通政辦發(fā)〔2014〕12號  2014年1月16日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

南通市公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　為應(yīng)對南通市國省干線公路（下文簡稱公路）突發(fā)事件，有效地組織實施應(yīng)急處置工作，及時恢復(fù)并保障公路交通安全、暢通運(yùn)行。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《公路法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《公路安全保護(hù)條例》、《江蘇省公路條例》、《江蘇省高速公路條例》、《江蘇省公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、和《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.3 工作原則

　　（1）以人為本、科學(xué)應(yīng)對。嚴(yán)格履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，努力采用科學(xué)的辦法和先進(jìn)的手段，保障公路交通持續(xù)安全暢通，同時，要切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，果斷采取應(yīng)對措施，全力組織應(yīng)急救援，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市各有關(guān)部門相互配合，并按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)公路突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

　　（3）條塊結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。公路突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置以地方政府為主，實行地方各級政府行政首長負(fù)責(zé)制。事發(fā)地政府及其交通主管部門在事發(fā)后的第一時間要發(fā)揮應(yīng)急處置的主體作用，立即組織指揮先期處置工作，并按規(guī)定向上級報告。上級政府根據(jù)事件分級情況迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，聯(lián)動部門按指令予以指導(dǎo)協(xié)調(diào)、聯(lián)動到位。

　?。?）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持應(yīng)急救援和預(yù)防工作相結(jié)合，做好常態(tài)下的公路突發(fā)事件預(yù)防、風(fēng)險評估、救援物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作，依靠科技，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體處置能力。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)因臺風(fēng)、濃霧、雪災(zāi)、道路結(jié)冰、地震、洪澇等自然災(zāi)害、公路交通突發(fā)事件、社會群體性安全事件等可能導(dǎo)致的公路毀壞，交通中斷、阻塞，大量車輛積壓、人員滯留等情況。

　　1.5 公路突發(fā)事件分級

　　各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）和一般事件（Ⅳ級）。

　　特別重大事件（Ⅰ級）：導(dǎo)致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，應(yīng)急處置時間在24小時以上。

　　重大事件（Ⅱ級）：導(dǎo)致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，應(yīng)急處置時間在12小時以上、24小時以下。

　　較大事件（Ⅲ級）：導(dǎo)致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，應(yīng)急處置時間在6小時以上、12小時以下。

　　一般事件（Ⅳ級）：導(dǎo)致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，應(yīng)急處置時間在3小時以上。

　　注：以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本基數(shù)，“以下”不含本基數(shù)（下同）。

　　2.組織體系及職責(zé)

　　2.1 組織體系

　　市公路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱：市公路應(yīng)急指揮部）由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)辦公室和8個專業(yè)處置工作組，市公路應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要決定是否成立現(xiàn)場指揮部。組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

　　市公路應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由市應(yīng)急辦、市委宣傳部（市新聞辦）、監(jiān)察局、安監(jiān)局、財政局、公安局、市消防支隊、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、氣象局、民政局、國土資源局，南通供電公司、電信分公司、高速公路經(jīng)營管理單位（江蘇沿海高速公路管理有限公司、江蘇蘇通大橋有限責(zé)任公司、江蘇寧靖鹽高速公路有限公司、江蘇省寧通高速公路管理處、江蘇省通啟高速公路管理處、江蘇省崇啟大橋管理處）等部門及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會）組成，成員單位可根據(jù)突發(fā)事件處置需要進(jìn)行調(diào)整。

　　2.2 職責(zé)

　　2.2.1 市公路應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

　?。?）貫徹落實上級有關(guān)決策部署。

　?。?）研究制定公路突發(fā)事件應(yīng)急防范與處置的具體措施，建立完善突發(fā)事件應(yīng)急體系。

　　（3）根據(jù)公路突發(fā)事件發(fā)生情況，統(tǒng)一部署有關(guān)應(yīng)急的實施工作，決定啟動和終止Ⅲ級南通市公路突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動，全面組織、協(xié)調(diào)、指揮公路突發(fā)事件的應(yīng)急救援、善后處置、事故的調(diào)查和評估等工作，并對應(yīng)急救援工作發(fā)生的意外情況，采取緊急處理措施。

