通政發(fā)〔2014〕20號(hào) 2014年4月1日
各縣(市)、區(qū)人民政府,市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),南通蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì),南通濱海園區(qū)管委會(huì),市各委、辦、局,市各直屬單位:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政發(fā)﹝2013﹞31號(hào)),結(jié)合《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》(通辦發(fā)﹝2013﹞70號(hào)),現(xiàn)就加強(qiáng)全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神,以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力,積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,不斷深化行政審批制度改革,提升行政效能和公共服務(wù)水平,全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,努力構(gòu)建全面深化改革新形勢(shì)下具有南通獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的科學(xué)政務(wù)服務(wù)體系。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。圍繞“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”,堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè),進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)(村)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),整合政務(wù)服務(wù)資源,健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái),努力形成覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的科學(xué)政務(wù)服務(wù)體系。把我市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)成為全省領(lǐng)先、全國(guó)先進(jìn)的政務(wù)資源集聚平臺(tái)、信息交互集成平臺(tái)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)貫通平臺(tái)、民智民意匯集平臺(tái)、行政效能監(jiān)督平臺(tái)、政府形象展示平臺(tái),不斷提升全市政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平,樹立“效能南通”新形象。
二、深化政務(wù)服務(wù)體制改革
?。ㄒ唬┩晟剖屑?jí)政務(wù)服務(wù)體系。成立市政務(wù)服務(wù)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市政務(wù)辦”),為市政府派出機(jī)構(gòu),人員編制為行政編制。市政務(wù)辦依托市政務(wù)服務(wù)中心開展工作。將市級(jí)具有行政審批職能的部門(含垂直管理部門)及其行政審批(服務(wù))事項(xiàng)納入市政務(wù)服務(wù)中心。因涉密和場(chǎng)地限制等特殊情況不宜集中辦理的,經(jīng)市政府批準(zhǔn),設(shè)立市政務(wù)服務(wù)中心分中心,接受市政務(wù)辦的統(tǒng)一管理和監(jiān)督考核。
市政務(wù)辦增掛市公共資源交易管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市公管辦”)牌子,建立市公共資源交易中心,將市級(jí)公共資源交易事項(xiàng)和公共資源交易業(yè)務(wù)活動(dòng)納入市公共資源交易中心統(tǒng)一集中交易。市各公共資源交易業(yè)務(wù)主管部門除接受市公管辦業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)外,其管理體制保持不變。
逐步將市“12345”政府服務(wù)熱線平臺(tái)和市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明平臺(tái)納入市政務(wù)辦統(tǒng)一運(yùn)行、管理。
政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心實(shí)施一體化管理。各部門(單位)派駐政務(wù)服務(wù)中心履行行政審批職能的工作人員,應(yīng)是公務(wù)員身份。各部門(單位)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的工作人員接受委派部門(單位)和市政務(wù)辦(公管辦)的雙重管理,黨組織關(guān)系同步轉(zhuǎn)入。進(jìn)駐工作人員原則上工作須滿2年,如需調(diào)換應(yīng)征得市政務(wù)辦(公管辦)同意。
市政務(wù)辦(市政務(wù)服務(wù)中心)要充分發(fā)揮職能作用,研究擬訂全市政務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃以及工作意見(jiàn)、方案并組織實(shí)施,分析研究工作中遇到的問(wèn)題,提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、管理進(jìn)駐部門和單位依法、高效做好科學(xué)政務(wù)服務(wù)工作,分析研究服務(wù)運(yùn)行中遇到的問(wèn)題,提出意見(jiàn)和建議。會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),組織進(jìn)駐部門和單位優(yōu)化審批流程,實(shí)施并聯(lián)審批、聯(lián)審會(huì)辦,創(chuàng)新便民服務(wù)舉措。加強(qiáng)對(duì)各縣(市)區(qū)、市各部門政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
市公管辦要加強(qiáng)對(duì)全市公共資源交易管理工作統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)。建立健全各類公共資源交易管理制度,定期調(diào)整更新公共資源交易項(xiàng)目目錄。強(qiáng)化對(duì)進(jìn)場(chǎng)各類公共資源交易主體交易行為的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,做好進(jìn)駐市交易中心各部門(單位)及人員工作情況的日常監(jiān)督、考核、考評(píng)工作。加強(qiáng)對(duì)市級(jí)公共資源交易綜合專家?guī)斓墓芾怼J芾砉操Y源交易各方的異議、質(zhì)疑、投訴和舉報(bào),及時(shí)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦。
?。ǘ┘訌?qiáng)市級(jí)以下政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。各縣(市)區(qū)成立政務(wù)服務(wù)管理辦公室,依托政務(wù)服務(wù)中心開展工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)工作,為本級(jí)政府派出機(jī)構(gòu),人員編制應(yīng)使用行政編制,其機(jī)構(gòu)職能比照市級(jí)設(shè)定。
各縣(市)公共資源交易管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能、人員編制等可參照市級(jí)設(shè)定,或結(jié)合自身實(shí)際自行決定。市轄區(qū)不單設(shè)公共資源交易中心,已設(shè)立的應(yīng)逐步整合。
