市政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能的意見
來源: 發(fā)布時間:2014-05-20 累計次數(shù): 字體:[ ]

通政發(fā)〔2014〕23號  2014年4月22日

各縣(市)、區(qū)人民政府,市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

  為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,切實轉(zhuǎn)變政府職能,努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》(中發(fā)〔2013〕9號),省委、省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府的意見》(蘇發(fā)〔2013〕25號)精神,結(jié)合南通實際,現(xiàn)提出如下意見:

  一、指導(dǎo)思想

  按照省委、省政府和市委關(guān)于全面深化改革的部署,以習(xí)近平總書記“三嚴三實”要求為標尺,以黨的群眾路線教育實踐活動為動力,以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標,深化行政體制改革,進一步簡政放權(quán),逐步理順政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系,把該放的權(quán)力放開放到位、把該管的事情管住管好,不缺位、不越位、不錯位,使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用,充分釋放社會創(chuàng)造潛力,努力提升政府治理能力和水平,加快構(gòu)建具有南通特色的現(xiàn)代政府治理體系。

  二、基本原則

  推動政府職能轉(zhuǎn)變需把握以下原則:堅持以人為本、執(zhí)政為民。以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,切實增強基本公共服務(wù)供給能力,提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。堅持多予少取、激發(fā)活力。發(fā)揮好市場機制的作用,減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù),促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競爭中優(yōu)化升級,為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突破。緊密結(jié)合地方和部門實際,注重階段性目標和長遠目標相結(jié)合,著力消除制約發(fā)展的體制機制障礙,突出解決群眾反映強烈的現(xiàn)實問題。堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面,尊重基層首創(chuàng)精神,先行先試、積極探索,充分激發(fā)各方面的積極性和創(chuàng)造性。

  三、重點工作

 ?。ㄒ唬┓e極簡政放權(quán)

  1.繼續(xù)削減行政審批事項和收費。認真做好國務(wù)院和省政府取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作。凡國務(wù)院、省政府決定取消的行政審批事項,自國務(wù)院、省政府有關(guān)文件印發(fā)公布之日起,一律取消。嚴格清理非許可行政審批事項,沒有法律法規(guī)依據(jù)、未按法定程序設(shè)定的帶有行政審批性質(zhì)的登記、年檢、審定等管理措施,一律取消。以強制備案、事前備案等名義變相實施行政審批的,一律取消。通過間接管理、事后監(jiān)管可以達到管理目的的行政審批事項,一律取消。建立權(quán)力清單制度,完善行政審批事項動態(tài)調(diào)整機制。同時,按照“減少項目、降低標準、優(yōu)化環(huán)境”的要求,組織對行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性項目收費進行全面清理、調(diào)減、規(guī)范。對于涉及企業(yè)的收費項目,其收費標準凡是有幅度的,一律按最低標準收取,確保行政事業(yè)性收費逐年下降。全面推行公布“審批項目清單”和“收費項目清單”。

  2.推進工商登記和投資管理改革。實行統(tǒng)一的市場準入制度,積極探索“負面清單”管理模式。推進工商注冊制度便利化,由先證后照改為先照后證,實行注冊資本認繳登記制,放寬注冊資本登記條件,積極研究探索新型市場主體的工商登記。改革年度檢驗驗照制度,改革個體工商戶驗照制度,建立符合個體工商戶特點的年度報告制度,探索實施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。最大限度減少投資審批事項,企業(yè)投資項目除關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外,按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批。

  3.繼續(xù)向基層下放管理權(quán)限。堅持“放得下、接得住、運轉(zhuǎn)得好”的要求,突出“放、簡、減”的要求,凡法律法規(guī)、國務(wù)院文件規(guī)定由縣級以上政府實施或直接面向基層和群眾、由基層政府就近實施更為方便有效的行政審批事項,特別是對一些由下級機關(guān)負責(zé)受理、審核,上級機關(guān)批準發(fā)證的項目(法律法規(guī)有特殊規(guī)定的除外),必須按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則,依法交由基層政府組織實施。充分賦予各類開發(fā)園區(qū)(保稅區(qū))管理權(quán)限,積極爭取國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點,試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”。深化“擴權(quán)強鎮(zhèn)”工作,在如皋市長江鎮(zhèn)和啟東市呂四港鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上,推進市級中心鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。

