通政辦發(fā)〔2014〕69號 2014年4月27日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2013年4月15日印發(fā)的《南通市大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案》（通政辦發(fā)〔2013〕62號）同時廢止。
南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 預(yù)案體系
1.5 工作原則
2 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)
2.1 預(yù)警與應(yīng)急指揮中心
2.2 指揮中心辦公室職責(zé)
2.3 指揮中心成員單位職責(zé)
2.4 縣（市、區(qū)）政府（管委會）職責(zé)
2.5 企業(yè)事業(yè)單位、媒體職責(zé)及公眾義務(wù)
3 監(jiān)測與預(yù)警
3.1 監(jiān)測
3.2 預(yù)警
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)程序
4.2 響應(yīng)措施
5 應(yīng)急終止
5.1 應(yīng)急終止條件
5.2 善后處置
6 信息報送
6.1 信息報送要求
6.2 信息報送內(nèi)容
7 應(yīng)急保障
7.1 資金保障
7.2 通訊與信息保障
7.3 物資裝備保障
7.4 應(yīng)急科技保障
7.5 人力資源保障
8 監(jiān)督管理
8.1 預(yù)案演練
8.2 應(yīng)急能力評估
9 責(zé)任與獎懲
10 附則
10.1 名詞解釋
10.2 預(yù)案管理
10.3 預(yù)案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
建立健全重污染天氣應(yīng)急工作機制，及時應(yīng)對重污染天氣，最大限度降低大氣重污染天氣造成的危害，保護公眾身體健康。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》、環(huán)保部《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》和《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，編制本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于南通市域重污染天氣的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置工作。
根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012）和《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，綜合考慮污染程度、區(qū)域范圍進行預(yù)警響應(yīng)分級，將市級預(yù)警從低到高分為藍色、黃色、橙色和紅色4個級別，紅色預(yù)警為最高級別。
1.4 預(yù)案體系
南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市各有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（方案）、各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急方案等。
1.5 工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測和大氣污染源監(jiān)控，建立重污染天氣風(fēng)險防范體系，積極預(yù)警、及時控制、消除隱患，提高應(yīng)急處置能力，盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失，最大程度地保障大氣環(huán)境安全。
（2）區(qū)域統(tǒng)籌，屬地為主。建立統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，按照區(qū)域污染程度，統(tǒng)籌實施區(qū)域預(yù)警和響應(yīng)。各地在市人民政府的統(tǒng)一指揮下，具體組織實施本地區(qū)重污染天氣應(yīng)對處置工作。
?。?）科學(xué)預(yù)警，積極響應(yīng)。及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣。積極做好應(yīng)對重污染天氣的技術(shù)準備，加強監(jiān)測，提高預(yù)警及響應(yīng)的科學(xué)性和有效性。
?。?）部門聯(lián)動，社會參與。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化部門之間溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準確、有效的應(yīng)對措施。積極倡導(dǎo)公眾參與，提高社會參與程度。
2 組織指揮體系與職責(zé)
2.1 預(yù)警與應(yīng)急指揮中心
市政府成立重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），負責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)對工作。由分管環(huán)境保護工作的副市長擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作。指揮中心下設(shè)辦公室（以下簡稱“指揮中心辦公室”），作為重污染天氣應(yīng)對的日常工作機構(gòu)。指揮中心辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局長兼任主任，負責(zé)貫徹落實指揮中心的決定，組織重污染天氣形勢研判及相關(guān)信息的報送和發(fā)布，負責(zé)指導(dǎo)本市重污染天氣的應(yīng)急處置，跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對情況，做好新聞和輿情處置，負責(zé)與省及周邊有關(guān)市的聯(lián)絡(luò)等工作。
