通政辦發(fā)〔2014〕58號(hào)  2014年4月18日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　為深入貫徹市委、市政府治污工作要求，持續(xù)推進(jìn)我市印染行業(yè)專項(xiàng)整治，全面提升企業(yè)環(huán)境管理和達(dá)標(biāo)排放水平，促進(jìn)印染行業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級，減少污染物排放總量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市環(huán)保局《2014年南通市印染行業(yè)污染專項(xiàng)整治工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2014年南通市印染行業(yè)污染專項(xiàng)整治工作方案

（市環(huán)保局  2014年4月）

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國水污染防治法》，防治污染，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)全市印染行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，有效遏制環(huán)境違法問題多發(fā)勢頭，結(jié)合環(huán)保部《關(guān)于發(fā)布〈紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉等四項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》（公告2012年第64號(hào)）及《印染企業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則》（環(huán)辦函〔2013〕1272號(hào)）的要求，特制訂本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于南通經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方針，堅(jiān)持“鐵腕治污，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放”要求，以環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以深入排查印染企業(yè)存在的環(huán)境隱患為手段，以嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為為措施，著力推進(jìn)全市印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立印染企業(yè)環(huán)境管理的長效機(jī)制。

　　按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”原則，對所有企業(yè)進(jìn)行梳理，逐家明確淘汰關(guān)閉、搬遷入園、整治提升等整治要求和整治進(jìn)度，各項(xiàng)任務(wù)要落實(shí)責(zé)任部門和具體責(zé)任人員。

　　二、整治目標(biāo)和重點(diǎn)

　　整治目標(biāo)：認(rèn)真排查并及時(shí)糾正印染企業(yè)環(huán)境安全隱患，完善和改進(jìn)廢水、廢氣、噪聲、固廢治理設(shè)施，嚴(yán)肅查處和打擊環(huán)境違法行為，確保印染企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，預(yù)防環(huán)境信訪和環(huán)境污染事件發(fā)生。最終達(dá)到印染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局明顯優(yōu)化，工藝裝備、清潔生產(chǎn)和污染防治水平全面提升，主要污染物排放負(fù)荷有效降低，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，行業(yè)呈現(xiàn)健康、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

　　整治重點(diǎn)：以嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，堅(jiān)決取締 “小印染”，淘汰落后產(chǎn)能；全面開展排污許可證清理規(guī)范工作，做到依證管理、按證排污、違證處罰，規(guī)范排污者的環(huán)境行為；以印染廢水深度處理為重點(diǎn)，強(qiáng)化污水處理設(shè)施的提標(biāo)升級改造；以完善印染企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，杜絕弄虛作假等違法行為；以強(qiáng)化對印染企業(yè)日常監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全印染企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)帳。

　　整治范圍：全市范圍內(nèi)所有印染生產(chǎn)企業(yè)。

　　三、整治要求

　　進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能；強(qiáng)化污染治理，確保各項(xiàng)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；規(guī)范環(huán)境管理，提高環(huán)境污染事故的防范應(yīng)對能力；強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作深化。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　加強(qiáng)行業(yè)管理與指導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政手段，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。以印染產(chǎn)業(yè)集聚提升為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。按照“集聚整合、控量提質(zhì)、節(jié)能減排”的基本要求，推進(jìn)印染企業(yè)的搬遷改造、集聚整合、控量升級。

　　（二）強(qiáng)化污染治理

　　1.水污染防治

　　嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等四項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)排放的企業(yè)，依法實(shí)施從重處罰。

　　廢水清污分流。受污染的工藝廢水、公用工程排污水、作業(yè)場地沖洗水、固廢堆場滲濾液、廢氣噴淋吸收廢水、生活污水及初期雨水等必須分類收集。未受污染的冷卻水、冷凝水等積極開展回用。

　　廢水分質(zhì)處理。印染廢水處理應(yīng)符合《紡織染整工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ471-2009）的技術(shù)要求。實(shí)施廢水分質(zhì)處理，企業(yè)重復(fù)用水率不低于35%。采用絲光工藝的要配置堿液自動(dòng)控制和淡堿回收裝置，含堿濃度40～50g/l的絲光廢液須設(shè)置堿回收裝置，實(shí)現(xiàn)再回用；含堿濃度10g/l左右的絲光廢液宜在生產(chǎn)過程中套用。堿減量廢水應(yīng)單獨(dú)設(shè)置預(yù)處理工藝，回收對苯二甲酸。高鹽、高色度、高濃度廢水納入污水處理系統(tǒng)；低鹽、低色度、低濃度廢水宜單獨(dú)收集單獨(dú)處理后回用。回用水處理工藝可選用活性炭吸附、離子交換、微濾、陶瓷膜、超濾、反滲透和膜生物反應(yīng)器等深度處理單元及組合工藝。含氮量較高的蠟染和部分使用尿素的工藝廢水應(yīng)配套脫氮工藝，含高濃度磷酸鹽助劑的工藝廢水應(yīng)配套化學(xué)除磷工藝。印花制版工藝產(chǎn)生的含鉻、鎳等重金屬廢水必須經(jīng)單獨(dú)預(yù)處理，車間排口達(dá)標(biāo)后才能和其它廢水混合處理。