統(tǒng)一規(guī)范全市政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱和標(biāo)識(shí),縣級(jí)以上為“政務(wù)服務(wù)中心”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為“便民服務(wù)中心”,城鄉(xiāng)社區(qū)(村)為“便民服務(wù)室”,形成橫向到邊、縱向到底的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。
(三)強(qiáng)化對(duì)各類園區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的統(tǒng)籌創(chuàng)新。按照推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作、深化行政審批制度改革的總體要求,持續(xù)推動(dòng)全面深化改革新形勢(shì)下全市政務(wù)服務(wù)工作的探索創(chuàng)新。積極推進(jìn)市轄重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)政務(wù)服務(wù)體系改革的先行先試。圍繞創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),加強(qiáng)對(duì)陸海統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)管理體制,實(shí)現(xiàn)市、縣、開發(fā)園區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的整體聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步激發(fā)開發(fā)園區(qū)的市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。
三、明確政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)工作
(一)行政審批服務(wù)。著力深化行政審批制度改革,拓展行政審批“三集中、三到位”工作內(nèi)涵,進(jìn)一步強(qiáng)化事項(xiàng)落地、職能歸并、流程優(yōu)化、成本降低,嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、AB角、限時(shí)辦結(jié)等制度,提高行政運(yùn)行和服務(wù)效率,促進(jìn)行政審批服務(wù)持續(xù)提速增效。不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),最大程度減少行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限,加強(qiáng)事后監(jiān)管,堅(jiān)持放管并重,建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制。
?。ǘ┕操Y源交易。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、因地制宜、扎實(shí)推進(jìn)”的總體要求,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、“監(jiān)、管、辦”分離工作機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的決定性作用,打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,建立統(tǒng)一規(guī)范和“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的公共資源交易市場(chǎng),促進(jìn)公共資源交易取得更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
?。ㄈ┥鐣?huì)公共服務(wù)。推進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新,建立群眾訴求隨時(shí)表達(dá)、訴求快速反應(yīng)、訴求及時(shí)解決的機(jī)制,不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域,拓展“民生政務(wù)、百姓之家”服務(wù)內(nèi)涵,構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái),完善政務(wù)中心公共服務(wù)功能,整合“民心專列·12345”政府服務(wù)熱線和部門服務(wù)熱線,提供便民服務(wù),形成“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)與網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)大廳“三位一體”聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)格局。
?。ㄋ模┱?wù)信息公開。按照方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則,進(jìn)一步拓寬政務(wù)服務(wù)信息公開領(lǐng)域,深化公開內(nèi)容,豐富公開形式。不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)信息公開載體,依托電子政務(wù)平臺(tái),通過(guò)門戶網(wǎng)站、信息公開查閱點(diǎn)、個(gè)人通訊終端等形式公開政務(wù)服務(wù)信息,讓群眾知曉辦事流程、及時(shí)了解服務(wù)動(dòng)態(tài)。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督考核評(píng)議。結(jié)合工作實(shí)際制定和完善具體的服務(wù)規(guī)范和管理制度,加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理培訓(xùn)和監(jiān)督考核,堅(jiān)持內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合、平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合,以考核促服務(wù)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)暢通信息渠道,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),完善舉報(bào)投訴制度,主動(dòng)接受社會(huì)群眾、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體的監(jiān)督。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)、本部門政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督檢查。
四、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)運(yùn)行方式
?。ㄒ唬┓?wù)機(jī)制便民化。將開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合,注重轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能,以社會(huì)需求為導(dǎo)向,以群眾滿意為宗旨,充分拓展政務(wù)服務(wù)職能,著力推行上門服務(wù)、先時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、集約服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等服務(wù)制度。積極探索代辦服務(wù)、移動(dòng)許可、網(wǎng)上辦理、聯(lián)辦會(huì)辦、容缺審批等新型服務(wù)方式。不斷探索審批服務(wù)市場(chǎng)化改革。