　?。?）在全市范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、緊急調(diào)用各類應(yīng)急力量、物資和設(shè)備。

　?。?）上級預(yù)案啟動時，按照上級指揮部的指示開展救援工作。

　　2.2.2 辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　市公路應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局局長擔(dān)任。

　　（1）負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作，履行應(yīng)急值守、信息匯總工作，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。

　?。?）負(fù)責(zé)與應(yīng)急指揮部成員單位和現(xiàn)場指揮部保持聯(lián)系。

　　（3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地做好公路突發(fā)事件的應(yīng)急工作，開展市公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練。

　　（4）對市應(yīng)急指揮部成員單位履行預(yù)案中的職責(zé)進(jìn)行督促、檢查和協(xié)調(diào)。

　　2.2.3 主要成員單位職責(zé)

　?。?）市應(yīng)急辦：根據(jù)市應(yīng)急指揮部要求，做好信息匯總、值守應(yīng)急、綜合協(xié)調(diào)等工作。

　?。?）市委宣傳部（市新聞辦）：負(fù)責(zé)新聞媒體的報道工作及控制輿論導(dǎo)向。

　?。?）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)做好由危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位公路運(yùn)輸所引發(fā)的突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。

　?。?）市公安局：負(fù)責(zé)事故危險區(qū)域的治安、警戒及周邊道路交通管制，保障救援公路暢通；配合事發(fā)地政府負(fù)責(zé)有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；負(fù)責(zé)核實事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的控制及逃逸人員的追捕；參與傷員的搜救工作；參加事故調(diào)查和證據(jù)收集。

　?。?）市消防支隊：負(fù)責(zé)以搶救人員生命為主的滅火與救援行動；負(fù)責(zé)控制易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場，并負(fù)責(zé)有毒物質(zhì)的洗消工作及其他綜合應(yīng)急救援工作。

　?。?）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)人員的轉(zhuǎn)移運(yùn)送、應(yīng)急救援物資的交通運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)搶通中斷的公路等工作；配合公路突發(fā)事件的應(yīng)急搶險工作；參加相關(guān)事故的調(diào)查。

　?。?）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場搶救及衛(wèi)生保障工作，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場急救和防疫工作，確保醫(yī)療工作綠色通道暢通無阻；參加相關(guān)事故調(diào)查。

　?。?）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境及周邊大氣、水環(huán)境監(jiān)測工作，為市公路應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；提出污染物、有毒有害物的處置的建議，參加相關(guān)環(huán)境污染事故調(diào)查。

　?。?）市氣象局：負(fù)責(zé)提供較大、重大公路事件現(xiàn)場處置期間的氣象預(yù)報；建立公路交通安全工作預(yù)警機(jī)制，對臺風(fēng)、暴雨、大霧、道路結(jié)冰、雪災(zāi)等惡劣天氣情況，做到“早預(yù)報、早發(fā)現(xiàn)、早通告”。

　?。?0）市財政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置資金的籌集和落實。

　?。?1）市民政局：負(fù)責(zé)做好遇難人員的殯儀服務(wù)工作。

　?。?2）高速公路經(jīng)營管理單位：負(fù)責(zé)設(shè)置道路安全防護(hù)設(shè)施，對過往車輛進(jìn)行管制信息提示，并協(xié)助公安交巡警部門疏導(dǎo)交通；負(fù)責(zé)現(xiàn)場車輛清障和人員施救，并提供必要的消防和應(yīng)急搶險救援器材設(shè)備；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的后勤保障。

　?。?3）其他相關(guān)部門：服從市公路應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，依據(jù)各自職責(zé)參與應(yīng)急救援、事故調(diào)查、善后處理等工作。

