通政發(fā)〔2014〕50號(hào)

　　

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為落實(shí)國(guó)家一系列保護(hù)未成年人的法律法規(guī)和政策措施，探索建立新型困境未成年人社會(huì)保護(hù)制度，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，根據(jù)民政部未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先，立足于源頭保護(hù)、預(yù)防保護(hù)、主動(dòng)保護(hù)，幫助困境未成年人及其家庭解決生活、監(jiān)護(hù)、教育和發(fā)展等問(wèn)題，逐步提升困境未成年人及其家庭的安全感、幸福感，最大限度減少未成年人流浪乞討和因監(jiān)護(hù)缺失受侵害以及各類(lèi)惡性事件的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)開(kāi)展困境未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)，積極拓展困境未成年人救助內(nèi)容，有效落實(shí)城鄉(xiāng)低保、孤兒保障、臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會(huì)保障制度；充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)保護(hù)和服務(wù)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、救助機(jī)制；凝聚相關(guān)職能部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織的合力，幫助遭遇生存和發(fā)展困境的未成年人維護(hù)合法權(quán)益，推動(dòng)形成“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的困境未成年人社會(huì)保護(hù)格局。

　　三、困境未成年人的界定

　?。ㄒ唬┥⒕庸聝?、處于流浪或者有流浪經(jīng)歷的未成年人；

　?。ǘ┮虮O(jiān)護(hù)人服刑、吸毒、重病、重殘等原因?qū)е卤O(jiān)護(hù)缺失的未成年人；

　?。ㄈ┰馐芗彝ケ┝?、虐待、遺棄、拐賣(mài)、性侵、故意傷害等侵害的未成年人；

　?。ㄋ模┳陨碓庥鲋夭≈貧埖忍厥饫щy的未成年人；

　　（五）低保戶(hù)家庭因貧困難以健康成長(zhǎng)的未成年人；

　?。┍环ㄔ号刑幮塘P、在社區(qū)接受矯正的未成年人；

　?。ㄆ撸┮蛏嫦虞p微違法犯罪由檢察機(jī)關(guān)作出不起訴和附條件不起訴，急需幫撫、幫教、就業(yè)培訓(xùn)以及法定代理人不盡監(jiān)護(hù)義務(wù)的未成年人；

　?。ò耍┥形幢幻裾块T(mén)認(rèn)定為孤兒但事實(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)的未成年人；

　?。ň牛┯上嚓P(guān)職能部門(mén)和單位提出，經(jīng)市困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議研究確定的其他未成年人。

　　四、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)、報(bào)告和響應(yīng)

　　1.民政部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），以社區(qū)（村居）為單位，對(duì)困境未成年人進(jìn)行排查摸底，建立并及時(shí)更新困境未成年人基本信息檔案。

　　2.教育部門(mén)對(duì)在校困境未成年人，公檢法司等機(jī)關(guān)對(duì)服刑人員子女和在執(zhí)行公務(wù)中發(fā)現(xiàn)的困境未成年人，各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的被遺棄未成年人，及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)民政部門(mén)。

　　3.民政部門(mén)依托救助機(jī)構(gòu)建立未成年人保護(hù)中心，會(huì)同共青團(tuán)組織建立以12355熱線(xiàn)為核心的未成年人綜合在線(xiàn)服務(wù)體系，24小時(shí)暢通接受社會(huì)各界和困境未成年人的報(bào)告和求助，與相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，落實(shí)好困境未成年人檔案收集、整理、分類(lèi)、接受求助和轉(zhuǎn)介工作。

　　〔責(zé)任單位：市民政局、教育局、公安局、司法局、衛(wèi)生局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）；支持單位：市中級(jí)法院、檢察院〕

　?。ǘ┚戎Ｗo(hù)

　　1.民政部門(mén)要組織社區(qū)（村居）開(kāi)展困境未成年人隨訪(fǎng)和定期回訪(fǎng)，對(duì)困境未成年人有可能受到侵害或面臨重大困難的，社區(qū)（村居）要及時(shí)向民政和公安等部門(mén)報(bào)告；對(duì)尚未落實(shí)監(jiān)護(hù)人的困境未成年人，要按照《民法通則》第十六條的規(guī)定落實(shí)監(jiān)護(hù)人。

