通政辦發(fā)〔2014〕132號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
為推動(dòng)2015年度全市農(nóng)村水利工作有序開展，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就2015年度農(nóng)村水利建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府及省水利廳決策部署和要求，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水利現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，以改善和保障民生、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防洪抗災(zāi)能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村水利管理水平，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的水利基礎(chǔ)支撐和保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
2015年度，全市農(nóng)村水利建設(shè)計(jì)劃疏?？h鄉(xiāng)以上河道60條段，清淤土方325萬(wàn)立方米。整治村莊河塘，清淤土方2332萬(wàn)立方米，重點(diǎn)推進(jìn)690個(gè)行政村。拆除河道壩頭（?。?080座（處），建橋（涵）2705座。更新改造小型灌溉泵站227座，新建防滲渠道633公里，配套中溝以上建筑物510座，新建排澇工程11處，新建高效節(jié)水灌溉面積2.09萬(wàn)畝。新增旱澇保收田21.52萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉工程控制面積13.56萬(wàn)畝。
三、建設(shè)重點(diǎn)
?。ㄒ唬┬⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的區(qū)域化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、裝備化建設(shè)、現(xiàn)代化管理。各地要更高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范區(qū)規(guī)模。特別要加快旱澇保收農(nóng)田和節(jié)水灌溉工程控制面積等農(nóng)村水利現(xiàn)代化重要指標(biāo)的建設(shè)進(jìn)度，確保農(nóng)村水利現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)加大項(xiàng)目整合和對(duì)接的力度，整合各項(xiàng)支農(nóng)涉水資金，集中投入，綜合治理。實(shí)施海安、如皋、如東、海門、啟東、通州6個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目；實(shí)施海安、如東、通州3個(gè)千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程（灌區(qū)末級(jí)渠系）建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施通州“中央統(tǒng)籌資金”建設(shè)項(xiàng)目以及2個(gè)省級(jí)小型農(nóng)田水利管護(hù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。
?。ǘ┎饓谓颍ê┕こ?。今年，市委市政府明確提出，要用2~3年時(shí)間，全面清理河道阻水障礙物，暢通河道水系，完善橋、涵等配套建筑物，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，力爭(zhēng)在2016年底，全市城鄉(xiāng)河道基本實(shí)現(xiàn)“水暢、水潔、岸綠、景美”的目標(biāo)。各地要認(rèn)真組織調(diào)查摸底，科學(xué)編制實(shí)施方案，集中開展清理整治，盡快落實(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)（村），同時(shí)要充分整合縣鄉(xiāng)河道疏浚整治、中小河流重點(diǎn)縣、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，大力實(shí)施拆壩建橋（涵）工程。
?。ㄈ┺r(nóng)村河道疏浚整治及長(zhǎng)效管護(hù)。依據(jù)2013-2015年農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃和年度實(shí)施方案，繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，進(jìn)一步提升農(nóng)村河道引排能力。海安、如皋要認(rèn)真組織好中小河流重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，各地要按照河面無(wú)漂浮垃圾、無(wú)叢生惡性水生植物，河道兩側(cè)無(wú)暴露垃圾、無(wú)亂堆亂放的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)鞏固和深化河道長(zhǎng)效管護(hù)工作。對(duì)一二三級(jí)河的管護(hù)，要由縣（市）區(qū)責(zé)任部門直接組織實(shí)施，作業(yè)方式要全面推行機(jī)械化。四級(jí)河及溝塘管護(hù)工作由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)，納入“四位一體”管護(hù)范圍。
?。ㄋ模┲行凸鄥^(qū)配套改造工程。要繼續(xù)加強(qiáng)灌區(qū)改造工作，確保按時(shí)完成年度建設(shè)任務(wù)。統(tǒng)籌灌區(qū)渠系配套，解決農(nóng)田灌排“最后一公里”問題，不斷提高大型灌排工程的配套率和完好率，不斷提高灌溉保證率和排澇標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化灌區(qū)的管理創(chuàng)新，推行用水戶參與管理的模式，充分發(fā)揮灌區(qū)改造的綜合效益。如皋要認(rèn)真組織實(shí)施通揚(yáng)灌區(qū)建設(shè)。
?。ㄎ澹┬⌒娃r(nóng)田水利工程長(zhǎng)效管護(hù)。要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)有歸屬、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”為目標(biāo)，以農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革工作。要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，探索社會(huì)化和專業(yè)化相結(jié)合的工程管理模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。海安、如皋要在明年年底前基本完成改革任務(wù)，其他地方也要認(rèn)真制定實(shí)施方案，積極推進(jìn)改革工作。