　　（14）縣（市、區(qū)）政府（管委會）：負(fù)責(zé)先期處置，配合市政府做好組織、協(xié)調(diào)、實施本轄區(qū)公路突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

　　2.2.4 專業(yè)處置工作組及職責(zé)

　　（1）救援保暢組：以市公安局、市武警支隊、高速公路經(jīng)營管理單位、相關(guān)救援組織和事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）為主，組長由市公安局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。根據(jù)事件性質(zhì)，組織協(xié)調(diào)消防、武警等警力以及其他專業(yè)搶險隊伍進(jìn)行搶險救援；負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、綠色救治通道等工作。

　?。?）技術(shù)專家組：以市安監(jiān)局安全專家及消防支隊?wèi)?yīng)急救援專家為主，組長由消防支隊專家擔(dān)任。技術(shù)專家組負(fù)責(zé)對搶險方案、用材方案等進(jìn)行論證審查，解決應(yīng)急過程中的技術(shù)難題。

　　（3）公路搶修組：由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、高速公路經(jīng)營管理單位配合，組長由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)搶修、搶通中斷的公路和重要物資運(yùn)輸保障工作。

　?。?）醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局牽頭，120急救中心、市消防支隊、市交巡警支隊配合，組長由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。組織有關(guān)醫(yī)療單位、相關(guān)衛(wèi)生單位和專家對傷亡人員實施救治和處置，同時，做好現(xiàn)場的防疫工作，遇特殊緊急情況應(yīng)立即上報現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。必要時設(shè)立現(xiàn)場臨時救護(hù)站。

　?。?）后勤保障組：以市交通運(yùn)輸局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）配合，組長由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置資金、救援物資的籌集和應(yīng)急物資庫的建立。

　?。?）新聞報道組：由市委宣傳部（市新聞辦）牽頭，市交通運(yùn)輸局、市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局等部門配合，組長由市委宣傳部（市新聞辦）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。組織事件應(yīng)急處置和搶險救援的信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)輿論。

　?。?）事故調(diào)查組：根據(jù)事故性質(zhì)、種類，由市公路應(yīng)急指揮部指定相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)單位做好配合。負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理工作；配合上級調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)對突發(fā)事件的損失和應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行評估。

　　（8）善后處理組：由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）為主，市民政局、市人社局等部門和事件單位配合，組長由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)事件的各項善后工作。

　　2.2.5 現(xiàn)場指揮部職責(zé)

　　現(xiàn)場指揮部由市公路應(yīng)急指揮部相關(guān)成員、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)人、參與救援單位的負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人和專家組負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)救援方案的確定和實施；指揮、調(diào)動所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員；及時向市公路應(yīng)急指揮部報告事故事態(tài)及救援情況；完成市公路應(yīng)急指揮部交辦的各項任務(wù)。

　　2.2.6 縣（市、區(qū)）政府（管委會）公路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部職責(zé)

　　負(fù)責(zé)本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作，市公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）公路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部應(yīng)接受市公路應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，全力配合市公路應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部的工作。

　　3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

　　3.1 信息監(jiān)測

　　3.1.1 監(jiān)測主體

　　市交通運(yùn)輸局所屬公路管理單位負(fù)責(zé)日常突發(fā)事件的監(jiān)測工作，建立監(jiān)測體系和安全運(yùn)行機(jī)制，對監(jiān)測信息及公路安全狀況進(jìn)行匯總分析。

　　公路管理單位負(fù)責(zé)及時收集、分析、匯總南通市公路突發(fā)事件日常信息。

　　3.1.2 監(jiān)測渠道

　?。?）本預(yù)案成員單位提供的、可能引起南通市公路突發(fā)事件的信息。

　?。?）縣（市、區(qū)）政府（管委會）以及公安、水利、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、高速公路經(jīng)營管理單位等單位和各類突發(fā)事件監(jiān)測部門監(jiān)測到的、或由公眾舉報和反映的可能引起南通市公路突發(fā)事件的信息。