　　2.大氣污染防治

　　推廣清潔熱源。印染工藝所需熱源應(yīng)實(shí)行區(qū)域集中供熱。對確需自備鍋爐并有合法手續(xù)的，必須實(shí)施燃煤煙氣脫硫，其中：35t/h以上的燃煤鍋爐脫硫效率≥70%，35t/h以下的燃煤鍋爐脫硫效率≥50%，且必須滿足達(dá)標(biāo)排放和總量控制要求。在天然氣來源有保障的地區(qū)，鼓勵(lì)以清潔天然氣替代燃煤。對沒有合法手續(xù)的燃煤鍋爐，堅(jiān)決依法取締。

　　使用清潔熱媒。鼓勵(lì)研究開發(fā)以蒸汽或天然氣作為熱定型熱源的后整理工藝技術(shù)，逐步推進(jìn)中溫中壓蒸汽定型代替后整理加工中的導(dǎo)熱油鍋爐定型工藝，以節(jié)能降耗。不得使用聯(lián)苯-聯(lián)苯醚作為導(dǎo)熱油鍋爐的熱媒。

　　定型機(jī)廢氣治理。定型機(jī)煙氣應(yīng)進(jìn)行有效收集處置，油劑回收率≥90%；車間內(nèi)無明顯的定型機(jī)煙霧和刺激性氣味，空氣質(zhì)量滿足《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》要求。煙氣凈化處理產(chǎn)生的廢油應(yīng)回收利用，防止二次污染。

　　污水設(shè)施廢氣治理。周邊環(huán)境比較敏感的污水處理設(shè)施，須逐步對污水處理構(gòu)筑物加蓋密封，廢氣收集處理后達(dá)標(biāo)排放，確保不擾民。

　　3.固廢污染防治

　　根據(jù)“減量化、資源化、無害化”的原則，對固體廢物進(jìn)行分類收集、規(guī)范處置。一般固廢和危險(xiǎn)固廢的暫存處置分別滿足《一般工業(yè)廢物貯存、處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。

　?。ㄈ┮?guī)范環(huán)境管理

　　1.完善監(jiān)測監(jiān)控體系

　　所有印染企業(yè)每個(gè)廠區(qū)只能設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的污水排放口，敏感地區(qū)、敏感企業(yè)只能設(shè)一個(gè)雨水排放口。各級重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)必須安裝廢水在線監(jiān)測設(shè)施，并與同級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各印染企業(yè)、園區(qū)廢水處理應(yīng)設(shè)水質(zhì)監(jiān)測化驗(yàn)室，應(yīng)具備檢測分析常規(guī)及特征污染物的能力，按要求做好自行監(jiān)測工作。企業(yè)也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常檢測任務(wù)。

　　2014年6月底前，印染布生產(chǎn)規(guī)模在2億米/年及以上的印染企業(yè)必須安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)；2014年底前，納入國控重點(diǎn)源的印染企業(yè)須安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)；其余印染企業(yè)須在2015年底前安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)。廢水排入集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施的企業(yè)可暫不安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)。運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)需實(shí)時(shí)監(jiān)控污水處理設(shè)施進(jìn)出水水量、水質(zhì)、鼓風(fēng)量、曝氣池溶解氧和污泥濃度、污泥產(chǎn)生量、藥劑消耗量等數(shù)據(jù)，并能隨機(jī)調(diào)閱上述運(yùn)行指標(biāo)歷史數(shù)據(jù)及其趨勢曲線，相關(guān)數(shù)據(jù)至少保存一年以上。

　　各地環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備的管理，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測，同時(shí)做好自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作。

　　2.提高防范應(yīng)對能力

　　印染企業(yè)（園區(qū)）應(yīng)設(shè)置應(yīng)急事故水池，應(yīng)急事故水池的容積應(yīng)能容納4小時(shí)以上的廢水量，并做好防滲漏處理，確保環(huán)境安全。編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急組織體系，配備必要的應(yīng)急救援物資，落實(shí)事故防范措施。

　　3.規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理

　　印染企業(yè)（園區(qū)）必須按照要求建立完善的環(huán)保組織體系、健全的環(huán)保規(guī)章制度和規(guī)范的環(huán)保臺(tái)帳系統(tǒng)（包括廢水、廢氣、固廢污染治理設(shè)施運(yùn)行和管理臺(tái)帳）。應(yīng)配備專職、專業(yè)人員負(fù)責(zé)日常三級用能、用水計(jì)量和環(huán)保管理，企業(yè)環(huán)保人員應(yīng)經(jīng)過縣級以上環(huán)保部門組織的環(huán)保崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　?。ㄋ模?qiáng)制清潔生產(chǎn)審核