?。?qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕9號(hào)）文件精神的落實(shí)，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，認(rèn)真做好理順管理體制、落實(shí)財(cái)政保障資金、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作，扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)陣地建設(shè)。
四、工作措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利工作的重要性和緊迫性，以落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，逐層落實(shí)責(zé)任，明確部門分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，建立績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村水利建設(shè)的責(zé)任主體，要在年度實(shí)施計(jì)劃制定、資金籌集、體制改革和機(jī)制創(chuàng)新、組織發(fā)動(dòng)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級(jí)水利部門要切實(shí)把冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)作為當(dāng)前工作的重中之重，抓緊做好頂層設(shè)計(jì)，做好施工組織、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)服務(wù)和運(yùn)行維護(hù)指導(dǎo)等工作，確保取得實(shí)效。各有關(guān)部門和單位要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。在中央和省對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)投入不斷增加的同時(shí)，各地要繼續(xù)加大公共財(cái)政的投入力度，保證從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等政策措施的落實(shí)，用足用好水利建設(shè)基金，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要按照中央和省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)水項(xiàng)目管理要求，將小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)配套改造、農(nóng)村河道疏浚等工程所需地方配套資金足額籌集到位，保證工程的順利實(shí)施。同時(shí)設(shè)立農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政資金專戶，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ谩Ｓ袟l件的地方，要積極搭建水利融資平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村水利建設(shè)，拓寬農(nóng)村水利投融資渠道，不斷完善政府主導(dǎo)、農(nóng)民群眾和社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村水利投入新機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化建設(shè)管理。要認(rèn)真做好項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)和前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；嚴(yán)格建設(shè)管理程序，落實(shí)項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制以及項(xiàng)目公示制，切實(shí)提升工程建設(shè)管理水平。嚴(yán)格落實(shí)省、市有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金管理規(guī)定，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金要專戶管理，專賬核算，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。在質(zhì)量管理上，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，確保按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)科技創(chuàng)新。要把“科技興水”的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在農(nóng)村水利的創(chuàng)新發(fā)展上。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、設(shè)施化發(fā)展的新要求，積極推進(jìn)農(nóng)村水利區(qū)域化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、專業(yè)化安裝的建設(shè)管理方式，著力提升農(nóng)村河道疏浚整治、灌區(qū)配套改造、農(nóng)田水利建設(shè)中現(xiàn)代化水平。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，特別是在農(nóng)村防洪排澇管理、飲水安全管理、灌區(qū)節(jié)水管理和設(shè)施農(nóng)業(yè)用水管理等方面，加快信息化、智能化技術(shù)改造，著力提升農(nóng)村水利運(yùn)行管理的效率和效益。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳報(bào)道。各地要通過新聞媒體大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的新進(jìn)展和新成效，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)和涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利建設(shè)的新局面。
（六）實(shí)行考核機(jī)制。市政府將2015年度農(nóng)村水利建設(shè)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的內(nèi)容之一，實(shí)行百分制考核。由市水利部門牽頭組成工作小組，采取實(shí)地檢查抽測(cè)，查閱工程建設(shè)檔案資料，加強(qiáng)平時(shí)督查等辦法進(jìn)行考核。
附件：1.南通市2015年度小型農(nóng)田水利建設(shè)計(jì)劃任務(wù)表
2.南通市2015年度農(nóng)村河道疏浚計(jì)劃任務(wù)表
南通市人民政府辦公室
2014年12月9日