　　3.2 預(yù)警分級及發(fā)布

　　依據(jù)突發(fā)事件分級，預(yù)警級別由高到低劃分為特別重大預(yù)警（Ⅰ級預(yù)警）、重大預(yù)警（Ⅱ級預(yù)警）、較大預(yù)警（Ⅲ級預(yù)警）、一般預(yù)警（Ⅳ級預(yù)警），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來表示。

　　預(yù)警信息監(jiān)測單位要密切關(guān)注事件的進(jìn)展情況，依據(jù)事態(tài)變化和技術(shù)專家建議，結(jié)合預(yù)警的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，報請市政府統(tǒng)一及時發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 應(yīng)急報告

　　堅持公路突發(fā)事件信息實行逐級上報制度，視情（特殊重大和緊急）可越級上報。報告內(nèi)容主要包括：報告單位、報告人，聯(lián)系人和聯(lián)系方式，報告時間、地點和現(xiàn)場情況；事件的簡要經(jīng)過、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況的初步估計；事件原因的初步分析；事故發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的事項。

　　4.2 先期處置

　　發(fā)生突發(fā)事件后，市公安部門、市交通部門、高速公路經(jīng)營管理單位、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）等相關(guān)部門應(yīng)迅速核實突發(fā)事件情況；迅速建立現(xiàn)場應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，組織救援力量搜救傷員，控制危害；緊急疏散現(xiàn)場及周邊地區(qū)群眾、車輛，開展緊急醫(yī)療救援，搶通、鋪設(shè)救援通道，組織疏導(dǎo)交通，對現(xiàn)場實行保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序，保障通信暢通，確?，F(xiàn)場救援有序開展。

　　發(fā)生次生、衍生突發(fā)事件時，應(yīng)果斷控制和切斷突發(fā)事件源，全力控制事態(tài)發(fā)展。對于普通干線公路突發(fā)事件，公路管理機(jī)構(gòu)利用報紙、廣播、電視、手機(jī)、微博、可變情報板、巡邏車等各種已有發(fā)布方式發(fā)布危險或避險警告。對于高速公路突發(fā)事件，公安和高速公路經(jīng)營管理單位要通過高速公路可變情報板和“96777”客服熱線、收費員發(fā)卡提示、巡邏車鳴笛喊話等形式，進(jìn)行提示。

　　4.3 分級響應(yīng)

　?、艏壨话l(fā)事件由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）啟動響應(yīng)程序，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）所屬的安監(jiān)、公安和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)處置工作，當(dāng)超出其應(yīng)急處置能力時，及時報請市公路應(yīng)急指揮部啟動市級應(yīng)急預(yù)案。

　?、蠹壨话l(fā)事件由市公路應(yīng)急指揮部啟動響應(yīng)程序，市公路應(yīng)急指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場，成立由市公路應(yīng)急指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。分管副市長或分管副秘書長任現(xiàn)場總指揮，各專業(yè)處置工作組按照職責(zé)，負(fù)責(zé)具體公路應(yīng)急處置工作。

　　Ⅰ級和Ⅱ級突發(fā)事件由市人民政府啟動響應(yīng)程序，市政府主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場，成立由市公路應(yīng)急指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。市政府主要負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場總指揮，各專業(yè)處置工作組按照職責(zé)，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。

　　4.4 指揮與協(xié)調(diào)

　　預(yù)案啟動后，市公路應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置工作。必要時，成立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。在響應(yīng)本預(yù)案的同時，由市公安局、市衛(wèi)生局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、高速公路經(jīng)營管理單位等相關(guān)部門按職責(zé)分工啟動相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案。

　　4.5 響應(yīng)的變更

　　當(dāng)突發(fā)事件進(jìn)一步加重，有蔓延擴(kuò)大的趨勢時，可能波及更大范圍造成嚴(yán)重危害的，提升響應(yīng)級別。當(dāng)事故發(fā)展到本市層面難以控制和處置時，由市政府向省政府報告。