指揮中心成員單位包括市政府辦（應(yīng)急辦）、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市氣象局、市經(jīng)信委、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市國土局、房管局、市交通運輸局、市教育局、市衛(wèi)生局、市體育局、市農(nóng)委、市財政局、市安監(jiān)局、市級機關(guān)事務(wù)管理局、市港口局、南通供電公司及各縣（市、區(qū)）政府（管委會）等。
指揮中心辦公室下設(shè)綜合組、技術(shù)組、應(yīng)急組、宣傳組、專家咨詢組、督查組，工作人員由指揮中心各成員單位抽調(diào)專人、相關(guān)專家組成。
2.2 指揮中心辦公室職責(zé)
指揮中心辦公室按照指揮中心的要求，負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)污染天氣應(yīng)急工作的事前預(yù)防預(yù)警、事中響應(yīng)和事后評估管理工作；定期組織應(yīng)急演習(xí)、人員培訓(xùn)和宣傳教育工作；及時向指揮中心報送有關(guān)信息，傳達落實指揮中心的相關(guān)指示和要求，完成指揮中心交辦的其他工作。
綜合組負責(zé)組織協(xié)調(diào)指揮中心辦公室日常工作，審核并向指揮中心報送有關(guān)信息，傳達落實指揮中心的相關(guān)指示和要求，完成應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作。
技術(shù)組負責(zé)污染天氣預(yù)測預(yù)警與分析研判工作。根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測點的監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合全市氣象信息，預(yù)測未來24小時空氣質(zhì)量，確定預(yù)警級別，編制污染天氣預(yù)警信息；組織專家配合宣傳組負責(zé)預(yù)警信息的解讀。
應(yīng)急組負責(zé)組織各地、各部門、企事業(yè)單位按預(yù)案要求啟動應(yīng)急響應(yīng)，并匯總、整理現(xiàn)場應(yīng)急措施落實情況報指揮中心辦公室；同時經(jīng)指揮中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后向省環(huán)保廳應(yīng)急中心報送應(yīng)急響應(yīng)情況。
宣傳組負責(zé)組織宣傳部門和新聞媒體、通信公司等通過手機短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、公益顯示屏等方式發(fā)布預(yù)警信息，對污染天氣預(yù)警應(yīng)急工作進行廣泛宣傳和跟蹤報道。
專家咨詢組主要負責(zé)參與重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，針對重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)急管理提供科學(xué)技術(shù)支撐指導(dǎo)。
督查組負責(zé)對污染天氣預(yù)警應(yīng)急措施落實情況進行督查，并將督查情況報指揮中心辦公室。
2.3 指揮中心成員單位職責(zé)
?。?）市政府辦（應(yīng)急辦）
履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)做好重污染天氣預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評估及善后工作。
?。?）市委宣傳部
負責(zé)制定重污染天氣新聞發(fā)布預(yù)案。負責(zé)指導(dǎo)職能部門做好重污染天氣宣傳報道工作，協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體做好重污染天氣預(yù)防新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。
?。?）市監(jiān)察局
負責(zé)制定并落實重污染天氣應(yīng)急處置工作中各成員單位履職情況的監(jiān)督檢查措施。對重污染天氣防控工作進行考核問責(zé)，對應(yīng)對不力的責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理意見。
?。?）市環(huán)保局
負責(zé)指揮中心辦公室日常工作。編制本部門重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時負責(zé)按分預(yù)案組織實施。負責(zé)空氣質(zhì)量實時監(jiān)測，會同氣象部門做好重污染天氣預(yù)測預(yù)警工作。加強重點工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作。會同公安部門做好機動車路檢工作。對分預(yù)案措施落實情況進行督查檢查。
?。?）市氣象局
編制本部門重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時負責(zé)按分預(yù)案組織實施。負責(zé)本市重污染天氣氣象條件預(yù)測預(yù)報工作，與市環(huán)保局共同做好重污染天氣預(yù)測預(yù)警。根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)。
?。?）市經(jīng)信委
編制本部門重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時負責(zé)按分預(yù)案組織實施。會同市環(huán)保局建立工業(yè)企業(yè)名單管理制度，制定重污染天氣期間限、停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名錄并及時更新。負責(zé)落實工業(yè)企業(yè)限、停產(chǎn)措施。對分預(yù)案措施落實情況進行督查檢查。
?。?）市公安局
編制本部門重污染天氣機動車限行、煙花爆竹禁放等應(yīng)急分預(yù)案，細化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時負責(zé)按分預(yù)案組織實施。負責(zé)通過電臺、電子顯示屏等媒介及時向公眾告知重污染期間采取的交通管制措施。負責(zé)在全市范圍加大對渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度。配合環(huán)保部門開展機動車路檢，加強黃標車限行管理工作，加大黃標車駛?cè)胂扌袇^(qū)查處力度。做好預(yù)警應(yīng)急期間社會穩(wěn)定維護工作。對分預(yù)案措施落實情況進行督查檢查。