　　2.落實(shí)流浪未成年人各項(xiàng)救助保護(hù)工作，勸告、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機(jī)關(guān)、未成年人保護(hù)中心求助，或及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。對(duì)確實(shí)無(wú)法尋找到親屬的流浪未成年人，有戶(hù)籍的協(xié)調(diào)流出地政府妥善安置，無(wú)戶(hù)籍的由流入地政府妥善安置。

　　3.民政部門(mén)要統(tǒng)籌開(kāi)展困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力和寄養(yǎng)、收養(yǎng)家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估工作，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，特別是要督促家長(zhǎng)依法履行第一保護(hù)人的職責(zé)和義務(wù)。

　　4.立足未成年人生存與發(fā)展需要，全面建立以困境未成年人為重點(diǎn)的兒童福利制度和應(yīng)急救助機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)好困境未成年人基本生活保障。

　　〔責(zé)任單位：市民政局、公安局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）〕

　?。ㄈ┙逃Ｗo(hù)

　　1.對(duì)困境未成年人提供教育資源支持，做好困境未成年人義務(wù)教育或特殊教育、職業(yè)教育，協(xié)助未成年人保護(hù)中心做好教育矯治工作，依法保障困境未成年人入學(xué)機(jī)會(huì)公平。

　　2.提高低保戶(hù)家庭幼兒學(xué)前教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策。

　　4.結(jié)合陽(yáng)光助學(xué)活動(dòng)，對(duì)應(yīng)屆中、高考階段的困境未成年人給予資助，向民政部門(mén)及時(shí)報(bào)送信息，落實(shí)對(duì)接工作，按照困境未成年人分類(lèi)保障制度要求予以落實(shí)。

　　5.依托自身資源優(yōu)勢(shì)，在原有基地中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的課程和項(xiàng)目。

　　〔責(zé)任單位：市教育局、民政局、財(cái)政局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）〕

　?。ㄋ模┧痉ūＷo(hù)

　　1.公安機(jī)關(guān)接到未成年人遭受暴力、虐待、遺棄、拐賣(mài)、性侵、故意傷害或攜帶、利用未成年人乞討等案件報(bào)警后，應(yīng)立即處置、制止侵害行為并審查、立案。

　　2.公安機(jī)關(guān)在處警過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未成年人受到嚴(yán)重傷害、面臨嚴(yán)重威脅或無(wú)人照料時(shí)，應(yīng)將其帶離，送至其他有監(jiān)護(hù)資格的親屬處照料或護(hù)送至未成年人保護(hù)中心予以臨時(shí)應(yīng)急庇護(hù)和短期生活照料。

　　3.對(duì)被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人，并已安置到福利機(jī)構(gòu)撫育的未成年人，要按規(guī)定為其辦理戶(hù)口登記。

　　4.對(duì)因監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)失當(dāng)面臨侵害的未成年人，在發(fā)現(xiàn)單位、個(gè)人或社區(qū)（村居）勸誡、制止無(wú)效時(shí)，公安部門(mén)接警后應(yīng)快速處置，協(xié)同報(bào)案單位、個(gè)人或社區(qū)（村居）落實(shí)監(jiān)護(hù)干預(yù)和保護(hù)，及時(shí)與民政部門(mén)對(duì)接予以臨時(shí)安置照料，法院、檢察院應(yīng)及時(shí)受理、裁決相關(guān)案件，并協(xié)同社區(qū)（村居）或民政部門(mén)實(shí)施監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移。

　　5.加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)的宣傳工作，對(duì)服刑在教人員未成年人子女進(jìn)行幫扶，為符合法律援助條件的困境未成年人提供法律援助。加強(qiáng)對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。

　　6.涉及未成年人犯罪案件的偵查、起訴和審理，嚴(yán)格依法落實(shí)未成年人權(quán)益的保護(hù)，做好犯罪記錄的封存，非因法定原因，任何單位和個(gè)人不得查閱未成年人犯罪檔案。

　　7.司法行政部門(mén)要抓緊研究司法體制改革后犯罪青少年的教育、管理和服務(wù)問(wèn)題，盡快形成科學(xué)有效的工作機(jī)制。

　　〔責(zé)任單位：市公安局、司法局、民政局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）；支持單位：市中級(jí)法院、市檢察院〕

