通政辦發(fā)〔2014〕46號  2014年3月24日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市2014年依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市2014年依法行政工作要點(diǎn)

　　2014年全市依法行政工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞爭當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項工作，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅實(shí)的法治保障。

　　一、加快政府職能轉(zhuǎn)變

　?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母铩Ｒ院喺艡?quán)為核心，加大行政審批事項“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度。抓好國務(wù)院已取消和調(diào)整的行政審批項目的落實(shí)和銜接工作，重點(diǎn)減少投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定評估等市級行政審批事項。進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力下放，市級行政管理權(quán)限除需統(tǒng)籌考慮的區(qū)域性重大規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要事項及放權(quán)后需要加強(qiáng)監(jiān)管的特殊事項外，最大限度向縣（市、區(qū)，含市開發(fā)區(qū)）下放。制定相應(yīng)的管理辦法加強(qiáng)簡政放權(quán)后的監(jiān)管，確保放得下、接得住、運(yùn)轉(zhuǎn)好，防止出現(xiàn)職能重疊或管理真空。加強(qiáng)并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，探索審批服務(wù)市場化改革，不斷提高行政審批效率。改革工商登記制度，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報告公示制度，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，推進(jìn)工商注冊制度便利化。

　?。ǘ﹥?yōu)化公共服務(wù)。以更加公平可持續(xù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化政府公共服務(wù)職能，努力為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。制定基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)等社會保險制度，提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平。推進(jìn)省市共建教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施“智慧教育”優(yōu)質(zhì)資源共享工程。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)水平。擴(kuò)大公共文化資源有效覆蓋面，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。健全住房保障和供應(yīng)體系，推動公共租賃房與廉租房并軌運(yùn)行。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障規(guī)范管理，完善社會救助制度和機(jī)制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門牽頭、職能部門履職、監(jiān)督部門保障工作機(jī)制，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。積極引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式，逐步加大向社會力量購買服務(wù)的力度。

　?。ㄈ?qiáng)化市場監(jiān)管。推進(jìn)政府管理由重事前審批更多地轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序。構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，建立經(jīng)營異常名錄和“黑名單”制度，健全失信懲戒機(jī)制、信用約束聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，形成市場主體“一處違法，處處受限”的局面。強(qiáng)化市場經(jīng)營行為和商品質(zhì)量監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、欺行霸市、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)、總量控制、損害賠償、責(zé)任追究等制度，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化污染物排放監(jiān)管。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會治理。創(chuàng)新社會治理方式，健全“穩(wěn)評”“安評”“環(huán)評”和訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、群眾自治等機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，積極發(fā)展基層民主，提升群眾自我管理、自我服務(wù)能力。加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)政社互動試點(diǎn)，支持商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和預(yù)防控制。健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)的力度。

　　（五）提升政務(wù)服務(wù)水平。完善政務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，拓展市縣鄉(xiāng)村四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。進(jìn)一步豐富行政審批服務(wù)“三集中三到位”內(nèi)涵，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、AB角、限時辦結(jié)等制度，提升“三中心一平臺”服務(wù)效能。綜合推進(jìn)效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察，堅決制止行政不作為、慢作為、亂作為。

　　二、堅持科學(xué)民主決策

　?。﹪?yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等行政決策必經(jīng)程序。完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證參加人代表性和直接利害關(guān)系聽證參加人占比，及時反饋或公布聽證意見的采納情況。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項，除依法需要保密以及突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件等需要立即作出決策外，作出前應(yīng)通過媒體向社會公示決策方案。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評等相結(jié)合的風(fēng)險評估機(jī)制，強(qiáng)化社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等風(fēng)險評估，評估報告作為決策的重要依據(jù)。建立重大行政決策報告制度，各級政府重大決策作出前向本級人大報告，各級政府部門重大決策作出前向本級政府報告。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)行政決策規(guī)范化建設(shè)?？茖W(xué)界定重大行政決策范圍，建立重大行政決策目錄管理制度。探索開展重大行政決策年度計劃編制工作，增強(qiáng)重大行政決策的計劃性。積極推進(jìn)重大行政決策草案及聽證、論證、評估等程序性文書格式化、規(guī)范化，建立重大行政決策立卷歸檔制度，對決策過程和決策實(shí)施中的文件資料及時整理歸檔。

