通政辦發(fā)〔2014〕97號(hào)  2014年7月16日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為亮劍行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2014年依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為亮劍行動(dòng)工作方案

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院八部委環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于開展“五大專項(xiàng)行動(dòng)”的統(tǒng)一部署，動(dòng)員全市上下向污染宣戰(zhàn)，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，著力解決損害群眾身體健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，為南京青奧會(huì)圓滿召開營造良好的外部環(huán)境，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于南通市集中開展以保障環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（通政辦發(fā)〔2014〕90號(hào)），市政府決定在全市范圍內(nèi)開展依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為亮劍行動(dòng)（以下簡稱亮劍行動(dòng)），特制訂本方案。

　　一、重點(diǎn)范圍

　　以環(huán)保法律法規(guī)和“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的司法解釋為依據(jù)，嚴(yán)厲查處水污染、大氣污染和危險(xiǎn)廢物排放等損害群眾身體健康的環(huán)境問題。此次亮劍行動(dòng)的重點(diǎn)范圍是：

　?。ㄒ唬┥嬷匦袠I(yè)環(huán)境違法行為。重點(diǎn)查處電鍍、小機(jī)針、小拉鏈、鉛蓄電池等行業(yè)超標(biāo)排放含重金屬污染物，以及被依法關(guān)停后擅自違法生產(chǎn)的行為。

　?。ǘ┗めt(yī)藥行業(yè)環(huán)境違法行為。重點(diǎn)查處化工企業(yè)廢水超標(biāo)排放、稀釋排放；惡臭氣體、廢氣擾民；非法處置蒸餾、精餾殘?jiān)任ｋU(xiǎn)廢物；私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑等排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含持久性有機(jī)污染物的污水或者其他廢棄物的行為。

　?。ㄈ╀摻z繩行業(yè)環(huán)境違法行為。重點(diǎn)查處非法排放、傾倒、處置廢酸和污泥等危險(xiǎn)廢物；將危險(xiǎn)廢物交由無資質(zhì)單位處置；無危廢經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)和無危險(xiǎn)品運(yùn)輸證擅自運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的行為。

　?。ㄋ模┯∪拘袠I(yè)環(huán)境違法行為。重點(diǎn)查處廢水超標(biāo)排放，偷排、直排、私設(shè)暗管排放廢水，非法使用燃煤鍋爐，亂倒污泥的行為。

　?。ㄎ澹┗痣?、熱電行業(yè)環(huán)境違法行為。重點(diǎn)查處煙塵達(dá)不到特別排放限值，二氧化硫、氮氧化物達(dá)不到排放限值超標(biāo)排放應(yīng)限產(chǎn)停產(chǎn)而未限產(chǎn)停產(chǎn)的行為。

　　其他破壞環(huán)境和損害群眾身體健康的突出環(huán)境問題。

　　二、懲處措施

　　為有效遏制環(huán)境違法行為，提高環(huán)境違法成本，對(duì)亮劍行動(dòng)期間發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境違法行為，實(shí)行“十個(gè)一律”的從嚴(yán)懲處措施：

　?。ㄒ唬┮婪◤闹靥幜P。對(duì)環(huán)境違法行為依照有關(guān)法律法規(guī)能夠按上限處罰的，一律依法按上限處罰。

　?。ǘ┮婪ㄓ枰躁P(guān)停。對(duì)未按要求建設(shè)污染物處理設(shè)施、擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止生產(chǎn)；對(duì)限期治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的，依法予以關(guān)停。

　　（三）依法停產(chǎn)治理。查實(shí)排污單位和個(gè)人存在私設(shè)排污暗管的，故意或放任偷排亂倒污泥、危險(xiǎn)化學(xué)品或危險(xiǎn)固體廢物的，閑置污染治理設(shè)施導(dǎo)致超標(biāo)排污的，以其他方式逃避監(jiān)管排放污染物的，一律依法實(shí)行停產(chǎn)治理。

　?。ㄋ模?shí)施停電措施。對(duì)查實(shí)存在重大環(huán)境違法行為的企業(yè)，政府有關(guān)部門將依法作出停限電措施決定，同時(shí)函告供電單位，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。未收到政府有關(guān)部門決定恢復(fù)送電的通知，供電單位不得擅自對(duì)政府有關(guān)部門責(zé)令限期整改的企業(yè)恢復(fù)送電。

　?。ㄎ澹┮婪◤?qiáng)制執(zhí)行。相關(guān)部門對(duì)違法企業(yè)作出停止排污、停產(chǎn)、關(guān)閉等行政決定后，當(dāng)事人不履行的，及時(shí)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請，確保盡快執(zhí)行到位。