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  1.努力營造寬松發(fā)展環(huán)境。強化政府宏觀管理職能,更多運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動,突出抓好重大生產(chǎn)力布局、資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護,推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,降低創(chuàng)業(yè)門檻,落實稅收優(yōu)惠政策,加大資金支持,積極扶持小微企業(yè)發(fā)展,鼓勵社會力量發(fā)展健康服務(wù)、文化服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系,激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。切實減輕企業(yè)負擔(dān),政府部門自行設(shè)立的評比、達標、表彰及相關(guān)檢查活動一律取消。以政務(wù)誠信為先導(dǎo),加快構(gòu)建社會信用體系,規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)和評級機構(gòu),完善市場主體信用信息公示制度和信用約束機制,提升誠信南通建設(shè)水平。

  2.切實提高市場監(jiān)管水平。完善“三集中三到位”和“一中心三平臺”建設(shè),堅持“寬進嚴管”,按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則,創(chuàng)新監(jiān)管模式,完善監(jiān)管手段,加強事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督,構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系。大力推進反不正當競爭執(zhí)法,嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為,嚴肅查處虛假違法廣告,嚴厲打擊傳銷,嚴格規(guī)范直銷,維護公平競爭秩序,提高市場競爭效率。加強重點領(lǐng)域監(jiān)管,管住管好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品和質(zhì)量安全,有效防范、堅決遏制重特大事故的發(fā)生。完善“12315”消費者申(投)訴受理平臺,快捷、高效受理和處理消費者的申訴、舉報,切實維護消費者合法權(quán)益。

  3.完善政府績效管理制度。以增強政府執(zhí)行力和公信力為核心,以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向,加快構(gòu)建具有南通特色的政府績效管理模式。科學(xué)設(shè)計政府績效評價制度,使政府績效評價與其他考核工作有機結(jié)合,實現(xiàn)政府績效評價指標體系與現(xiàn)行其他指標體系的統(tǒng)籌、整合與銜接。引入社會滿意度評價體系,探索第三方評估,提高政府工作的透明度和公民參與度。注重運用科技信息手段,提高政府績效管理的科技含量。加強過程監(jiān)管,嚴格執(zhí)行統(tǒng)計工作紀律,確保政府績效管理工作各項數(shù)據(jù)客觀真實。高度重視績效評價結(jié)果的綜合運用,將績效評價與行政問責(zé)有機結(jié)合,發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向和激勵約束作用。繼續(xù)完善政府系統(tǒng)創(chuàng)新獎評選和縣(市)、區(qū)經(jīng)濟綜合考核辦法。

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  1.加快社會事業(yè)發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革,建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機制,推進省市共建教育現(xiàn)代化市級示范區(qū),實施“智慧教育”優(yōu)質(zhì)共享工程。健全城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,落實好基本藥物制度,每個城市社區(qū)建成15分鐘健康服務(wù)圈、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所合格衛(wèi)生院、每個行政村有一所示范化衛(wèi)生室,滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。大力實施文化惠民工程,推進重點文化工程建設(shè),推動公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸,全面建成覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務(wù)體系,不斷提高公共文化服務(wù)水平。推進城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”、綠色健步道建設(shè),加快農(nóng)民體育建設(shè)工程提檔升級,實現(xiàn)基層公共體育設(shè)施免費開放。

  2.拓展基本公共服務(wù)。以建設(shè)民生幸福城市為抓手,切實履行政府“?;?、兜底線”職能。加強就業(yè)基本公共服務(wù),堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)更加充分、穩(wěn)定,通過擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)增加勞動所得。完善社會保障體系,健全社會保障制度,擴大社會保險覆蓋范圍,穩(wěn)步提高社會保障待遇,著力提升救助優(yōu)撫水平。扎實推進生態(tài)文明建設(shè),進一步改善城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量,繼續(xù)推進城市公園和風(fēng)景區(qū)建設(shè),增加綠化總量,完善綠地結(jié)構(gòu),繼續(xù)打造和提升和諧宜居城市形象。加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,強化農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、法律、文化、體育等方面的基礎(chǔ)服務(wù),促進基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均衡配置和合理布局,努力提升服務(wù)效能。