　?。ㄎ澹┚蜆I(yè)保護(hù)

　　1.人社部門(mén)對(duì)困境未成年人家庭中符合條件的有勞動(dòng)能力人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升其自我生存能力。

　　2.對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的困境未成年人家庭成員，通過(guò)公益性崗位安置、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款等援助措施，盡快幫扶就業(yè)。

　　3.對(duì)困境未成年人實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)年滿(mǎn)16周歲未成年人開(kāi)辟特殊服務(wù)通道，依托各級(jí)未成年人保護(hù)中心開(kāi)展技能培訓(xùn)工作，按規(guī)定將符合條件且有就業(yè)愿望的未成年人納入就業(yè)服務(wù)體系，提供職業(yè)培訓(xùn)。

　　4.殘聯(lián)要積極采取措施為殘疾未成年人提供技能培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。

　　〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、民政局，市婦聯(lián)、團(tuán)市委、殘聯(lián)，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）〕

　?。┽t(yī)療保護(hù)

　　1.對(duì)流浪乞討或無(wú)監(jiān)護(hù)的未成年人的救治開(kāi)通綠色通道，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算制度，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得延治，民政、財(cái)政部門(mén)要對(duì)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的困境未成年人的醫(yī)療費(fèi)用予以保障。

　　2.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)被遺棄的嬰兒要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)案，并配合公安部門(mén)將棄嬰護(hù)送至轄區(qū)福利機(jī)構(gòu)，有效制止私自提供信息或中介行為，預(yù)防私自收養(yǎng)、私下買(mǎi)賣(mài)等行為的發(fā)生。

　　〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）〕

　?。ㄆ撸┚癖Ｗo(hù)

　　1.加大對(duì)留守兒童、殘障兒童、服刑在教人員子女和監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)任闯赡耆说木耜P(guān)愛(ài)和思想道德教育。

　　2.針對(duì)留守兒童長(zhǎng)年處于親情缺失、家庭教育缺失、安全監(jiān)管缺失等問(wèn)題，婦聯(lián)牽頭開(kāi)展“愛(ài)心媽媽”活動(dòng)，實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)教育保護(hù)和幫助扶持，幫助困境未成年人改善家庭教育和撫養(yǎng)功能。

　　3.加強(qiáng)志愿者服務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮文明辦、婦聯(lián)、共青團(tuán)現(xiàn)有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極為困境未成年人提供資源支持，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，幫助困境未成年人克服成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的人格發(fā)展、人際交往、升學(xué)就業(yè)等問(wèn)題，營(yíng)造關(guān)愛(ài)和保護(hù)困境未成年人的良好氛圍。

　　4.充分發(fā)揮各級(jí)未成年人成長(zhǎng)指導(dǎo)中心作用，加強(qiáng)困境未成年人心理健康教育。

　　〔責(zé)任單位：市婦聯(lián)、團(tuán)市委、文明辦，市民政局、教育局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）〕

　　五、主要措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)層面建立由分管副市長(zhǎng)牽頭，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、民政局局長(zhǎng)及其他職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議，研究解決困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作中的重要事項(xiàng)；聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)信息通報(bào)、議題征集、工作督辦等日常工作。各地也要結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抓好工作推動(dòng)和疑難問(wèn)題的解決。

　?。ǘ┙∪ぷ骶W(wǎng)絡(luò)。民政部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，在聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的信息溝通和協(xié)作配合，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，形成密切配合、齊抓共管的工作格局。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）之間要堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)，上下銜接，有效呼應(yīng)，避免幫扶盲區(qū)，加快建立形成齊抓共管、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系。共青團(tuán)、文明辦、婦聯(lián)、法院、檢察院、公安、司法行政、教育等部門(mén)和單位結(jié)合職能，建設(shè)困境未成年人保護(hù)的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)和司法保護(hù)的有效銜接。