?。?）市城鄉(xiāng)建設(shè)局
編制本部門重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時負責(zé)按分預(yù)案組織實施。建立名單管理制度，制定重污染天氣期間停工工地名錄，并及時更新。負責(zé)落實房屋建筑、市政建設(shè)、園林綠化等工地控塵和停工等措施。對分預(yù)案措施落實情況進行督查檢查。
?。?）市城管局
編制本部門重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時負責(zé)按分預(yù)案組織實施。負責(zé)落實增加道路清掃保潔和沖洗頻次等措施，開展道路揚塵、道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉）、會同衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門開展露天燒烤等執(zhí)法檢查，會同公安部門對渣土車、砂石車等易揚塵車輛違反規(guī)定上路行駛進行檢查。對分預(yù)案措施落實情況進行督查檢查。
?。?0）市房管局
編制本部門重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時負責(zé)按分預(yù)案組織實施。建立名單管理制度，制定重污染天氣期間停工工地名錄，并及時更新。負責(zé)落實房屋動遷工地控塵和停工等措施。對分預(yù)案措施落實情況進行督查檢查。
?。?1）市交通運輸局
編制本部門重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時負責(zé)按分預(yù)案組織實施。建立名單管理制度，制定重污染天氣期間停工工地名錄，并及時更新。負責(zé)落實交通工程的工地控塵和停工等措施以及內(nèi)河港口、碼頭、露天倉庫、交通工程物料堆放和裝卸揚塵污染防治的監(jiān)督管理。負責(zé)組織加大公共交通運力保障力度，必要時實施分時段免費公交。會同安監(jiān)、公安部門做好?；穬Υ?、運輸過程中的安全工作。協(xié)助公安部門做好道路交通管控。對分預(yù)案措施落實情況進行督查檢查。
?。?2）市港口局
編制本部門重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時負責(zé)按分預(yù)案組織實施。建立名單管理制度，制定重污染天氣期間停產(chǎn)碼頭、堆場名錄，并及時更新。負責(zé)落實港口工程的工地控塵和停工等措施以及沿江港口、碼頭、露天倉庫、交通工程物料堆放和裝卸揚塵污染防治的監(jiān)督管理。對分預(yù)案措施落實情況進行督查檢查。
?。?3）市國土局
編制本部門重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時負責(zé)按分預(yù)案組織實施。負責(zé)配合區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實政府儲備土地控塵和停工等措施。配合房屋征收部門加強對土地整治項目涉及地塊的揚塵污染防治的監(jiān)督。對分預(yù)案措施落實情況進行督察檢查。
?。?4）市教育局
編制本部門重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時負責(zé)按分預(yù)案組織實施。負責(zé)組織市區(qū)范圍內(nèi)中小學(xué)及幼兒園實施停止體育課、戶外運動和必要的停課等相關(guān)健康防護措施。對分預(yù)案措施落實情況進行督查檢查。
?。?5）市衛(wèi)生局
負責(zé)制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案，預(yù)警發(fā)布時負責(zé)按方案組織實施。指導(dǎo)重污染天氣引發(fā)疾病的預(yù)防和治療，及時統(tǒng)計報告因重污染天氣引發(fā)的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科相關(guān)疾病診療情況。與市環(huán)保、氣象等部門聯(lián)合開展評估重污染天氣相關(guān)的健康影響與疾病負擔(dān)。
?。?6）市體育局
負責(zé)制定重大群眾性戶外體育賽事重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時負責(zé)按分預(yù)案組織實施。做好群眾減少戶外健身活動的宣傳。
?。?7）市農(nóng)委
負責(zé)加強秸稈綜合利用，配合開展秸稈禁燒監(jiān)督檢查。
（18）市財政局
負責(zé)落實重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急工作所需市級經(jīng)費。
?。?9）市安監(jiān)局
會同交通、公安等有關(guān)部門做好?；菲髽I(yè)的生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中的環(huán)境安全防范工作。負責(zé)重污染企業(yè)暫停、限產(chǎn)時的安全生產(chǎn)工作。
?。?0）市級機關(guān)事務(wù)管理局
負責(zé)加強黨政機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車重污染天氣期間公務(wù)用車管理，并進行檢查。
?。?1）南通供電公司
負責(zé)會同市經(jīng)信委等部門協(xié)調(diào)本市電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電機級調(diào)停工作計劃。配合市經(jīng)信委對限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實施限電。
2.4 縣（市、區(qū)）政府（管委會）職責(zé)
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)組織編制當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣的監(jiān)測預(yù)警工作。在本地區(qū)空氣質(zhì)量達到規(guī)定的預(yù)警級別時，及時發(fā)布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織和指揮本地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)工作。
