通政辦發(fā)〔2014〕52號(hào)  2014年4月9日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年市政府規(guī)范性文件制發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃》印發(fā)給你們。文件起草責(zé)任單位起草規(guī)范性文件草案送審稿，要結(jié)合工作實(shí)際，深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層和群眾的意見，廣納群言、集思廣益，涉及其他部門職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)充分征求其他部門的意見，做到科學(xué)民主制定規(guī)范性文件，進(jìn)一步提高制度建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。市政府法制辦要加強(qiáng)工作推動(dòng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，不斷提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量，為南通爭(zhēng)當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

2014年市政府規(guī)范性文件制發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃

　　根據(jù)黨的十八大、市委十一屆六次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府、陽光政府、服務(wù)政府為目標(biāo)，著力抓好促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、深化改革開放、保護(hù)資源環(huán)境、優(yōu)化城市建設(shè)管理、促進(jìn)農(nóng)業(yè)漁業(yè)發(fā)展、保障改善民生、提升政府自身效能建設(shè)等方面急需制定或者修訂的規(guī)范性文件項(xiàng)目，力求適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為推進(jìn)南通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗南通服務(wù)。據(jù)此，對(duì)2014年市政府規(guī)范性文件制發(fā)項(xiàng)目作如下安排：

　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新方面需制定、修訂的規(guī)范性文件

　?。ㄒ唬榱诉M(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃體制改革，出臺(tái)相應(yīng)的配套細(xì)則，擬制定《南通市發(fā)展規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則》。（起草責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)）

　?。ǘ榱诉M(jìn)一步解決市區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題，擬制定《關(guān)于加快市區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》。（起草責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)）

　?。ㄈ榱吮３治沂写爱a(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，加快船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擬制定《關(guān)于加快南通船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》。（起草責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)）

　?。ㄋ模榱斯膭?lì)發(fā)明創(chuàng)造，激勵(lì)我市企事業(yè)單位和個(gè)人發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化實(shí)施，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，擬制定《南通市專利獎(jiǎng)評(píng)選辦法》。（起草責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局）

　?。ㄎ澹榱送苿?dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新，充分激發(fā)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，擬修訂《南通市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。（起草責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局）

　?。榱诉M(jìn)一步激發(fā)企業(yè)主動(dòng)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不斷提升層次，提高創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)我市企業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)發(fā)展，擬制定《南通市工業(yè)型企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培育獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》。（起草責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

　　（七）為了提高海洋綜合管理水平，發(fā)揮市場(chǎng)在海域配置中的決定作用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)沿海地區(qū)和諧穩(wěn)定，擬制定《關(guān)于推進(jìn)海域管理制度改革的指導(dǎo)意見》。（起草責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）

　?。ò耍榧涌鞆淖非笠?guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從外經(jīng)大市向外經(jīng)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)外經(jīng)合作創(chuàng)新發(fā)展示范城市，形成南通開發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，擬制定《關(guān)于進(jìn)一步加快“走出去”轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)外經(jīng)強(qiáng)市的實(shí)施意見》。（起草責(zé)任單位：市商務(wù)局）

　?。ň牛椴粩嗵岣邍?guó)有企業(yè)活力、國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)成效，結(jié)合南通國(guó)資國(guó)企發(fā)展實(shí)際，擬制定《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的意見》。（起草責(zé)任單位：市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）

　　（十）為了幫助和支持我市僑港資企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)健康平穩(wěn)發(fā)展，力爭(zhēng)使我市成為吸引新一輪僑資的集聚地，擬修訂《市政府關(guān)于促進(jìn)僑港資企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的若干政策意見》。（起草責(zé)任單位：市政府外事僑務(wù)辦公室）

　?。ㄊ唬榱诉M(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擬制定《南通市企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行規(guī)定》。（起草責(zé)任單位：南通工商行政管理局）

　　二、民生保障和社會(huì)事業(yè)方面需制定、修訂的規(guī)范性文件

　?。ㄊ榱私⑷薪y(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)政策體系和管理體系，切實(shí)增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和管理服務(wù)質(zhì)量，控制和縮小全市行政區(qū)域內(nèi)的待遇差別、地區(qū)差別，最大限度地有效改善民生，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保制度的公平、可及和可控，實(shí)現(xiàn)政策成本的最小化和政策效益的最大化，擬修訂《南通市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。（起草責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

