通政發(fā)〔2014〕39號(hào)  2014年7月31日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕31號(hào)）、省政府《關(guān)于大力實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略加快提升全省寬帶發(fā)展水平的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕50號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)共建共享，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

　　加快完成以管道、基站等為主的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃等有機(jī)銜接，從源頭上解決基站選址難、管線鋪設(shè)難問(wèn)題。在新建園區(qū)、住宅小區(qū)、商業(yè)（辦公）樓宇、學(xué)校、車(chē)站、道路、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃前期，統(tǒng)籌考慮信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋問(wèn)題，將公共信息機(jī)房、信息網(wǎng)絡(luò)管線、基站等通信配套設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，由規(guī)劃、信息化、廣電等主管部門(mén)及通信協(xié)會(huì)共同審核把關(guān)。對(duì)通信設(shè)施、廣播電視傳輸設(shè)施與市政公共設(shè)施及基礎(chǔ)配套進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃安置，合理預(yù)留公眾通信基站（含廣播電視設(shè)施）建設(shè)場(chǎng)地，結(jié)合道路改造，充分利用綠化帶建設(shè)基站。商業(yè)開(kāi)發(fā)建筑物內(nèi)的通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)信息管道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，由建設(shè)單位隨建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)施工，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。大力提升公共配套等設(shè)施資源的使用率，充分開(kāi)放本地政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高校、車(chē)站、展館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物以及路燈、綠化帶、道路指示牌等公共設(shè)施，支持信息通信基站、通信管道及室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)。

　　二、積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理”的思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)業(yè)務(wù)融合，避免重復(fù)建設(shè)，不斷提高信息基礎(chǔ)設(shè)施的利用率、綜合服務(wù)功能和應(yīng)用服務(wù)水平。依附于新建道路及兩側(cè)景觀帶建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)共建共享。通信協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)作用，牽頭各通信運(yùn)營(yíng)商及廣電企業(yè)遵循“公平公正、互利互惠、共同發(fā)展”的原則，做好信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，租用第三方站址、機(jī)房等各類(lèi)設(shè)施時(shí)，不得簽訂排他性協(xié)議，已簽訂的應(yīng)予以及時(shí)糾正。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理單位不得就住宅小區(qū)接入和使用通信設(shè)施，與通信運(yùn)營(yíng)商及廣電企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制其他通信運(yùn)營(yíng)商及廣電企業(yè)的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。

　　三、加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要大力支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和審批工作，依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。規(guī)劃部門(mén)要依法及時(shí)辦理公眾通信基站、通信及廣播電視傳輸線路等信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃許可手續(xù)。建設(shè)部門(mén)要依法及時(shí)辦理公眾通信基站、通信及廣播電視傳輸線路等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程施工許可手續(xù)，對(duì)建設(shè)單位不承擔(dān)建筑物內(nèi)信息管線及配線設(shè)施、建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)信息管道的建設(shè)費(fèi)用的，依據(jù)《江蘇省信息化條例》責(zé)令其改正，并處以該項(xiàng)建設(shè)所需費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。國(guó)土部門(mén)對(duì)符合用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等條件的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要依法盡快辦理用地手續(xù)。交通部門(mén)要及時(shí)審批在公路、鐵路、客運(yùn)站等控制區(qū)內(nèi)，埋設(shè)信息管線、架設(shè)光電纜及通信基站等設(shè)施的申請(qǐng)，為同步建設(shè)通信及廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)提供便利。環(huán)保部門(mén)要做好向省環(huán)保廳轉(zhuǎn)報(bào)公眾通信基站電磁輻射環(huán)評(píng)申請(qǐng)的銜接工作，積極配合各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好基站電磁輻射投訴的宣傳解釋工作。無(wú)線電管理部門(mén)要按照國(guó)家和省有關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)做好基站設(shè)置審批工作，保護(hù)依法設(shè)置使用的基站免受其他無(wú)線電系統(tǒng)和輻射無(wú)線電波的非無(wú)線電設(shè)備所產(chǎn)生的有害干擾。各級(jí)供電公司要切實(shí)保障信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的電力供應(yīng)，在相關(guān)供電服務(wù)方面給予便利。住宅建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家住建部、質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，選擇具有通信設(shè)施設(shè)計(jì)及施工資質(zhì)的單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)及施工，并依據(jù)國(guó)家住建部、質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，及時(shí)組織對(duì)光纖到戶通信設(shè)施和廣播電視傳輸設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收文件報(bào)所在地通信行業(yè)協(xié)會(huì)備案。未經(jīng)驗(yàn)收備案或驗(yàn)收不合格的，不得接入公用通信網(wǎng)。任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)、遷移或拆除通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，因特殊情況確需改動(dòng)、遷移或拆除的，應(yīng)征得信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意，所產(chǎn)生的改遷拆費(fèi)用由提出改動(dòng)、遷移或拆除要求的單位或個(gè)人承擔(dān)，并補(bǔ)償由此造成的損失。各相關(guān)部門(mén)及單位要積極支持、配合各通信運(yùn)營(yíng)商及廣電企業(yè)對(duì)已建住宅小區(qū)、商業(yè)（辦公）樓宇內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)充完善工程的建設(shè)。