　　在上級預(yù)案啟動之前，本預(yù)案各機(jī)構(gòu)仍按職責(zé)實施應(yīng)急救援。上級應(yīng)急預(yù)案啟動之后，本預(yù)案各成員單位和專業(yè)處置工作組按照上級應(yīng)急指揮部的要求實施救援。

　　出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。

　　4.6 現(xiàn)場工作人員的安全防護(hù)

　　現(xiàn)場指揮部應(yīng)對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的人身安全，各應(yīng)急工作組人員在現(xiàn)場救援時應(yīng)配備符合要求的安全防護(hù)裝備。必要時，要對應(yīng)急工作人員進(jìn)行現(xiàn)場短暫培訓(xùn)后，再開展救援行動。

　　4.7 應(yīng)急疏散

　　根據(jù)公路突發(fā)事件的特點，并結(jié)合實際情況，制定切實可行的疏散程序，包括疏散組織、指揮機(jī)構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散集合點、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。

　　4.8 社會力量的動員與參與

　　需社會力量參與時，由市公路應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）實施，并納入地方政府（管委會）應(yīng)急預(yù)案。

　　4.9 應(yīng)急響應(yīng)終止

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作已經(jīng)基本完成，次生、衍生事件危害已經(jīng)基本消除，由市公路應(yīng)急指揮部確認(rèn)后，批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

　　5.后期處置

　　5.1 調(diào)查和總結(jié)

　　突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)解除后，由事故調(diào)查組完成應(yīng)急事件調(diào)查處理工作。調(diào)查處理報告包括事件發(fā)生原因、傷亡情況、造成的損失、責(zé)任分析處理結(jié)果、經(jīng)驗教訓(xùn)、整改措施、突發(fā)事件后恢復(fù)和重建的建議等。

　　5.2 善后處置

　　善后處置包括人員安置、補(bǔ)償、恢復(fù)重建等工作。通過善后處置盡快消除事故影響，確保交通暢通和社會穩(wěn)定。

　　事故中傷亡人員的善后及治療，由善后處理組負(fù)責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤和治療。

　　5.3 恢復(fù)重建

　　應(yīng)急工作結(jié)束后，市交通運(yùn)輸局組織技術(shù)專家對普通干線公路結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施進(jìn)行評價，出現(xiàn)涉及交通安全設(shè)施方面缺陷時，由公路管理單位組織修復(fù)、重建。

　　6.信息發(fā)布和總結(jié)評估

　　6.1 市委宣傳部（市新聞辦）會同市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局、市公安局等相關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定對事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合、分析，指導(dǎo)擬訂發(fā)布的內(nèi)容、范圍和方式，經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)人審定后組織發(fā)布。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

　　6.2 善后處置工作完成后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成總結(jié)報告報送市公路應(yīng)急指揮部。相關(guān)部門和單位要研究汲取事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對各自應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行有針對性的完善和補(bǔ)充。

　　7.保障措施

　　7.1 應(yīng)急隊伍保障

　　市公路應(yīng)急指揮部辦公室要牽頭組建市公路突發(fā)事件專業(yè)道路搶通保暢隊伍，并建立信息庫；建立公路技術(shù)專家?guī)?；充分發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊伍的社會力量參與應(yīng)急救援工作。

　　市公路應(yīng)急指揮部辦公室要掌握區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急救援隊伍資源信息，并督促檢查應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

　　7.2 物資保障

　　市公路應(yīng)急指揮部辦公室牽頭建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫，各單位（部門）各司其職，儲備足夠的應(yīng)急物資，滿足應(yīng)急處置需求。同時，應(yīng)急所需物資應(yīng)快速、及時供應(yīng)到位，并加強(qiáng)對物資儲備的管理，及時予以補(bǔ)充和更新。

　　儲備物資要明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等，應(yīng)急裝備擁有部門和單位要建立相應(yīng)的登記、維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，確保應(yīng)急狀態(tài)時統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　7.3 物資征用