2.5 企事業(yè)單位、媒體職責(zé)及公眾義務(wù)
（1）企事業(yè)單位職責(zé)。排放大氣污染物的企事業(yè)單位應(yīng)加強大氣污染防治設(shè)施的管理和維護工作，自覺采取措施，減少大氣污染物排放；列入重點大氣排放源的企業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案；在應(yīng)急響應(yīng)啟動時，應(yīng)按當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機構(gòu)要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應(yīng)急措施。
?。?）媒體職責(zé)。廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)單位、電信運營企業(yè)應(yīng)制定工作制度和實施方案，按要求統(tǒng)一、及時發(fā)布預(yù)警信息，為公眾提供健康防護和出行建議。
?。?）公眾義務(wù)。公眾在收到預(yù)警信息后，應(yīng)自覺參與應(yīng)急行動，遵守機動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群應(yīng)積極采取健康防護措施，避免戶外運動。
3 監(jiān)測與預(yù)警
3.1 監(jiān)測
市環(huán)保局和市氣象局應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定組織實施空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測，及時掌握環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象信息；組織開展南通市域內(nèi)重污染天氣監(jiān)測預(yù)報工作。市環(huán)保、氣象等有關(guān)部門要實現(xiàn)信息實時共享，建立聯(lián)動會商研判工作機制，及時掌握第一手信息。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警級別
藍色預(yù)警：市區(qū)（含崇川、港閘、開發(fā)區(qū)）或三個以上縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到200以上，且氣象預(yù)測未來1天仍將維持不利氣象條件。
黃色預(yù)警：市區(qū)（含崇川、港閘、開發(fā)區(qū)）或三個以上縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到300以上，且氣象預(yù)測未來1天仍將維持不利氣象條件。
橙色預(yù)警：市區(qū)（含崇川、港閘、開發(fā)區(qū)）或三個以上縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到400以上，且氣象預(yù)測未來1天仍將維持不利氣象條件。
紅色預(yù)警：市區(qū)（含崇川、港閘、開發(fā)區(qū)）或三個以上縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到450以上，且氣象預(yù)測未來1天仍將維持不利氣象條件。
當(dāng)單個縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到200以上時，按該地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實施。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布與解除
?。?）預(yù)警信息發(fā)布
預(yù)警信息簽發(fā)遵循高等級優(yōu)先的原則，實行嚴格的審簽制度。指揮中心辦公室根據(jù)預(yù)測預(yù)報信息，形成預(yù)警信息發(fā)布建議，按以下程序發(fā)布：
藍色預(yù)警信息由指揮中心辦公室報經(jīng)總指揮同意后，由指揮中心辦公室主任簽發(fā)，由指揮中心發(fā)布，報市應(yīng)急辦備案；
黃色預(yù)警、橙色預(yù)警信息由指揮中心辦公室報請總指揮簽發(fā)，由指揮中心發(fā)布，報市應(yīng)急辦備案；
紅色預(yù)警信息由指揮中心辦公室報請總指揮同意，由市長簽發(fā)，由指揮中心發(fā)布，報市應(yīng)急辦備案。
橙色、紅色預(yù)警信息同時向省政府應(yīng)急辦、省環(huán)保廳等部門報告。
?。?）預(yù)警信息調(diào)整與解除
預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)保持滾動播報；根據(jù)實時監(jiān)測結(jié)果及污染趨勢，結(jié)合專家咨詢組會商結(jié)論，如需調(diào)整或解除預(yù)警，由指揮中心辦公室按程序報請簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)同意后，調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警。
?。?）預(yù)警方式
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過各類媒體進行，廣播、電視、報紙、電信等媒體應(yīng)當(dāng)及時向社會播發(fā)或者刊登預(yù)警信號，并及時增播、插播或者刊登。對于重污染天氣的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置情況，廣播、電視、報紙、電信等媒體也應(yīng)當(dāng)及時、準確地向社會傳播。
3.2.3 預(yù)警程序
?。?）市環(huán)境監(jiān)測中心站發(fā)現(xiàn)AQI指數(shù)超過200后，立即向技術(shù)組組長報告。若污染未見緩解，則每天8:30和16:30向技術(shù)組組長報告空氣質(zhì)量情況，經(jīng)技術(shù)組組長審核后報市應(yīng)急辦。