　　四、加大信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度

　　各地要將信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理綜合治理考核范圍，對(duì)危及通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的違章建筑、違章施工行為等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。公安部門(mén)要加大對(duì)盜竊、破壞信息基礎(chǔ)設(shè)施行為的打擊力度。宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，及時(shí)曝光典型案例。各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要建立完善信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施日常安全運(yùn)行的監(jiān)管；要完善應(yīng)急通信保障體系，制定分級(jí)應(yīng)急方案，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)信息通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的能力。各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要各司其職，充分依靠、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，將保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全與社會(huì)治安防控體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，確保信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)暢通安全。

　　五、科學(xué)編制信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃

　　進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展我市信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制工作。規(guī)劃主要包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施局房和管道空間布局規(guī)劃，通信基站空間布局規(guī)劃，城市數(shù)據(jù)信息中心核心局址規(guī)劃，應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。市經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的行政性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)審批權(quán)限審查基站建設(shè)布局和臺(tái)址；市規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土局分別負(fù)責(zé)與本市的城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃等所有相關(guān)規(guī)劃銜接；市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保宣傳解釋工作；市通信行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)商，具體落實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的編制模式、費(fèi)用安排及技術(shù)支持單位；市文廣新局、南通電信、南通移動(dòng)、南通聯(lián)通、中廣有線南通分公司，應(yīng)立足科學(xué)合理、共建共享、規(guī)范實(shí)施的原則，服從于整個(gè)城市規(guī)劃，提交自身信息基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃意見(jiàn)，并全力做好規(guī)劃編制的相關(guān)配合工作。

　　六、建立信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度

　　為統(tǒng)籌推進(jìn)全市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，建立信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。市經(jīng)信、發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、房管、交通、文廣新等部門(mén)以及廣播電視臺(tái)、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、通信協(xié)會(huì)等單位為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，推進(jìn)寬帶南通、光網(wǎng)南通、無(wú)線南通和三網(wǎng)融合工程建設(shè)；研究制定信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃；審議確定年度信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程；研究協(xié)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大問(wèn)題；協(xié)調(diào)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的制定；指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)。各市（縣）、區(qū)也要對(duì)應(yīng)建立高效的信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　七、積極營(yíng)造信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好氛圍

　　加快制定我市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持政策，強(qiáng)化政策聚焦，突出支持重點(diǎn)，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金投資信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，給予與水、電等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相同的優(yōu)惠政策。對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)樞紐、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，在用地、相關(guān)費(fèi)用減免方面予以重點(diǎn)扶持。各新聞媒體要加大科普宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極消除公眾對(duì)基站、廣播電視發(fā)射塔電磁輻射的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的良好氛圍。各地、各部門(mén)要積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決基站選址、環(huán)保審批、用地預(yù)審，管道建設(shè)、臺(tái)站審批、電力引入等問(wèn)題。各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要規(guī)范信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，妥善處理相關(guān)矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

　　附件：南通市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員名單

　　附件

南通市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員名單

　　組  長(zhǎng)：黃愛(ài)軍  副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：王國(guó)平  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

　　楊  揚(yáng)  市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任

　　成  員：談?dòng)?nbsp; 市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

　　邱愛(ài)軍  市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組成員、中小企業(yè)局副局長(zhǎng)

　　王  華  市公安局副局長(zhǎng)

　　肖陳忠  市財(cái)政局局長(zhǎng)助理

　　徐  暉  市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

　　顧曉彬  市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)

　　何益軍  市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

　　孫  寰  市規(guī)劃局總工程師

　　張建中  市住房保障和房產(chǎn)管局副局長(zhǎng)

　　曹建中  市交通運(yùn)輸局總工程師、市航道管理處處長(zhǎng)

　　褚躍華  市文化廣電新聞出版局局長(zhǎng)助理

　　季利民  南通廣播電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)

　　蔡  鈞  南通供電公司副總經(jīng)理

　　宗潤(rùn)梁  電信南通分公司副總經(jīng)理

　　吳  鵬  移動(dòng)南通分公司總經(jīng)理助理

　　邵向陽(yáng)  聯(lián)通南通分公司副總經(jīng)理

　　袁士剛  中廣有線南通分公司副總經(jīng)理

　　宿建光  南通市通信協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)

　　聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，楊揚(yáng)兼任辦公室主任，邱愛(ài)軍、何益軍、孫寰、褚躍華兼任副主任。