāng)事人接受壟斷性中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的，一律予以取消。

　　三、加強(qiáng)要素保障。暢通融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極向上爭取信貸規(guī)模，增加有效信貸投入，確保不壓貸。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大中小企業(yè)集合票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資券發(fā)行規(guī)模，提供聯(lián)保貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、訂單貸款、應(yīng)急貸款等特色產(chǎn)品，提高對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度，降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮“金融超市”、重點(diǎn)項(xiàng)目推介會等銀企合作平臺的資源優(yōu)化配置作用，加強(qiáng)銀企對接。對中小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)行低收費(fèi)的擔(dān)保公司，給予適當(dāng)補(bǔ)貼?；庥玫孛?。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，通過爭取點(diǎn)供、盤活存量、提高強(qiáng)度、依法收回等途徑破解“用地難”問題，積極向上爭取重大項(xiàng)目點(diǎn)供用地計(jì)劃。經(jīng)發(fā)改委、經(jīng)信委認(rèn)定的新興產(chǎn)業(yè)用地（海洋工程裝備、新能源、新材料、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等）可以最低保護(hù)價確定出讓底價。鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用效率。優(yōu)化電力服務(wù)。建立供用電企業(yè)雙向溝通服務(wù)機(jī)制，對重大項(xiàng)目實(shí)行“一對一”全過程跟蹤服務(wù)，簡化業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程、縮短業(yè)擴(kuò)周期：高壓單電源企業(yè)確定供電方案不超過14個工作日，雙電源企業(yè)確定供電方案不超過21個工作日。在迎峰度夏、度冬期間，幫助企業(yè)制定內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，在保民生的同時積極保障企業(yè)用電需求。通過銀行保函、政府性融資擔(dān)保、企業(yè)法人賬戶透支等方式開展電費(fèi)結(jié)算試點(diǎn)。保障人才供給。加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測，搭建供需對接平臺，強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)，對缺工較多的骨干企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)幫扶。對勞務(wù)輸出地人力資源機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)幫扶企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位輸送或招錄人力資源并穩(wěn)定就業(yè)3個月以上，按實(shí)際錄用人數(shù)分別給予每人200元～1000元不等的獎勵。加大全市性大型人力資源交流洽談活動舉辦頻次，為急需50人以上企業(yè)開展專場招聘。對于省“雙創(chuàng)”計(jì)劃、市江海英才計(jì)劃等市級以上引才計(jì)劃資助對象，省、市“科技企業(yè)家培育工程”培育對象，省“333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象，其月收入超過5000元部分所繳納個人所得稅的地方留成部分給予等額補(bǔ)貼。

　　四、發(fā)揮政策導(dǎo)向。加快政策兌現(xiàn)。切實(shí)組織落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)抵扣政策。充分發(fā)揮“南通市政府支持企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)”作用，提高財(cái)政政策知曉率，加快財(cái)政政策兌現(xiàn)和資金撥付。市級資金文件下達(dá)后三個工作日內(nèi)撥付，省級資金“零停留”。企業(yè)獲得的各級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，符合規(guī)定用途和資金管理辦法，且實(shí)行支出單獨(dú)核算的，可列入企業(yè)所得稅不征稅收入范圍。注重政策創(chuàng)新。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢研判，研究上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立、營改增等宏觀政策環(huán)境變化影響，盡快出臺更有針對性和操作性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化政策的聚焦性、撬動性和催化效應(yīng)。延續(xù)執(zhí)行《2013年保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干政策意見》（通政辦發(fā)〔2013〕164號）。扶持軟件、服務(wù)外包等技術(shù)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，其實(shí)際稅負(fù)超過15%的地方留成部分給予等額補(bǔ)貼。加強(qiáng)政策爭取。主動對接國家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的新政策，跟蹤已上報(bào)的項(xiàng)目，爭取更大份額；對已經(jīng)具備條件的項(xiàng)目要輔導(dǎo)做好申報(bào)材料，督促抓緊向上申報(bào)，相關(guān)部門要緊密協(xié)調(diào)配合和支持，全力幫助企業(yè)爭取更多政策扶持。

　　五、健全服務(wù)體系。建立大企業(yè)（集團(tuán)）服務(wù)“直通車”制度。堅(jiān)持“一企一策、特事特辦”，對大企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展中的重大問題，實(shí)行個案處理，確保在限時辦結(jié)的基礎(chǔ)上再縮短50%時限；建立市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，定期走訪企業(yè)，梳理發(fā)展難題，及時協(xié)調(diào)解決，做到事事有答復(fù)、件件有結(jié)果。堅(jiān)持跟蹤回訪，開展月點(diǎn)評、季考核，確保答復(fù)滿意率達(dá)100%。健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系。建立中小企業(yè)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供管理咨詢、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、法律援助等全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)覆蓋率達(dá)100%；用好“政商通”信息平臺、“89171090”（企業(yè)零距離）服務(wù)熱線和“南通市政府支持企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，開展服務(wù)企業(yè)“三走進(jìn)”，即“走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、走進(jìn)工業(yè)園區(qū)、走進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地”的活動，提供面對面的企業(yè)服務(wù)。

　　六、改進(jìn)執(zhí)法方式。創(chuàng)新執(zhí)法理念。對企業(yè)違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時糾正的行為，應(yīng)當(dāng)采取規(guī)勸提示、警示告誡等行政指導(dǎo)方式，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營。規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，防止權(quán)力濫用，積極推行重大行政處罰決定備案審查，絕不借用各種名義干擾企業(yè)正常生產(chǎn)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。制止和糾正向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象，嚴(yán)禁向企業(yè)“吃、拿、卡、要”，嚴(yán)禁隨意向企業(yè)調(diào)帳，嚴(yán)禁隨意查封企業(yè)固定資產(chǎn)、凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶。進(jìn)一步控制和規(guī)范各類涉企檢查和評比，對涉企的違規(guī)收費(fèi)、檢查和考核嚴(yán)格責(zé)任追究，對侵害企業(yè)利益的違法案件，依法快立案、快偵查、快辦結(jié)。

　　七、強(qiáng)化督查考核。各部門和單位一把手對各自職責(zé)范圍內(nèi)的提效減負(fù)工作親自過問，督促檢查落實(shí)情況，切實(shí)把提效減負(fù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。對各部門和單位及其行政服務(wù)工作人員的職責(zé)履行、提效減負(fù)、改進(jìn)作風(fēng)等情況不定期進(jìn)行明察暗訪，同時暢通投訴渠道，公開投訴電話（南通市效能投訴中心電話：85215251）。發(fā)現(xiàn)問題立即受理、認(rèn)真核查、限時糾正、及時反饋，做到“有訴必查，查必有果”，絕不因行政不作為、慢作為等影響企業(yè)發(fā)展。

　　本意見適用于市區(qū)，各縣（市）參照執(zhí)行。