　　發(fā)生本預(yù)案所涉及的公路突發(fā)事件時，市公路應(yīng)急指揮部根據(jù)事件的處置需要，統(tǒng)籌調(diào)用各部門應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急處置力量，被調(diào)用單位必須認(rèn)真執(zhí)行指令，不得延誤和推諉。

　　7.4 基礎(chǔ)設(shè)施及信息保障

　　市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞道路、水、電、氣、通信等設(shè)施，保證應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)暢通，確保應(yīng)急救援工作的順利開展和災(zāi)后恢復(fù)。必要時可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會通訊設(shè)施，確保指揮信息暢通。

　　7.5 經(jīng)費保障

　　對全市公路突發(fā)事件應(yīng)急處置以及應(yīng)急管理（日常辦公、演練、應(yīng)急物資儲備和動力儲備）所必需的專項資金，應(yīng)按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)，并按規(guī)定程序列入部門年度財政預(yù)算。

　　7.6 技術(shù)保障

　　相關(guān)部門依托相應(yīng)的科研和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的公路事件應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)，同時，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和設(shè)備投入，如監(jiān)控系統(tǒng)、公路（橋梁）超限檢測系統(tǒng)、公路協(xié)同巡查系統(tǒng)等，為有效處置公路突發(fā)事件提供技術(shù)保障。

　　8.宣傳、培訓(xùn)與演練

　　8.1 宣傳

　　宣傳、法制、教育、衛(wèi)生、公安、交通等部門，應(yīng)廣泛開展公路交通安全法的宣傳教育活動。積極通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳市公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高群眾的公路交通安全防范意識和自防自救能力。

　　8.2 培訓(xùn)

　　市公路應(yīng)急指揮部辦公室牽頭組織并有針對性的開展對指揮人員、專業(yè)應(yīng)急人員培訓(xùn)，不斷提高本部門（單位）預(yù)防和處置公路事件的能力。

　　8.3 演練

　　強(qiáng)化應(yīng)急演練，每年組織一次不同類型的小型演練，每三年組織一次大型演練。對每次演練，要組織相關(guān)人員進(jìn)行評估并認(rèn)真總結(jié)，提高各單位防范和處置的綜合技能，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。

　　9.附則

　　9.1 應(yīng)急預(yù)案備案

　　本應(yīng)急預(yù)案報省應(yīng)急辦備案。

　　9.2 與其他預(yù)案的關(guān)系

　　本預(yù)案為《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架下的市級專項預(yù)案。

　　當(dāng)發(fā)生洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害已經(jīng)或可能造成公路突發(fā)事件時，本預(yù)案與南通市氣象局關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防洪抗旱指揮部應(yīng)急預(yù)案同時啟動。

　　當(dāng)發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害可能影響或造成公路突發(fā)事件時，本預(yù)案和《南通市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》同時啟動。

　　當(dāng)發(fā)生地震等地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)或可能造成公路突發(fā)事件時，按市委、市政府的統(tǒng)一應(yīng)急措施處置，與此同時，本預(yù)案和《南通市地震應(yīng)急預(yù)案》一并啟動。

　　當(dāng)發(fā)生的公路突發(fā)事件涉及危險化學(xué)品時，本預(yù)案與《南通市危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》同時啟動，并根據(jù)現(xiàn)場情況組織實施。

　　市有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要制定完善相應(yīng)的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并確保與本預(yù)案相銜接。本預(yù)案啟動后，上述公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案服從于本預(yù)案。當(dāng)本預(yù)案的上級預(yù)案啟動時，本預(yù)案服從于上級預(yù)案。

　　9.3 預(yù)案管理與更新

　　市有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，并對照本預(yù)案，制定完善相應(yīng)的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報南通市公路應(yīng)急指揮部備案。

　　本預(yù)案實施后，每三年修訂一次。

　　9.4 制定與發(fā)布

　　本預(yù)案由南通市交通運(yùn)輸局制定，南通市人民政府發(fā)布。

　　9.5 預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。