通政辦發(fā)〔2014〕56號  2014年4月18日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014～2016年南通市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2014～2016年南通市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的意見

　　近年來，我市根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》和省人大常委會《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》等精神，結(jié)合南通實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化利用工作，取得了較好成效。為進(jìn)一步發(fā)揮好工作成效，全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳和省人大常委會對推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的要求，現(xiàn)就我市2014～2016年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作提出如下意見：

　　一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)基本國策，按照“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”的要求，將促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，以技術(shù)革新為動力，以綜合利用為核心，以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，以政策扶持為保障，強(qiáng)勢推進(jìn)秸稈綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共同發(fā)展。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)：2014年，全市基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率達(dá)88%以上。到2016年，秸稈綜合利用率超過92%。

　　1.“五化”利用率目標(biāo)。2014年，秸稈肥料化利用率達(dá)43%，能源化利用率達(dá)27%，工業(yè)原料化利用率達(dá)7%，飼料化利用率達(dá)9%，基料化利用率達(dá)2%；到2016年，秸稈肥料化利用率達(dá)44%，秸稈能源化利用率達(dá)28%，工業(yè)原料化利用率達(dá)8%，飼料化利用率達(dá)9.5%，基料化利用率達(dá)2.5%。

　　2.秸稈機(jī)械化全量還田目標(biāo)。大力推廣機(jī)械化全量還田，確保到2016年全市稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積達(dá)到總面積的55%以上。

　　3.秸稈綜合利用規(guī)?；髽I(yè)發(fā)展目標(biāo)。加快提升秸稈利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，力爭到2016年利用秸稈量1萬噸以上的企業(yè)達(dá)到20家，規(guī)模化企業(yè)技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提高。

　　4.秸稈收集貯運(yùn)體系建設(shè)目標(biāo)。2014年，全市基本建立秸稈收集貯運(yùn)體系，田間收集處理、收購站點(diǎn)、儲存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)有機(jī)銜接，基本滿足秸稈產(chǎn)業(yè)化利用的需求。到2016年，建立完善的秸稈收集貯運(yùn)體系，進(jìn)一步提高秸稈資源化、商品化程度，進(jìn)一步健全市場化利益分配機(jī)制，完善以企業(yè)需求為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、農(nóng)民為基礎(chǔ)的收集貯運(yùn)體系。

　　二、組織實(shí)施好“五化”工程

　?。ㄒ唬┙斩挿柿匣霉こ?。加快發(fā)展秸稈還田機(jī)械，重點(diǎn)向大中型拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)、秸稈切碎裝置及相關(guān)配套機(jī)械傾斜。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，重點(diǎn)對農(nóng)民專業(yè)合作社購置農(nóng)機(jī)實(shí)行政策扶持，支持農(nóng)機(jī)合作社在本市內(nèi)開展秸稈還田跨區(qū)作業(yè)，不斷提高秸稈還田組織化程度。加快秸稈還田農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝配套研究，重點(diǎn)推廣秸稈機(jī)械化還田集成技術(shù)，著力提高秸稈機(jī)械化還田質(zhì)量。在發(fā)展機(jī)械化直接還田的同時，積極探索秸稈青貯過腹還田、快速腐熟還田、精制有機(jī)肥或有機(jī)—無機(jī)復(fù)混肥還田等新模式，增加秸稈肥料化還田的新途徑。2014～2016年，全市每年新增大、中型秸稈還田機(jī)械600臺套以上。

　　（二）秸稈能源化利用工程。加快建設(shè)秸稈收儲轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)秸稈使用量。加大秸稈固化成型燃料項(xiàng)目的推進(jìn)力度，吸引社會各類資本投資、創(chuàng)辦秸稈能源化項(xiàng)目，引導(dǎo)和動員工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)鍋爐使用秸稈顆粒燃料。加快秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)，鼓勵秸稈收儲大戶、秸稈經(jīng)紀(jì)人與秸稈利用企業(yè)有效對接，統(tǒng)籌考慮秸稈收、儲、運(yùn)、用各環(huán)節(jié)的支持方式。2014～2016年海安縣、如皋市、如東縣、通州區(qū)水稻種植面積在3萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均需建立1～2個年生產(chǎn)利用5000噸以上秸稈顆粒的秸稈能源化利用點(diǎn)，其中10000噸以上每縣（市）區(qū)均需２個以上。