　　（八）嚴(yán)格行政決策糾錯問責(zé)。進(jìn)一步完善重大決策落實(shí)情況報告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評估制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中存在的問題。落實(shí)重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責(zé)依據(jù)。嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究，對于違反決策權(quán)限和程序?qū)е轮卮鬀Q策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則依法追究責(zé)任。

　　三、切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量

　　（九）科學(xué)編制年度規(guī)范性文件制定計劃。立足市情，適度瞻前，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞全市年度重點(diǎn)工作，科學(xué)編制規(guī)范性文件制定計劃。重點(diǎn)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、建設(shè)創(chuàng)新型城市、陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革、縱深推進(jìn)江海聯(lián)動、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮、保障改善民生等方面的制度支撐，加大事關(guān)人民群眾切身利益的政策制定比重和力度，優(yōu)先安排社會關(guān)注、實(shí)踐需要和條件成熟的項目。

　　（十）健全規(guī)范性文件制定工作機(jī)制。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善公眾參與的制度和機(jī)制。制定涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，采取多種形式廣泛聽取意見，并及時說明采納公眾意見的情況和不采納的理由。建立更加開放、多元的文件起草機(jī)制，逐步推行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的文件起草模式。發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府文件制定中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，防止制度缺失、制度趨利、地方保護(hù)和部門利益法制化。探索將規(guī)范性文件納入風(fēng)險管理，積極開展文件出臺前成本效益分析。全力爭取南通市獲批為有地方立法權(quán)的較大的市，為提高制度建設(shè)質(zhì)量創(chuàng)造更為有利的條件。

　?。ㄊ唬?qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。提高規(guī)范性文件備案審查公開度，探索建立政府法制工作機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)部門共同參加、服務(wù)對象有序參與的備案審查機(jī)制。全面落實(shí)規(guī)范性文件評估制度，增強(qiáng)文件評估的指導(dǎo)性和計劃性，市級重點(diǎn)執(zhí)法單位年內(nèi)評估文件不少于1件。積極開展文件評估的程序、標(biāo)準(zhǔn)、文書、檔案等規(guī)范化建設(shè)，提高文件評估的實(shí)際效果。完善規(guī)范性文件公眾監(jiān)督的機(jī)制和程序，對公民、法人和其他組織就規(guī)范性文件提出的建議和意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時受理并依法處理。

　　四、提升規(guī)范公正文明執(zhí)法水平

　　（十二）推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。按照職能下沉、集中行使、督查有力的原則，進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理行政執(zhí)法體制，加快修訂《南通市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》。推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸市域全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立行政執(zhí)法與刑事司法的良性互動。

　?。ㄊ┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法力度，做到有案必查、違法必究。嚴(yán)厲查處危害生產(chǎn)安全、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安、勞動保障等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。

　　（十四）大力提升行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，以加強(qiáng)行政執(zhí)法調(diào)查取證、證據(jù)適用、說理式文書規(guī)范化建設(shè)、完善行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。突出以人為本的理念，堅持處置與疏導(dǎo)結(jié)合、管理與服務(wù)并重，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，改善執(zhí)法形象，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。推廣行政執(zhí)法案卷交互評查制度，探索建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)觀摩等制度，促進(jìn)行政執(zhí)法水平均衡提升。

　　五、加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約

　　（十五）深入推進(jìn)政務(wù)公開工作。認(rèn)真貫徹政府信息公開法律規(guī)定，加大政府信息主動公開力度，完善政府信息依申請公開答復(fù)的程序和機(jī)制，保障公眾的政府信息知情權(quán)。堅持把社會關(guān)注的熱點(diǎn)作為信息公開的重點(diǎn)，著力在行政審批、“三公經(jīng)費(fèi)”、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