  3.創(chuàng)新公共服務(wù)方式。健全政府向社會力量購買服務(wù)機制,研究制定政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容,探索購買主體、服務(wù)對象及第三方機構(gòu)組成的綜合性評審機制,嚴格實施績效管理。大力發(fā)展民生領(lǐng)域信息化服務(wù),整合社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑、養(yǎng)老服務(wù)、住房交通等專業(yè)性信息服務(wù)基礎(chǔ)平臺,構(gòu)建綜合性公共服務(wù)平臺。拓展公共服務(wù)信息傳播渠道,運用手機終端、政務(wù)微博、電子屏等形式及時向社會發(fā)布公共服務(wù)信息,為群眾創(chuàng)造更多便利。

  (四)創(chuàng)新社會治理

  1.加強基層基礎(chǔ)工作。規(guī)范基層公共服務(wù)內(nèi)容和流程,推進服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實現(xiàn)平臺到村(社區(qū))、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人,讓群眾享有更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。堅持以服務(wù)群眾為導(dǎo)向,進一步推動管理重心下移、服務(wù)力量下沉,完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機制,提升基層組織政策水平和工作能力,加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè),切實為群眾排憂解難。大力發(fā)展基層民主,推進政社互動,積極引導(dǎo)基層組織和廣大群眾實行自我管理、自我服務(wù),形成政府、社會組織良性互動、共同治理的格局。

  2.激發(fā)社會組織活力。培育和規(guī)范社會組織,更好地發(fā)揮社會力量在公共事務(wù)管理和服務(wù)中的作用。推進政府與社會組織在機構(gòu)、職能、經(jīng)費、人員等方面分開,將可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)、社會組織通過自律能夠解決的事項,轉(zhuǎn)移給社會組織。完善競爭機制,建立公開公平、開放競爭的中介市場體系,積極引入優(yōu)質(zhì)中介組織,推進一業(yè)多會,防止壟斷。健全社會組織監(jiān)管制度,規(guī)范行政審批中介服務(wù),嚴禁政府部門與中介機構(gòu)掛鉤或指定服務(wù),保證社會組織承接政府職能后改進服務(wù)方式,避免行政化傾向,促進社會組織健康有序發(fā)展。

  3.化解社會矛盾糾紛。進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道,健全公開透明的訴求表達和辦理方式,健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制,進一步強化屬地責(zé)任,積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級表達訴求,不支持、不受理越級上訪。完善信訪聯(lián)席會議制度、聯(lián)合接訪機制和有效解決信訪問題的保障機制,加大社會矛盾糾紛排查化解工作力度,健全矛盾糾紛預(yù)警機制。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機制,對應(yīng)當通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項,積極引導(dǎo)當事人通過法律途徑解決,認真做好行政應(yīng)訴工作,大力推行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。逐步推行信訪事項辦理群眾滿意度評價,把辦理工作置于群眾監(jiān)督之下,提高信訪公信力。

  四、保障機制

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  1.強化依法科學(xué)民主決策。堅持將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序,依法明確重大行政決策的范圍、具體事項和量化標準并廣泛征求社會意見。完善政府工作推進、協(xié)調(diào)、督查三大體系,強化重大決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究,保障政府決策事項和重點工作高效、優(yōu)質(zhì)落實。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的法律顧問和參謀助手作用,完善法律顧問制度。加強規(guī)范性文件法制審核、備案審查和后評估工作,切實提高政府制度建設(shè)質(zhì)量。