　　1.鼓勵(lì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

　　加強(qiáng)技術(shù)改造，提高裝備水平。在符合法律法規(guī)政策的條件下，加快新型染色、印花、多功能后整理、自動(dòng)控制及在線監(jiān)測等新技術(shù)在印染行業(yè)的推廣應(yīng)用。開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的機(jī)織物印染設(shè)備、針織物連續(xù)練漂水洗設(shè)備、新型毛織物染整設(shè)備等。重點(diǎn)推進(jìn)新一代多功能、智能化的在線檢測與控制系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成多車間級工廠級的綜合信息管理控制系統(tǒng)。

　　2.實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)

　　所有印染企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保部《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號(hào)）文件要求實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，并按審核評估和審計(jì)要求進(jìn)行改進(jìn)。

　　所有印染企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和新鮮水取水量應(yīng)達(dá)到國家《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件（2010年修訂版）》中新建項(xiàng)目的要求；單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量應(yīng)達(dá)到國家《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等四項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（2012年修訂版）要求。

　　應(yīng)選擇可生物降解（或易回收）漿料，使用生態(tài)環(huán)保型、高上染率染化料和高性能助劑，不得使用國家規(guī)定淘汰和禁用的染料。高溫、高壓溢流染色機(jī)的外表面和高溫?zé)崴艿赖耐獗砻鎽?yīng)作保溫處理。外排高溫印染廢水、外排高溫定型機(jī)廢氣宜經(jīng)過熱能回收系統(tǒng)回收熱能。導(dǎo)熱油鍋爐煙氣應(yīng)配備余熱回收裝置。

　　3.積極推進(jìn)中水回用

　　推廣印染廢水膜處理等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)印染廢水深度處理及中水回用技術(shù)應(yīng)用，日排廢水0.3萬噸以上的企業(yè)必須實(shí)施中水回用工程，回用水量不低于30%；日排廢水0.1～0.3萬噸的企業(yè)鼓勵(lì)實(shí)施中水回用。對污水、廢水采用水質(zhì)水量調(diào)節(jié)、投藥沉淀過濾、微生物處理以及活性炭吸附、膜過濾等技術(shù)處理，處理后的再生水回用于生產(chǎn)。

　　四、時(shí)間部署

　　（一）調(diào)查摸底階段（2014年4月20日前）

　　各縣（市）、區(qū)分別對轄區(qū)內(nèi)印染生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)查，并填報(bào)印染生產(chǎn)企業(yè)登記表（詳見附件2），查清印染企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模，環(huán)保制度執(zhí)行情況，污染防治情況。制定整治方案，并與企業(yè)名錄匯總表于2014年4月20日前報(bào)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)。

　?。ǘ┳圆檎碾A段（2014年7月31日前）

　　各地及各印染生產(chǎn)企業(yè)對照整治要求，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，按照整治方案，認(rèn)真組織實(shí)施，明確職責(zé)，責(zé)任到人。各級環(huán)保部門通過日常監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法檢查等形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促企業(yè)對存在問題及時(shí)整改。

　　（三）檢查督查階段（2014年8月1日至9月30日）

　　各地及各印染生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)收集、整理有關(guān)整治材料，并進(jìn)行歸檔。對整治到位的印染企業(yè)，完善一廠一檔資料；對整治不到位的，依法實(shí)施限期治理或限期整改，期限不超過3個(gè)月；對限期治理不力，敷衍了事的企業(yè)，一律依法停產(chǎn)治理，并依法從重處罰。按照市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，從7月上旬起，市環(huán)保局將組織力量對全市范圍內(nèi)的印染行業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施督查，督查結(jié)果將以適當(dāng)方式通報(bào)各地政府。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

　　各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)印染行業(yè)污染專項(xiàng)整治的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好整治工作的責(zé)任感和緊迫感，把加快印染行業(yè)污染專項(xiàng)整治工作作為推進(jìn)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，與落實(shí)“十二五”污染減排、推進(jìn)水環(huán)境整治和開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等工作緊密結(jié)合起來。

　　本次印染企業(yè)污染專項(xiàng)整治工作由各縣（市）區(qū)政府牽頭有關(guān)部門成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)印染企業(yè)污染專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面開展對印染行業(yè)污染的集中清理和整治；市環(huán)保局加強(qiáng)督查指導(dǎo)，成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組和督查組。

　?。ǘ┲苊苡?jì)劃，保證質(zhì)量

　　各地及各印染企業(yè)要對照整治的技術(shù)要求，制定專門整治計(jì)劃，周密部署，認(rèn)真實(shí)施；各級環(huán)保部門要加強(qiáng)督促與指導(dǎo)，確保整治質(zhì)量。

　?。ㄈ┩晟浦贫龋L效管理

　　各級環(huán)保部門和各印染企業(yè)要完善管理機(jī)制，用規(guī)章制度約束和規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，推進(jìn)印染企業(yè)的長效管理。