　　（三）秸稈工業(yè)原料化利用工程。充分利用秸稈資源，大力發(fā)展秸稈板材、秸稈新型墻體材料等工業(yè)項(xiàng)目。要規(guī)劃組建秸稈編織專業(yè)合作社，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多農(nóng)民從事草繩、草包、草簾、草毯等工藝品編織加工行業(yè)，逐步培育秸稈編織專業(yè)村、專業(yè)組和專業(yè)大戶，2014～2016年海安縣、如皋市、如東縣、通州區(qū)新增加工收購本市范圍內(nèi)的稻秸稈草制品（草繩、草簾、草包等）1萬噸以上合作組織（企業(yè)）５個以上，培植專業(yè)村、專業(yè)組和專業(yè)大戶分別為100個、500個和1000個。

　?。ㄋ模┙斩掞暳匣霉こ?。要積極開發(fā)利用“四青作物”秸稈資源，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，運(yùn)用氨化、青貯、微貯、揉搓絲化等處理技術(shù)，把秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料。解決冬季牲畜飼料缺乏等問題。2014～2016年要大力發(fā)展一批秸稈養(yǎng)羊、秸稈養(yǎng)牛等養(yǎng)殖企業(yè)，年消耗秸稈50萬噸以上，努力提高秸稈飼料化利用水平。

　?。ㄎ澹┙斩捇匣霉こ獭Ｒe極發(fā)展以水稻、小麥等秸稈資源為基料的食用菌生產(chǎn)；大力發(fā)展秸稈育苗、花木基料、草坪基料等生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)帶動基料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014～2016年每縣（市、區(qū)）年培育利用量在3000噸以上的秸稈基料化利用企業(yè)5個以上。

　　三、加大政策支持力度

　?。ㄒ唬┲С帜茉椿茫?014年對年利用秸稈5000噸以上，生產(chǎn)秸稈顆粒的能源化利用示范點(diǎn)企業(yè)給予補(bǔ)助，每個點(diǎn)補(bǔ)助6萬元，全市計劃補(bǔ)助15個示范點(diǎn)。

　?。ǘ┲С止I(yè)原料化利用，2014年對年加工收購本市范圍內(nèi)的稻秸稈1萬噸以上，生產(chǎn)草制品（草繩、草簾、草包等）利用示范點(diǎn)給予補(bǔ)助，每個點(diǎn)補(bǔ)助5萬元，全市計劃補(bǔ)助9個示范點(diǎn)。

　?。ㄈ┲С纸斩捇匣?、飼料化利用，2014年對利用稻麥秸稈種植食用菌和利用“四青作物”青貯畜禽飼料，年利用量在3000噸以上的利用示范點(diǎn)給予補(bǔ)助，每個點(diǎn)補(bǔ)助5萬元，全市計劃補(bǔ)助9個示范點(diǎn)。

　　2015～2016年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年財政預(yù)算另行制定補(bǔ)助辦法。

　　四、落實(shí)各項(xiàng)保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，組織專門力量，成立專門機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)秸稈綜合利用工作。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、財政等相關(guān)部門為成員單位的秸稈綜合利用工作小組。各級政府和工作小組各成員單位也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)。

　?。ǘ?qiáng)化工作責(zé)任。建立由市農(nóng)委牽頭，各有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的重大問題，提出政策建議，加強(qiáng)對地方秸稈綜合利用工作的督促指導(dǎo)。具體分工參照市政府辦公室《關(guān)于做好2012年農(nóng)作物秸稈能源化利用工作的意見》（通政辦發(fā)〔2012〕109號）中分工執(zhí)行。

　?。ㄈ?qiáng)化督查考評。自2014年起，市政府將加大對秸稈綜合利用工作的督查檢查力度，市財政每年安排專項(xiàng)資金，用于工作考評?？荚u工作采取日?？荚u和集中考評相結(jié)合的方式，日常工作由市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，集中考評由市政府派出檢查組在“三夏”和“三秋”期間，對全市秸稈綜合利用工作進(jìn)行集中督查考評。對工作完成較好的地區(qū)和單位進(jìn)行通報獎勵，對在工作中指導(dǎo)、檢查、落實(shí)不力和完不成任務(wù)的通報批評，對情節(jié)嚴(yán)重、造成重大影響的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄋ模┘哟筝浾撔麄?。各地要堅持把宣傳引導(dǎo)作為推進(jìn)秸稈綜合利用工作的重要手段，組織報紙、電視、廣播等各類新聞媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用宣傳車、標(biāo)語、板報等深入基層和現(xiàn)場開展政策宣傳，通過編發(fā)簡報、先進(jìn)典型深度報道和反面曝光等形式，引導(dǎo)全社會共同做好秸稈綜合利用工作。同時，面向全社會，多形式、多渠道公布監(jiān)督舉報電話，爭取社會各界的監(jiān)督支持。