　　（六）依法追究責(zé)任。對(duì)非法排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)涉嫌污染環(huán)境罪的，相關(guān)部門將及時(shí)移交公安部門。公安部門將予以受理和查辦，必要時(shí)提前介入，共同開展調(diào)查取證、證據(jù)固定、案件偵破等工作。對(duì)環(huán)境違法犯罪行為，公安部門依法立案，按程序追究有關(guān)人員的行政或刑事責(zé)任。

　?。ㄆ撸┙档铜h(huán)境信用等級(jí)。對(duì)存在突出環(huán)境問題整改不力或存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，環(huán)保部門按規(guī)定給予環(huán)境信用等級(jí)降級(jí)處理；依法被追究行政或刑事責(zé)任的，相關(guān)部門及時(shí)將企業(yè)有關(guān)失信信息抄告工商和金融部門，記入企業(yè)信用檔案，不再出具涉及上市融資、資格申領(lǐng)、認(rèn)證或經(jīng)營過程中所需的有關(guān)守法證明。

　?。ò耍┤∠叻龀?。對(duì)于存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，一律取消高新技術(shù)企業(yè)、名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)等申請資格，取消各項(xiàng)財(cái)政資助和稅收優(yōu)惠。

　?。ň牛?shí)行掛牌督辦。對(duì)屢查屢犯、長期未解決的典型環(huán)境違法問題一律實(shí)行掛牌督辦。

　?。ㄊ┟襟w公開曝光。對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，一律在當(dāng)?shù)刂饕襟w公開曝光，并要求其法定代表人或?qū)嶋H經(jīng)營者向公眾道歉并作出整改承諾。

　　三、職責(zé)分工

　　健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組亮劍行動(dòng)五級(jí)工作體系，明確各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）的主體責(zé)任和屬地責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)亮劍行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，努力形成齊抓共管、合力治污的工作格局。

　　各級(jí)地方政府（管委會(huì)）：在本轄區(qū)內(nèi)全面發(fā)動(dòng)，組織開展亮劍行動(dòng)；組織專門力量，加強(qiáng)日常監(jiān)管和巡查，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為；做好宣傳工作，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　環(huán)保部門：負(fù)責(zé)亮劍行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，建立亮劍行動(dòng)的考核監(jiān)督工作機(jī)制；依法對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。

　　公安部門：負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌污染環(huán)境的犯罪行為進(jìn)行立案偵查；督促企業(yè)建立易制毒化學(xué)品購買使用臺(tái)賬，按實(shí)上報(bào)易制毒化學(xué)品實(shí)際購買情況；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。

　　交通（地方海事）部門：加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸以及運(yùn)輸工具的監(jiān)督管理，依法查處違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查；會(huì)同相關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)碼頭、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶、危險(xiǎn)品水上運(yùn)輸通道進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查。

　　水利部門：負(fù)責(zé)對(duì)擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口等行為的查處；依托河道保潔體系，建立河道排污巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河道污染的日常監(jiān)管，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的不明排口、水體污染等情況，及時(shí)轉(zhuǎn)交環(huán)保部門核查取證。

　　安監(jiān)部門：加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、工作場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作，依法查處違法行為。

　　政府法制部門：按照環(huán)保執(zhí)法司法保障的要求，會(huì)同公安局、檢察院、法院、司法局等單位定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)亮劍行動(dòng)執(zhí)法過程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展會(huì)商，為環(huán)保案件查處提供保障。

　　工商部門：依據(jù)有關(guān)部門的許可，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。

　　房管、國土、建設(shè)等部門：依職加強(qiáng)拆遷工地、已收儲(chǔ)土地和建筑工地的監(jiān)督管理，嚴(yán)防偷排亂倒污染物的環(huán)境違法行為。

　　各級(jí)職能部門要依法開展執(zhí)法檢查，對(duì)相關(guān)單位或個(gè)人證照不全，未按時(shí)年審、年檢，未開展環(huán)評(píng)、安評(píng)審批和驗(yàn)收，以及違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定的，要堅(jiān)決依法查處。

　　四、時(shí)間安排

　　亮劍行動(dòng)從7月17日到12月31日，具體分三個(gè)階段：

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（7月25日前）。各地組織召開動(dòng)員部署會(huì)，把參加會(huì)議對(duì)象擴(kuò)大到重點(diǎn)排污單位負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組相關(guān)負(fù)責(zé)人。堅(jiān)持全民發(fā)動(dòng)、全面參與，公開聘請熱心公益人士、媒體記者擔(dān)任監(jiān)督員，注重發(fā)揮群眾在亮劍行動(dòng)中的積極作用。