(二)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)市、縣(市)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立適合不同層級(jí),覆蓋政務(wù)服務(wù)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,制定政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、大廳功能布局、配套設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);圍繞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,建立服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系;圍繞管理標(biāo)準(zhǔn)化,健全崗位作業(yè)、窗口監(jiān)管、責(zé)任制、后勤保障等工作標(biāo)準(zhǔn);圍繞信息標(biāo)準(zhǔn)化,形成信息化基礎(chǔ)、信息資源整合、業(yè)務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。
?。ㄈ┓?wù)要素集約化。健全和推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等特色審批機(jī)制,不斷拓展工商企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批、基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合審查、集中收費(fèi)等服務(wù)的深度和廣度。積極服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè),暢通重大項(xiàng)目綠色通道,實(shí)行“即時(shí)受理、聯(lián)合會(huì)辦、快速辦結(jié)、全程跟蹤”零障礙審批。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群實(shí)行“一事一策”、掛鉤聯(lián)系、定期走訪、跟蹤服務(wù)等個(gè)性化、差別化服務(wù),不斷提高服務(wù)能力和水平。
(四)服務(wù)手段信息化。充分運(yùn)用現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用和縱橫集成融合,有效提高政務(wù)服務(wù)信息化技術(shù)水平。建立健全行政審批、公共服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行和移動(dòng)審批效能機(jī)制,推進(jìn)行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中,依托行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極構(gòu)建政務(wù)服務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù),推行行政審批全程互聯(lián)網(wǎng)上辦理。
(五)服務(wù)特色品牌化。強(qiáng)化品牌服務(wù)理念,將政務(wù)服務(wù)工作特性與群眾需求相結(jié)合,積極創(chuàng)建通俗易懂、特色鮮明的政務(wù)服務(wù)品牌。充分發(fā)揮品牌的示范引領(lǐng)作用,不斷加大品牌宣傳推廣力度,進(jìn)一步提升品牌知名度和影響力,堅(jiān)持以品牌標(biāo)準(zhǔn)開展工作,以品牌服務(wù)凝聚人心,以品牌效應(yīng)提升水平。
五、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立政務(wù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)服務(wù)工作中的重大問(wèn)題,定期研究深化行政審批制度改革工作,研究、指導(dǎo)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),開展科學(xué)政務(wù)服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)。以大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)為主線,持續(xù)組織相關(guān)部門清理規(guī)范行政審批(服務(wù))事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)市、縣(市)兩級(jí)行政許可、非行政許可審批和行政服務(wù)事項(xiàng)名稱的規(guī)范統(tǒng)一;要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易管理工作的研究,全面梳理公共資源交易事項(xiàng),動(dòng)態(tài)更新并及時(shí)發(fā)布公共資源交易事項(xiàng)目錄。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府負(fù)有對(duì)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)全市政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核與監(jiān)督。各縣(市)區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)(村)便民服務(wù)室的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核與監(jiān)督。各相關(guān)部門要高度重視服務(wù)窗口工作,選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的同志進(jìn)駐窗口,切實(shí)抓好派駐中心干部的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督。
?。ㄈ┩怀鲋贫冉ㄔO(shè)。各級(jí)人民政府要不斷加強(qiáng)對(duì)全面深化改革新形勢(shì)下科學(xué)政務(wù)服務(wù)制度體系的研究,及時(shí)協(xié)調(diào)解決政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)中的困難和問(wèn)題。建立完善政務(wù)服務(wù)人才培養(yǎng)、交流制度,充分調(diào)動(dòng)政務(wù)(便民)服務(wù)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加快完善政務(wù)(便民)服務(wù)管理、考評(píng)制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的績(jī)效考核力度。
?。ㄋ模┳⒅貐f(xié)調(diào)配合。各級(jí)人民政府職能部門要齊抓共管、分工協(xié)作,積極支持和推動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。市、縣(市)區(qū)行政監(jiān)察等部門要發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察的職能,協(xié)助推進(jìn)政務(wù)(便民)服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。市、縣(市)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門要強(qiáng)化對(duì)各部門的職能進(jìn)行整合、歸并,確保政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、編制、人員到位。市、縣(市)區(qū)法制部門要依法把好進(jìn)駐事項(xiàng)的清理、審核和確認(rèn)關(guān),規(guī)范行政審批的依據(jù)、條件和程序,加強(qiáng)法制監(jiān)督。各相關(guān)部門要密切支持和配合政務(wù)服務(wù)工作,對(duì)派駐人員要充分授權(quán),確保在中心窗口獨(dú)立履行職責(zé),推進(jìn)信息共享、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批。同時(shí),要完善社會(huì)組織(中介服務(wù))建設(shè),為政務(wù)服務(wù)體系健康發(fā)展創(chuàng)造條件。