　?。ㄈ?qiáng)化社區(qū)保護(hù)。各地要按照網(wǎng)格化、屬地化管理的原則，推動(dòng)工作重心下移，充分發(fā)揮社區(qū)（村居）的主體作用，組織指導(dǎo)社區(qū)（村居）做好入戶(hù)走訪(fǎng)、摸底排查、監(jiān)護(hù)干預(yù)、幫扶轉(zhuǎn)介、心理疏導(dǎo)、檔案管理、跟蹤回訪(fǎng)等工作，履行法律賦予的監(jiān)護(hù)責(zé)任。要明確社區(qū)（村居）干部具體負(fù)責(zé)困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作，建立與相關(guān)行政主管部門(mén)的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)掌握上級(jí)要求，反饋基層信息。要加強(qiáng)社區(qū)志愿者服務(wù)和信息員隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展本轄區(qū)困境未成年人巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和護(hù)送保護(hù)工作。在困境未成年人集中區(qū)域，協(xié)同民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)共同建設(shè)“傍晚學(xué)?！薄?/p>

　?。ㄋ模┕膭?lì)社會(huì)參與。各地要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社工志愿服務(wù)等方式為社會(huì)組織搭建平臺(tái)，積極動(dòng)員高等院校、科研單位、專(zhuān)業(yè)組織等方面的資源，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、公益慈善組織、熱心人士參與，為困境未成年人提供家庭監(jiān)護(hù)評(píng)估、監(jiān)護(hù)干預(yù)、心理咨詢(xún)、康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)、安置、助學(xué)、司法援助等方面的救助保護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)從事困境未成年人社會(huì)保護(hù)相關(guān)工作的人員，特別是社區(qū)工作者、社會(huì)志愿者等進(jìn)行法律法規(guī)政策輔導(dǎo)以及未成年人心理咨詢(xún)等方面的指導(dǎo)。

　?。ㄎ澹V泛宣傳動(dòng)員。大力弘揚(yáng)中華民族誠(chéng)信友善、恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督家長(zhǎng)依法履行第一保護(hù)責(zé)任人的義務(wù)。充分利用各種新聞媒體積極宣傳未成年人救助保護(hù)政策，每年開(kāi)展以有利于困境未成年人健康成長(zhǎng)和免受侵害為主題的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)未成年人、參與未成年人社會(huì)保護(hù)工作的良好氛圍。

　　（六）落實(shí)資金保障。各級(jí)政府要切實(shí)保障困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌使用本級(jí)財(cái)政資金和上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用績(jī)效，確保困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作的有序開(kāi)展。

　　六、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┱{(diào)查準(zhǔn)備階段（2014年9月~2014年10月）。各地要依托街道、社區(qū)等基層組織的力量，圍繞困境未成年人的詳細(xì)情況和實(shí)際訴求，進(jìn)行全面排查，建立困境未成年人及其家庭的專(zhuān)項(xiàng)檔案和信息庫(kù)。以政策宣講、法律普及、心理知識(shí)輔導(dǎo)為重點(diǎn)，同步開(kāi)展對(duì)職能部門(mén)工作人員、社區(qū)工作者、社會(huì)志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合調(diào)查摸底情況，搭建工作框架，制定實(shí)施方案，報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

　?。ǘ┩七M(jìn)實(shí)施階段（2014年11月~2015年5月）。各地召開(kāi)動(dòng)員部署專(zhuān)題會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)分工，分解工作目標(biāo)，落實(shí)推進(jìn)節(jié)點(diǎn)。要加強(qiáng)工作研究，在實(shí)踐中進(jìn)一步完善相關(guān)部門(mén)、基層組織、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)志愿者的工作職責(zé)和協(xié)作程序，逐步完善監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置等保護(hù)體系。市聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期搜集和研究各地各部門(mén)工作推進(jìn)中遇到的具體問(wèn)題，提出完善政策措施、強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)、推進(jìn)社會(huì)協(xié)同的新舉措。各地每季度向市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告階段性工作進(jìn)展。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（2015年5月~2015年7月）?？茖W(xué)建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展周期性效果評(píng)估，進(jìn)行試點(diǎn)前后比較，全面總結(jié)提煉試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析存在問(wèn)題，提出全面推進(jìn)困境未成年人社會(huì)保護(hù)的意見(jiàn)和建議，為進(jìn)一步促進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)事業(yè)發(fā)展奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　南通市人民政府

　　2014年11月11日