?。?）技術(shù)組組長立即召集技術(shù)組成員分析研判未來24小時空氣質(zhì)量變化情況，如預(yù)測AQI指數(shù)將持續(xù)超過200，由技術(shù)組形成環(huán)境空氣質(zhì)量專報，擬定預(yù)警信息，報指揮中心辦公室主任。
?。?）指揮中心辦公室主任召集綜合組、技術(shù)組、應(yīng)急組、宣傳組成員研究是否具備啟動《南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的條件。如達到啟動條件立即報告指揮中心領(lǐng)導(dǎo)。
?。?）經(jīng)指揮中心領(lǐng)導(dǎo)同意，召開會議或下發(fā)通知分級啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，部署預(yù)警及應(yīng)急處置工作。
（5）宣傳組通過網(wǎng)站、手機短信平臺、電視、報紙等新聞媒體對外發(fā)布預(yù)警信息，并及時更新動態(tài)變化信息。組織新聞媒體開展大氣污染防治宣傳引導(dǎo)工作。
（6）技術(shù)組根據(jù)空氣質(zhì)量變化情況分析研判是否達到預(yù)警和應(yīng)急解除條件，如達到解除條件，技術(shù)組提出解除預(yù)警應(yīng)急的建議，報告指揮中心辦公室。
（7）指揮中心辦公室報請指揮中心領(lǐng)導(dǎo)同意后，按預(yù)案要求通知各組終止應(yīng)急響應(yīng)程序。
?、傩麄鹘M通過網(wǎng)站、手機短信平臺、電視、報紙等新聞媒體對外發(fā)布解除預(yù)警信息。
②應(yīng)急組通知各部門和單位終止應(yīng)急處置措施。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)程序
預(yù)警信息發(fā)布后，各工作組和各成員單位根據(jù)指揮中心指令啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)，并實施相應(yīng)應(yīng)急措施。指揮中心辦公室根據(jù)實際情況組織相關(guān)部門、專家對各地、各部門應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行情況、效果及重污染天氣發(fā)展趨勢等進行督查會商工作。
（1）應(yīng)急組組織實施應(yīng)急響應(yīng)措施，每天下午5：00前匯總、整理各部門和單位現(xiàn)場應(yīng)急措施落實情況，報指揮中心辦公室。同時經(jīng)指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后向省環(huán)保廳環(huán)境應(yīng)急主管部門報送應(yīng)急處置工作信息。
?。?）技術(shù)組繼續(xù)研判環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢，形成分析報告，按照預(yù)案不同級別要求按時報指揮中心辦公室。
?。?）綜合組負責(zé)收集各組工作動態(tài)，對各部門和單位污染天氣預(yù)警應(yīng)急措施的落實情況進行督查，并將有關(guān)情況報指揮中心辦公室。
?。?）各部門和單位按照預(yù)案和會議要求落實各項預(yù)警和應(yīng)急處置措施，每天16：30前將應(yīng)急措施落實情況報應(yīng)急組。
4.2 響應(yīng)措施
4.2.1 藍色預(yù)警響應(yīng)措施
藍色預(yù)警信息發(fā)布后，指揮中心辦公室做好重污染天氣應(yīng)對的宣傳工作，并加強與氣象部門會商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好預(yù)測分析工作。具體應(yīng)急措施如下：
4.2.1.1 健康防護措施
提醒公眾減少戶外運動和室外作業(yè)時間，并適當(dāng)開展戶外防護；（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，停止戶外運動；（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
要求中小學(xué)和幼兒園停止戶外體育課及戶外活動。（責(zé)任部門：市教育局）
4.2.1.2 建議性污染減排措施
黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員盡量乘坐公共交通工具出行，倡導(dǎo)市民乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
根據(jù)氣象條件組織人工增雨作業(yè)，緩解大氣重污染狀況。（責(zé)任部門：市氣象局）
4.2.1.3 強制性污染減排措施
加大灑水頻次，確保揚塵得到控制，施工工地灑水降塵每日上午、下午各不少于1次；（責(zé)任部門：市建設(shè)局）
加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，氣溫在攝氏4度以上，主次干道每日不少于1次機掃、1次灑水；（責(zé)任部門：市城管局）
產(chǎn)生揚塵、粉塵、煙塵的重點企業(yè)、散貨物料碼頭應(yīng)對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施，確保大氣污染治理措施正常運行，對生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場和周邊道路每日不少于1次沖洗；（責(zé)任部門：市港口局、交通局）
對建筑工地出入口道路實施沖洗，減少交通揚塵污染；（責(zé)任部門：市建設(shè)局）
禁止露天燒烤；（責(zé)任部門：市城管局）
禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；（責(zé)任部門：市環(huán)保局、城管局）
禁止燃放煙花爆竹。（責(zé)任部門：市公安局）
4.2.2 黃色預(yù)警響應(yīng)措施
黃色預(yù)警信息發(fā)布后，發(fā)生重污染天氣地區(qū)政府（管委會）立即啟動應(yīng)急預(yù)案，未發(fā)生重污染天氣的區(qū)政府（管委會）要密切關(guān)注天氣變化，加強環(huán)境監(jiān)測和氣象條件的分析會商工作，做好大氣污染的監(jiān)測預(yù)測工作。具體應(yīng)急措施如下：
4.2.2.1 健康防護措施
提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