  2.深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)做好城市管理相對集中處罰權(quán)工作,完善區(qū)級相對集中行政處罰權(quán)工作機制,著力破解城市管理領(lǐng)域權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法難題,探索構(gòu)建基層新型行政執(zhí)法體制和運行機制。完善行政執(zhí)法程序,細化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限,建立健全行政裁量權(quán)基準制度,確保處理違法行為的手段和措施適當、適度。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,建立健全行政執(zhí)法主體資格確認制度,加強行政執(zhí)法人員資格管理,逐步形成以行政首長責(zé)任制為核心的執(zhí)法責(zé)任體系。加強例行執(zhí)法檢查,及時查處行政不作為、亂作為、慢作為等行政違法行為。

  3.嚴格規(guī)范政務(wù)公開。深化政務(wù)公開內(nèi)容,2015年前市、縣兩級實現(xiàn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費全部公開;深入推進行政審批、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格和收費、征地動遷等重點領(lǐng)域信息公開;進一步規(guī)范醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、交通、通信等公共企事業(yè)單位信息公開。推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行,建立權(quán)力庫動態(tài)調(diào)整機制,依托法制監(jiān)督系統(tǒng),強化對規(guī)范性文件報備、重大行政處罰備案、執(zhí)法人員資格的管理,提高監(jiān)督實效。建立各級政府主要負責(zé)同志依托新聞發(fā)布平臺和新媒體發(fā)布重要信息的制度,完善各部門例行新聞發(fā)布制度。

 ?。ǘ┩七M機構(gòu)改革

  1.加強機構(gòu)設(shè)置管理。各級行政機構(gòu)應(yīng)當以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ),綜合設(shè)置,做到職責(zé)明確、分工合理、機構(gòu)精簡,決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。要嚴格按照“三定”規(guī)定和“權(quán)責(zé)一致”原則,切實理順行政機構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系,規(guī)范行政機構(gòu)職能,明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。按照上級統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進市、縣政府機構(gòu)改革工作。

  2.嚴格控制編制增長。嚴格按照規(guī)定使用行政編制,不得突破省分解下達的行政編制和各類專項編制總額,不得越權(quán)審批行政編制或自定各類專項編制。推動事業(yè)單位分類改革,加強和規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理,嚴格事業(yè)編制使用范圍。進一步加強機構(gòu)編制的動態(tài)監(jiān)測和管控力度,完善“盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的科學(xué)管理機制,優(yōu)先保證重點部位、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)機構(gòu)編制需求。

  3.理順政府層級關(guān)系。順應(yīng)行政權(quán)力下放、管理重心下移的要求,進一步理清市、區(qū)兩級政府的事權(quán)范圍,構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)一致的政府層級關(guān)系。市級重點履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制訂政策、監(jiān)督指導(dǎo)等方面的職能。區(qū)級側(cè)重于行政執(zhí)行職能,加強社會管理,強化公共服務(wù),促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

 ?。ㄈ?gòu)建公共財政體制

  1.完善預(yù)算管理制度。進一步規(guī)范公共財政預(yù)算、政府性資金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。改進年度預(yù)算控制方式,建立跨年度預(yù)算平衡機制、中長期重大事項科學(xué)論證機制。實施全面規(guī)范的預(yù)算公開,增強預(yù)算透明度。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅掛鉤事項。建立政府綜合財務(wù)報告制度、政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。加強資金績效評價,注重結(jié)果運用。

  2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。完善財政資金配置機制,加大民生和社會保障力度,新增財力向城市建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險、公共教育、公共衛(wèi)生等民生與社會事業(yè)建設(shè)傾斜。整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,加大對節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展薄弱區(qū)域的支持力度。嚴格控制一般性支出,大力壓縮公用經(jīng)費。

  3.健全財政分配體制。在明晰市與區(qū)社會管理和公共服務(wù)等方面事權(quán)的基礎(chǔ)上,進一步落實財政支出責(zé)任,增強區(qū)政府在城市經(jīng)濟社會管理事務(wù)中的職能。建立健全市對區(qū)激勵性轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)級財政收入超收激勵機制,提升基層政府發(fā)展積極性、主動性和責(zé)任感。著力完善支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步、人才引進、金融與擔(dān)保業(yè)發(fā)展的五大財政政策平臺,實現(xiàn)財政政策對經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域的全覆蓋。