　?。ㄊ?qiáng)化行政監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督，完善監(jiān)察、審計專門監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職情況的監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)，依法查處有令不行、有禁不止、失職瀆職、違法行政等問題。

　　六、依法化解社會矛盾糾紛

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)行政復(fù)議工作。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請渠道，完善復(fù)議受理、審理制度和機(jī)制，依法糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，增?qiáng)行政復(fù)議公信力。推進(jìn)行政復(fù)議審理方式改革，提高聽證審理的比重，積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證制度，注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決行政爭議。全面推行說理式復(fù)議決定書，充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書的作用，拓展行政復(fù)議的教育、預(yù)防和規(guī)范功能。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟和信訪制度的銜接和溝通，推動行政爭議依法解決。

　?。ㄊ耍┤嫱七M(jìn)行政調(diào)解工作。強(qiáng)化各級人民政府和有關(guān)部門行政調(diào)解主體責(zé)任。開展行政調(diào)解規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全面梳理法定調(diào)解事項的基礎(chǔ)上，逐項界定調(diào)解范圍、完善調(diào)解工作流程、規(guī)范調(diào)解文書。推動公安、人社、國土、環(huán)保、住房、農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等調(diào)解任務(wù)較重的部門常態(tài)化開展行政調(diào)解工作。按照人員專業(yè)、運(yùn)作高效的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)各地醫(yī)患矛盾、環(huán)保糾紛、交通損害、勞動爭議等專業(yè)調(diào)解中心（站、點(diǎn)）建設(shè)。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的良性互動，形成化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定工作合力。

　?。ㄊ牛┩晟菩旁L工作制度。注重運(yùn)用群眾工作理念和法治思維推進(jìn)信訪工作，暢通信訪渠道，健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，完善信訪反饋與政策研究制度。強(qiáng)化屬地管理和職能部門信訪工作責(zé)任，加大督查督辦力度，及時解決信訪當(dāng)事人的合理訴求。維護(hù)信訪秩序，采取以案說法、專項治理等方式引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，積極將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

　　（二十）認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極支持、配合人民法院的行政審判活動，全面推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并自覺履行人民法院的生效裁判。認(rèn)真對待人民法院的司法建議，及時改進(jìn)執(zhí)法或完善制度機(jī)制。

　　七、落實(shí)依法行政保障措施

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，各級政府及其部門建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決推進(jìn)依法行政中存在的突出問題。認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會議和部門辦公會議學(xué)法制度、擬任領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、有效組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法行政工作的能力和水平。加強(qiáng)對全市依法行政工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

　　（二十二）做好依法行政考核工作。貫徹落實(shí)《江蘇省依法行政考核辦法》，對照南通市法治政府建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織年度依法行政考核工作。進(jìn)一步改進(jìn)依法行政考核方式方法，科學(xué)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，合理確定日?？己恕⒛杲K考核及專項考核權(quán)重，加大現(xiàn)場質(zhì)詢、社會評議等外部考核方式的運(yùn)用，切實(shí)提高依法行政考核的實(shí)效。開展市級依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建工作專項調(diào)研測評，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，挖掘工作亮點(diǎn)和特色做法并及時推廣，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。

　?。ǘ┓e極開展依法行政培訓(xùn)宣傳活動。堅持行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，公務(wù)員每年要保證40學(xué)時的法律知識學(xué)習(xí)，行政執(zhí)法人員法律知識更新學(xué)習(xí)的時間每年不少于15天。以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為主題，采取多種形式開展法治宣傳教育活動，廣泛宣傳建設(shè)法治政府的重大意義，全面展示依法行政工作成果，推出一批依法行政工作先進(jìn)典型，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法治文化，營造崇尚法制、遵守法律、自覺維護(hù)法律權(quán)威的社會氛圍。