要求中小學(xué)和幼兒園停止體育課及戶外活動；（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
提醒一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護。（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
4.2.2.2 建議性污染減排措施
黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員盡量乘坐公共交通工具出行，倡導(dǎo)市民乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
根據(jù)氣象條件組織人工增雨作業(yè)，緩解大氣重污染狀況。（責(zé)任部門：市氣象局）
4.2.2.3 強制性污染減排措施
?。?）工業(yè)減排措施。
加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達標排放。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、環(huán)保局）
?。?）機動車減排措施。
公安、環(huán)保聯(lián)合設(shè)立路檢巡查點，重點查處道路冒黑煙、藍煙等異常工況車輛。（責(zé)任部門：市公安局、環(huán)保局）
（3）揚塵管控措施。
加大加強施工揚塵管理，施工工地灑水降塵每日上午、下午各不少于2次；（責(zé)任部門：市建設(shè)局）
加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，氣溫在攝氏4度以上，主次干道每日不少于1次機掃（沖洗）、2次灑水；（責(zé)任部門：市城管局）
對建筑工地出入口道路實施沖洗，減少交通揚塵污染；（責(zé)任部門：市建設(shè)局）
產(chǎn)生揚塵、粉塵、煙塵的重點企業(yè)、散貨物料碼頭應(yīng)對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施，確保大氣污染治理措施正常運行，對生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場和周邊道路每日不少于2次沖洗；（責(zé)任部門：市港口局、交通局）
處于基礎(chǔ)開挖階段、土方作業(yè)、園林綠化階段等易產(chǎn)生揚塵污染的施工工地停止施工和渣土轉(zhuǎn)運（應(yīng)急搶險及其它必須實施的重大工程工地除外，但應(yīng)做好防塵措施）；易產(chǎn)生揚塵污染的散貨物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。（責(zé)任部門：市建設(shè)局、港口局、交通局）
?。?）其他措施
禁止露天燒烤；（責(zé)任部門：市城管局）
禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；（責(zé)任部門：市環(huán)保局、城管局）
禁止燃放煙花爆竹。（責(zé)任部門：市公安局）
4.2.3 橙色預(yù)警響應(yīng)措施
橙色預(yù)警信息發(fā)布后，指揮中心辦公室應(yīng)迅速組織專家研判和分析氣象條件、實時大氣污染物數(shù)值、重要污染源情況等相關(guān)信息，及時補充完善相應(yīng)的應(yīng)對措施；及時匯總整理各成員單位及各重污染地區(qū)的預(yù)警響應(yīng)措施執(zhí)行情況，組織督查組對重污染天氣地區(qū)進行督查。具體應(yīng)急措施如下：
4.2.3.1 健康防護措施
提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)；（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；（責(zé)任部門：市體育局）
要求學(xué)校和幼兒園停止戶外活動；（責(zé)任部門：市教育局）
提醒一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護并縮短戶外作業(yè)時間。（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
4.2.3.2 建議性污染減排措施
倡導(dǎo)黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員少用公務(wù)車，盡量乘坐公共交通工具出行，倡導(dǎo)市民盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
公共交通管理部門加大公交運力保障；（責(zé)任部門：市交通局）
倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
根據(jù)氣象條件組織人工增雨作業(yè)，緩解大氣重污染狀況。（責(zé)任部門：市氣象局）
4.2.3.3 強制性污染減排措施
（1）工業(yè)減排措施。
加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，對不能做到穩(wěn)定達標排放的排污企業(yè)立即停產(chǎn)整頓；火電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放。對排放揮發(fā)性有機物（VOCs）的重點企業(yè)和區(qū)域，停止各類開停車、放空等作業(yè)。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、環(huán)保局）
?。?）機動車減排措施。
黃標車禁止上路行駛。公安、環(huán)保聯(lián)合設(shè)立路檢巡查點。重點查處道路冒黑煙、藍煙等異常工況車輛及黃標車；運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行（生活垃圾清運車除外）；禁止外地過境中、重型車輛在市區(qū)內(nèi)行駛。（責(zé)任部門：市公安局、環(huán)保局）
?。?）揚塵管控措施。
加大加強施工揚塵管理，施工工地灑水降塵每日上午、下午各不少于3次；（責(zé)任部門：市建設(shè)局）
加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，氣溫在攝氏4度以上，主次干道每日不少于1次機掃（沖洗）、2次灑水；（責(zé)任部門：市城管局）
對建筑工地出入口道路實施沖洗，減少交通揚塵污染；（責(zé)任部門：市建設(shè)局）