　?。ㄊ榱思涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的步伐，實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌，切實(shí)增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和管理服務(wù)質(zhì)量，控制和縮小全市行政區(qū)域內(nèi)的待遇差別、地區(qū)差別，最大限度地有效改善民生，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保制度的公平、可及和可控，實(shí)現(xiàn)政策成本的最小化和政策效益的最大化，擬修訂《南通市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。（起草責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

　?。ㄊ模榱艘?guī)范企業(yè)工資集體協(xié)商行為，形成企業(yè)工資分配正常增長(zhǎng)機(jī)制，維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，擬修訂《關(guān)于深入推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》。（起草責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

　?。ㄊ澹榱送七M(jìn)全市平價(jià)商店的建設(shè)，穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格，擬制定《關(guān)于推進(jìn)全市平價(jià)商店建設(shè)穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格實(shí)施意見》。（起草責(zé)任單位：市物價(jià)局）

　?。ㄊ榱思皶r(shí)預(yù)警價(jià)格異常波動(dòng)，為價(jià)格調(diào)控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，擬修訂《南通市價(jià)格監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》。（起草責(zé)任單位：市物價(jià)局）

　　三、城市建設(shè)和管理方面需制定、修訂的規(guī)范性文件

　?。ㄊ撸榱诉M(jìn)一步規(guī)范劃撥土地有償使用行為，有效顯化土地資產(chǎn)價(jià)值，確保劃撥土地有償使用工作取得新進(jìn)展，擬制定《關(guān)于進(jìn)一步做好市區(qū)劃撥土地有償使用工作的實(shí)施意見》。（起草責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）

　?。ㄊ耍榱诉M(jìn)一步規(guī)范收取市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)土地資金，防止國(guó)有資產(chǎn)收益流失，擬制定《關(guān)于規(guī)范收取市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)土地租金的通知》。（起草責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）

　　（十九）為了加強(qiáng)燃?xì)夤芫€的保護(hù)，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，擬制定《南通市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)管理辦法》。（起草責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　（二十）為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，保障食品衛(wèi)生安全，促進(jìn)資源循環(huán)利用，改善城市環(huán)境衛(wèi)生面貌，切實(shí)保障人民群眾身體健康，擬制定《南通市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》。（起草責(zé)任單位：市城市管理局）

　　（二十一）為了更好的解決市區(qū)部分街道、居住小區(qū)以及城郊接合部普遍存在的私搭亂建等違法建設(shè)問題，建立控制和查處違法建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，擬制定《南通市市區(qū)控制和查處違法建設(shè)管理辦法》。（起草責(zé)任單位：市城市管理局）

　　（二十二）為了提高首期住宅專項(xiàng)維修資金歸集標(biāo)準(zhǔn)，增加電梯、消防專項(xiàng)維修資金的內(nèi)容，取消依據(jù)不充分的條款，擬修訂《關(guān)于市區(qū)貫徹《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》的意見》。（起草責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局）

　　四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)發(fā)展方面需制定、修訂的規(guī)范性文件

　?。ǘ榱诉M(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，解決全市農(nóng)作物秸稈焚燒和亂拋現(xiàn)象造成的生態(tài)環(huán)境污染問題，擬修訂《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的意見》。（起草責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

　　（二十四）為了更好地定位漁業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)沿海開發(fā)和現(xiàn)代漁業(yè)和諧發(fā)展、漁區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，擬制定《關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》。（起草責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）

　　五、公共安全方面需制定、修訂的規(guī)范性文件

　?。ǘ澹榱烁玫闹笇?dǎo)我市安全生產(chǎn)責(zé)任事故的責(zé)任追究，解決事故調(diào)查中存在的責(zé)任追究“失之于寬”的現(xiàn)象，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人安全主體責(zé)任的落實(shí)，提高安全生產(chǎn)管理水平，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，擬制定《南通市安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法》。（起草責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）

　?。ǘ榱思訌?qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)，及時(shí)與上位法接軌，擬修訂《南通市地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》。（起草責(zé)任單位：市地震局）

　　六、政府自身建設(shè)方面需制定、修訂的規(guī)范性文件

　?。ǘ撸榱思訌?qiáng)對(duì)市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，進(jìn)一步從資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)規(guī)范資產(chǎn)管理流程，擬制定《南通市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。（起草責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　?。ǘ耍榱诉M(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，提升政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，提高財(cái)政資金使用效益，擬修訂《南通市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》。（起草責(zé)任單位：市審計(jì)局）