  (四)提高行政效能

  1.完善政務(wù)服務(wù)體系。進一步加強市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)(村)四級政務(wù)體系建設(shè),集聚政務(wù)服務(wù)資源,健全政務(wù)服務(wù)平臺,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體制機制。完善政務(wù)中心公共服務(wù)功能,整合“民心專列·12345”政府服務(wù)熱線和部門服務(wù)熱線,形成“12345”政府公共服務(wù)平臺與網(wǎng)上審批服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)大廳“三位一體”聯(lián)動互補的政務(wù)服務(wù)格局。充分運用現(xiàn)有電子政務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò),推進行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中,依托行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng),實現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,推行行政審批全程互聯(lián)網(wǎng)上辦理。充分發(fā)揮市場配置公共資源的決定性作用,建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場。

  2.健全政務(wù)服務(wù)機制。深化行政審批“三集中三到位”內(nèi)涵,進一步強化事項落地、職能歸并、流程優(yōu)化、成本降低,嚴格執(zhí)行首問負責(zé)、AB角、限時辦結(jié)等制度,積極探索代辦服務(wù)、移動許可、網(wǎng)上辦理、聯(lián)合會辦、容缺審批等新型服務(wù)方式, 提高行政運行和服務(wù)效率。積極服務(wù)重大項目建設(shè),暢通重大項目綠色通道,實行“即時受理、聯(lián)合會辦、快速辦結(jié)、全程跟蹤”零障礙審批。對重點行業(yè)、重點項目、重點企業(yè)、重點人群實行“一事一策”、掛鉤聯(lián)系、定期走訪、跟蹤服務(wù)等個性化、差別化服務(wù),不斷提高服務(wù)能力和水平。

  3.加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。深入落實中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定,健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。密切聯(lián)系群眾,進一步加強調(diào)查研究,充分聽取基層和群眾意見;健全群眾監(jiān)督評判機制,深入開展機關(guān)作風(fēng)評議活動;減少會議、文件,著力改進會風(fēng)文風(fēng),從嚴控制創(chuàng)建達標檢查評比表彰活動。厲行勤儉節(jié)約,嚴格“三公”經(jīng)費支出預(yù)算,規(guī)范黨政機關(guān)辦公用房管理,進一步規(guī)范和改進公務(wù)接待、商務(wù)接待工作,加強國家工作人員因公臨時出國管理。堅持廉潔從政,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,嚴肅查處重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。加強效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察,接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督,及時回應(yīng)社會關(guān)切。

  五、組織實施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。政府職能轉(zhuǎn)變事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,各地各部門要把政府職能轉(zhuǎn)變作為當前和今后一項重要工作,進一步解放思想,堅持因地制宜,研究切實可行的操作辦法。要重視研究解決改革中出現(xiàn)的新情況,正確引導(dǎo)輿論,擴大社會參與,增強改革動力。要嚴明工作紀律,確保政令暢通。

 ?。ǘ┚闹贫ǚ桨?。要緊密結(jié)合地區(qū)和部門實際,明確職能轉(zhuǎn)變的目標要求、主要任務(wù)和工作重點,落實到具體的時間節(jié)點和責(zé)任人。加強上下左右聯(lián)動和工作對接,對體制調(diào)整、取消和下放權(quán)力、職能整合等要有細化方案和嚴密程序,避免職能重疊或管理真空,確保各項改革措施有效銜接。要加快制定相關(guān)的配套制度,推進管理方法、運行手段和監(jiān)督程序的改革創(chuàng)新,保障行政權(quán)力順暢、高效、陽光運行。

 ?。ㄈ┣袑嵚鋵嵷?zé)任。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究的要求,認真抓好政府職能轉(zhuǎn)變特別是簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管工作。要進一步簡化辦事程序、減少收費項目,努力為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),確保行政權(quán)力“放得下、接得住、運轉(zhuǎn)得好”。市級職能部門要切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查,對明確下放的權(quán)力事項,不得自行收回,確需調(diào)整的,須報市政府研究批準。完善行政問責(zé)機制,市政府將定期對各地區(qū)、各部門職能轉(zhuǎn)變工作情況進行專項督查和評估。

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