產(chǎn)生揚塵、粉塵、煙塵的重點企業(yè)、散貨物料碼頭應(yīng)對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施，確保大氣污染治理措施正常運行，對生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場和周邊道路每日不少于3次沖洗；（責(zé)任部門：市港口局、交通局）
除應(yīng)急搶險工程外，樁基、土石方、拆除、園林綠化、道路開挖、路面整修、外立面涂料涂裝等作業(yè)全部停止施工；散貨物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。（責(zé)任部門：市建設(shè)局、港口局、交通局）
（4）其他措施
禁止露天燒烤；（責(zé)任部門：市城管局）
禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；（責(zé)任部門：市環(huán)保局、城管局）
禁止燃放煙花爆竹。（責(zé)任部門：市公安局）
4.2.4 紅色預(yù)警響應(yīng)措施
紅色預(yù)警信息發(fā)布后，領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位和有關(guān)專家合署辦公，加大會商和研討頻次；加大對重污染天氣地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施的督導(dǎo)力度，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的地區(qū)和單位按有關(guān)制度進行問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)和工作方案，落實相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。具體應(yīng)急措施如下：
4.2.4.1 健康防護措施
提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
要求學(xué)校和幼兒園停止戶外活動，中小學(xué)和幼兒園必要時可以臨時停課；（責(zé)任部門：市教育局）
停止戶外大型活動；（責(zé)任部門：市體育局）
一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)。（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
4.2.4.2 建議性污染減排措施
倡導(dǎo)黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員不用公務(wù)車（應(yīng)急車輛、特種車輛、社會保障車輛除外），盡量乘坐公共交通工具出行，倡導(dǎo)市民盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
公共交通管理部門加大公交運力保障；（責(zé)任部門：市交通局）
倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；（責(zé)任部門：指揮中心辦公室）
根據(jù)氣象條件組織人工增雨作業(yè)，緩解大氣重污染狀況。（責(zé)任部門：市氣象局）
4.2.4.3 強制性污染減排措施
（1）工業(yè)減排措施。
加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，對不能做到穩(wěn)定達標排放的排污企業(yè)立即停產(chǎn)整頓；根據(jù)各地列入限產(chǎn)、停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單，對冶金、水泥、火電等企業(yè)依次有計劃地擴大范圍，實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，公共熱電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放，對排放揮發(fā)性有機物（VOCs）的化工企業(yè)和區(qū)域，嚴禁各類大型連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車、放空等作業(yè)。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、環(huán)保局）
?。?）機動車減排措施。黃標車禁止上路行駛；市級公安、環(huán)保聯(lián)合設(shè)立路檢巡查點，重點查處道路冒黑煙、藍煙等異常工況車輛及黃標車；運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行（生活垃圾清運車除外）；禁止外地過境車、重型車輛在市區(qū)貨車禁行區(qū)域內(nèi)行駛。（責(zé)任部門：市公安局、機關(guān)事務(wù)管理局、環(huán)保局）
?。?）揚塵管控措施。
加大加強施工揚塵管理，施工工地灑水降塵每日上午、下午各不少于4次；（責(zé)任部門：市建設(shè)局）
加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，氣溫在攝氏4度以上，主次干道每日不少于1次機掃（沖洗）、2次灑水；（責(zé)任部門：市城管局）
對建筑工地出入口道路實施沖洗，減少交通揚塵污染；（責(zé)任部門：市建設(shè)局）
產(chǎn)生揚塵、粉塵、煙塵的重點企業(yè)、散貨物料碼頭應(yīng)對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施，確保大氣污染治理措施正常運行，對生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場和周邊道路每日不少于4次沖洗；（責(zé)任部門：市港口局、交通局）
除應(yīng)急搶險工程外，停止一切產(chǎn)生揚塵的露天施工作業(yè)，各施工單位用不再產(chǎn)生二次揚塵的方法（灑水、覆蓋、濕法清掃、吸塵等）對施工現(xiàn)場進行降塵；散貨物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。（責(zé)任部門：市建設(shè)局、港口局、交通局）
?。?）其他措施
禁止露天燒烤；（責(zé)任部門：市城管局）
禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；（責(zé)任部門：市環(huán)保局、城管局）
