通政辦發(fā)〔2014〕147號(hào)  2014年12月25日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省控制能源消費(fèi)總量工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕75號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省煤炭消費(fèi)總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕76號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量工作方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和省委、省政府決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，圍繞”兩個(gè)率先“，深入實(shí)施”八項(xiàng)工程“，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量控制機(jī)制，在保障全市能源供應(yīng)安全前提下，實(shí)現(xiàn)總量控制、節(jié)能減排、促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持控制能源和煤炭消費(fèi)總量與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控相銜接，堅(jiān)持總量控制與效率提升相統(tǒng)一，按照”統(tǒng)籌謀劃、相互銜接、積極探索、有序推進(jìn)“的原則，充分考慮各地發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿?，將省政府確定我市一定時(shí)期內(nèi)的能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)進(jìn)行分解、落實(shí)。

　　三、控制目標(biāo)

　　2014～2015年，全市能耗增量力爭(zhēng)控制在53萬噸標(biāo)煤，能耗年均增速力爭(zhēng)控制在1.31%。到2017年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在2132萬噸。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；圍繞調(diào)高調(diào)強(qiáng)調(diào)輕調(diào)優(yōu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等手段，淘汰經(jīng)濟(jì)效益低、能耗和污染物排放量大的落后產(chǎn)能。堅(jiān)決壓縮過剩產(chǎn)能，加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過剩產(chǎn)能退出機(jī)制，制定財(cái)稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責(zé)任單位：各地人民政府、管委會(huì)，市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、國土局、財(cái)政局、安監(jiān)局）

　?。ǘ?qiáng)化節(jié)能管理。各地政府、管委會(huì)將能源和煤炭消費(fèi)總量控制以及節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)能源消費(fèi)準(zhǔn)入管理，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能耗增量的重要措施。對(duì)能源消費(fèi)總量超出控制目標(biāo)的地區(qū)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換。大力實(shí)施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點(diǎn)抓好火電、建材、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年耗煤500噸以上單位節(jié)能減排工作。（責(zé)任單位：各地人民政府、管委會(huì)，市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局）

　　（三）推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。增加天然氣供應(yīng)，多方組織氣源，加快輸氣管網(wǎng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，不斷提高天然氣消費(fèi)比重。大力發(fā)展可再生能源，充分利用國家鼓勵(lì)發(fā)展和利用非化石能源的政策，重點(diǎn)開發(fā)海上風(fēng)電，加快發(fā)展光伏發(fā)電，積極推動(dòng)光熱利用，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，到2017年，全市可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量力爭(zhēng)突破200萬千瓦。（責(zé)任單位：各地人民政府、管委會(huì)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、建設(shè)局、供電公司）

　?。ㄋ模﹪?yán)格”兩高“行業(yè)項(xiàng)目管理。制定更加嚴(yán)格的”兩高“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，實(shí)施高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代、能耗和污染物排放總量減量替代；新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行現(xiàn)役源2倍削減量替代。提高耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量等量替代，對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，各級(jí)有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證。（責(zé)任單位：各地人民政府、管委會(huì)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局）

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。各縣（市）政府應(yīng)于2014年年底前完成本地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制和滾動(dòng)修編工作，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，注重增量發(fā)展和存量整合相結(jié)合。按照以大代小、提效減排的原則，對(duì)現(xiàn)有熱電企業(yè)密集地區(qū)開展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)數(shù)量；在熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式熱電機(jī)組；在氣源有保障、氣價(jià)可承受的前提下，適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)；鼓勵(lì)現(xiàn)有大型發(fā)電機(jī)組實(shí)施供熱改造；鼓勵(lì)發(fā)展熱電冷多聯(lián)產(chǎn)。同步完善配套供熱管網(wǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大集中供熱范圍。（責(zé)任單位：各地人民政府、管委會(huì)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局）

　?。┤嬲稳济哄仩t。城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。2017年年底前，全市基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐實(shí)施關(guān)停整合。對(duì)暫不具備集中供熱條件、不符合達(dá)標(biāo)排放要求的燃煤鍋爐應(yīng)實(shí)施天然氣、生物質(zhì)成型燃料、電等清潔能源替代。（責(zé)任單位：各地人民政府、管委會(huì)，市經(jīng)信委、農(nóng)委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）

　　五、保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市控制能源和煤炭消費(fèi)總量工作的組織落實(shí)，會(huì)同市有關(guān)部門和單位建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要明確控制能源和煤炭消費(fèi)總量工作的牽頭部門和職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域的能源和煤炭總量控制工作負(fù)責(zé)。加強(qiáng)與節(jié)能減排、大氣污染防治等工作協(xié)調(diào)機(jī)制的銜接與配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制和保障體系。（責(zé)任單位：各地人民政府、管委會(huì)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、財(cái)政局、國土局、建設(shè)局、環(huán)保局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、供電公司）

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）政府、重點(diǎn)用能企業(yè)和非化石能源行業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立能源和煤炭消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)能源和煤炭消費(fèi)總量預(yù)測(cè)分析，準(zhǔn)確把握運(yùn)行動(dòng)態(tài)，不斷增強(qiáng)預(yù)見性、針對(duì)性。跟蹤監(jiān)測(cè)分析地區(qū)、能源密集型行業(yè)和重點(diǎn)用能耗煤企業(yè)消費(fèi)情況，及時(shí)預(yù)警并提出應(yīng)對(duì)措施。（責(zé)任單位：各地人民政府、管委會(huì)，市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、商務(wù)局）

　?。ㄈ?shí)施科學(xué)考評(píng)。根據(jù)省控制能源和煤炭消費(fèi)總量工作考核辦法，結(jié)合本市實(shí)際，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，把能源和煤炭消費(fèi)總量控制納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，把目標(biāo)任務(wù)完成、政策措施落實(shí)情況作為綜合經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，促進(jìn)考核由單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、比發(fā)展方式、比發(fā)展后勁，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)能源和煤炭消費(fèi)總量控制工作實(shí)施情況的跟蹤分析，及時(shí)組織開展專項(xiàng)評(píng)估，完善政策措施，確保能源和煤炭消費(fèi)總量控制工作取得實(shí)效。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局）