　?。ǘ┮婪▏?yán)厲打擊階段（7月26日～11月30日）。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，快速處理一批環(huán)境違法行為，公開查處一批典型案件，對(duì)危害群眾健康、污染嚴(yán)重和長期得不到解決的突出環(huán)境問題及時(shí)掛牌督辦，每月通報(bào)進(jìn)展情況。重點(diǎn)打擊鋼絲繩行業(yè)偷排亂倒非法處置和轉(zhuǎn)運(yùn)廢酸、污泥環(huán)境違法行為，依法關(guān)停一批產(chǎn)能和工藝落后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化整治要求的鋼絲繩企業(yè)，對(duì)積極主動(dòng)要求關(guān)停并轉(zhuǎn)或采用無危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生新工藝的鋼絲繩企業(yè)，在財(cái)稅、金融政策措施方面予以鼓勵(lì)扶持。

　?。ㄈ╈柟烫嵘A段（12月1日～12月31日）。全面總結(jié)亮劍行動(dòng)的成效與不足，與生態(tài)文明建設(shè)同步考核。對(duì)亮劍行動(dòng)中成效顯著的地區(qū)和作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。制定長效管理措施，建立健全規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證亮劍行動(dòng)工作取得成效，建立市依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為亮劍行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，市法院、檢察院、市委宣傳部、政法委、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、公安局、司法局、監(jiān)察局、財(cái)政局、國土局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)委、水利局、海洋與漁業(yè)局、商務(wù)局、安監(jiān)局、法制辦、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、人行、銀監(jiān)局、供電公司為成員單位。聯(lián)席會(huì)議每季度至少召開一次，根據(jù)工作需要可臨時(shí)召開。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市環(huán)保局，承擔(dān)亮劍行動(dòng)日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，各成員單位明確專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定亮劍行動(dòng)工作計(jì)劃。

　?。ǘ?qiáng)化執(zhí)法檢查。各地要整合一線巡查力量，建立聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法工作機(jī)制，采取突擊檢查、重點(diǎn)排查、線索核查，不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光。要重點(diǎn)查處環(huán)境信訪越級(jí)訪、重復(fù)訪以及群眾不滿意處理結(jié)果的突出環(huán)境問題，加快督查督辦第一批市級(jí)環(huán)保掛牌督辦事項(xiàng)。執(zhí)法檢查以各縣（市、區(qū)）為主，建立網(wǎng)格化管理制度，區(qū)域包干，責(zé)任到人，明確檢查要求、重點(diǎn)目標(biāo)和具體任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組要全面發(fā)動(dòng)群眾巡查、封堵、抓逮、舉報(bào)偷排亂倒有毒有害液體和危險(xiǎn)廢物的違法行為和不法分子。

　?。ㄈ┌l(fā)動(dòng)群眾參與。向社會(huì)公布舉報(bào)電話，并借助“12345”政府服務(wù)熱線、公安110、環(huán)?！?2369”熱線和數(shù)字城管等綜合管理平臺(tái)，接受群眾舉報(bào)，為亮劍行動(dòng)提供案件線索（各地舉報(bào)電話：崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)85158616，通州區(qū)86106565，海安縣88917222，如皋市87610314，如東縣84112369，海門市82219316，啟東市83312369）。對(duì)提供環(huán)境違法行為線索證據(jù)或通過各種途徑舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，對(duì)舉報(bào)人給予300～3000元獎(jiǎng)勵(lì)；經(jīng)查實(shí)涉嫌環(huán)境犯罪移送公安機(jī)關(guān)立案偵查的，對(duì)舉報(bào)人最高給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四）注重社會(huì)效果。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法行為，要快速查處、有效處置，做到有案必查、查案必果。對(duì)情節(jié)惡劣、危害重大的，開展環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，人民法院依法先予執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)提前介入。對(duì)造成環(huán)境污染的，要快速將污染物處置落實(shí)到位，盡快消除對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響。要運(yùn)用法律手段，整合行政資源，完善執(zhí)法流程，排查一批環(huán)境污染線索、整治一批違法排污行為、辦理一批環(huán)境犯罪刑事案件、處理一批環(huán)境違法犯罪人員，確保亮劍行動(dòng)取得實(shí)效。

　　（五）營造輿論氛圍。要把環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫穿于亮劍行動(dòng)的全過程，特別是要將新實(shí)施的環(huán)保法和最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)環(huán)境污染案件審理的最新精神傳遞到企業(yè)負(fù)責(zé)人，使廣大企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺守法經(jīng)營、遵守敬畏法律。要通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，公開曝光一批偷排亂倒非法處置污染物環(huán)境違法行為典型案件，積極宣傳亮劍行動(dòng)取得的明顯成效，努力倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的理念，在全市上下形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。