禁止燃放煙花爆竹。（責(zé)任部門：市公安局）
5 應(yīng)急終止
5.1 應(yīng)急終止條件
當(dāng)達到應(yīng)急終止條件時，經(jīng)市環(huán)保局、氣象局會商并經(jīng)總指揮同意，由指揮中心辦公室發(fā)布解除預(yù)警信息。解除預(yù)警信息發(fā)布后，各單位可逐步終止應(yīng)急響應(yīng)。
5.2 善后處置
達到橙色以上預(yù)警級別的，指揮中心各成員單位在應(yīng)急終止后24小時內(nèi)將重污染天氣應(yīng)急處置工作總結(jié)報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
6 信息報送
6.1 信息報送要求
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)在本轄區(qū)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息后１小時內(nèi)報告指揮中心辦公室，最遲不超過3小時；橙色、紅色預(yù)警信息同時報告市應(yīng)急辦。
市級橙色、紅色預(yù)警信息發(fā)布后，指揮中心辦公室應(yīng)及時向省相關(guān)部門報告。
6.2 信息報送內(nèi)容
重污染天氣信息報告分為初報、續(xù)報、終報。初報中應(yīng)包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容。續(xù)報在初報后每天報送，內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取得的效果等。終報在預(yù)警解除后報送，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施和落實情況等。
7 應(yīng)急保障
7.1 資金保障
對重污染天氣應(yīng)急工作應(yīng)安排必須的專項經(jīng)費，主要用于空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、氣象觀測系統(tǒng)、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布平臺、重污染天氣指揮系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和維護，以及用于環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等工作。
7.2 通訊與信息保障
各有關(guān)部門要建立和完善應(yīng)急指揮和預(yù)警系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時指揮中心辦公室和各成員單位的聯(lián)絡(luò)暢通。
7.3 物資裝備保障
各有關(guān)部門和單位根據(jù)各自的職能與分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。
7.4 應(yīng)急科技保障
指揮中心辦公室要加強監(jiān)測、氣象及應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，加快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，加快建設(shè)市重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并充分利用無線和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等先進科技手段，加強對重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調(diào)能力。
7.5 人力資源保障
指揮中心各成員單位應(yīng)配備專門人員負責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管能力，保證預(yù)警和響應(yīng)工作落實。
8 監(jiān)督管理
8.1 預(yù)案演練
指揮中心辦公室定期或不定期組織重污染天氣應(yīng)急演練，切實提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
8.2 應(yīng)急能力評估
指揮中心辦公室對各地應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急監(jiān)測裝備和經(jīng)費管理與使用情況等實施監(jiān)督、檢查和評估。
9 責(zé)任與獎懲
監(jiān)察機關(guān)加強對各地、各部門重污染天氣應(yīng)對工作的監(jiān)督監(jiān)察，會同有關(guān)部門加大對重污染天氣地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施的督查力度，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的地區(qū)和部門，按有關(guān)制度進行問責(zé)；對于未按規(guī)定履行職責(zé)，犯有失職、瀆職行為的人員，由所在單位給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
指揮中心辦公室對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。
10 附則
10.1 名詞解釋
重污染天氣是指在靜穩(wěn)、小風(fēng)、逆溫、霧等不利氣象條件下，由于大面積秸稈焚燒、機動車尾氣、工業(yè)廢氣、工地揚塵等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。
10.2 預(yù)案管理
指揮中心辦公室負責(zé)本預(yù)案的制定、解釋和日常管理，并根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和大氣環(huán)境安全管理動態(tài)，及時組織修訂、更新，并報市政府批準備案。
各縣（市、區(qū)）政府、管委會可參照本預(yù)案，制定本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
10.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。