通政發(fā)〔2013〕36號(hào)  2013年6月6日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，江蘇南通蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　《南通市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，各地、各有關(guān)部門要高度重視，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。要深入研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，落實(shí)載體、項(xiàng)目，通過(guò)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快推進(jìn)循環(huán)園區(qū)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)企業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)每個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都建成一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)有一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省計(jì)劃，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

南通市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

　　為認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》和《江蘇省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源再生利用，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃（2013～2015年）。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以資源高效循環(huán)利用為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加快形成以企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，全面提高生態(tài)文明水平。

　　（二）基本原則

　　1.“減量化、再利用、資源化”，減量化優(yōu)先。在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將減量化、再利用、資源化緊密結(jié)合起來(lái)，從源頭上使輸入端的資源能源消耗水平明顯下降，輸出端的廢棄物資源化利用、污染物排放明顯減少，實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用，大幅度提高資源產(chǎn)出率。

　　2.政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，全民參與。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，通過(guò)政策扶持等手段，推進(jìn)不同領(lǐng)域和不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體；激發(fā)公眾的參與意識(shí)，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

　　3.突出重點(diǎn)、示范引領(lǐng)。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，針對(duì)污染問(wèn)題突出、資源利用潛力大的重點(diǎn)領(lǐng)域，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)先行先試，培育一批各產(chǎn)業(yè)、各層面、各環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型，帶動(dòng)系統(tǒng)普及、整體推進(jìn)，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　4.科技先導(dǎo)、創(chuàng)新推動(dòng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快資源高效循環(huán)利用的關(guān)鍵共性技術(shù)尤其是接環(huán)補(bǔ)鏈技術(shù)、綜合利用技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變、由難循環(huán)向易循環(huán)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，健全激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。

　　5.體現(xiàn)特色、力求實(shí)效。充分體現(xiàn)“省內(nèi)有特點(diǎn)、市內(nèi)是重點(diǎn)”的基本要求，科學(xué)確定各地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。強(qiáng)化基本制度建設(shè)和監(jiān)管，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入，加快項(xiàng)目建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　1.資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系和管理能力得到有效提升，循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用取得明顯成效。到2015年，資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%。

　　2.能源消耗和污染排放進(jìn)一步減量。基本改變高投入、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國(guó)家環(huán)保模范城市建設(shè)得到鞏固，建成國(guó)家生態(tài)城市，創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。到2015年，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放分別比“十一五”末下降17%、18%。

　　3.資源綜合利用率進(jìn)一步提高。建立起布局科學(xué)、健全完善的工業(yè)固體廢物、生活垃圾分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理設(shè)施，再生資源回收利用體系基本建成。到2015年，工業(yè)固廢綜合利用率保持98%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。

　　4.循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。基本建成能源梯級(jí)利用與資源循環(huán)利用為紐帶的縱向延伸、橫向耦合的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，“城市礦產(chǎn)”、再制造、餐廚廢棄物資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，基本形成三次產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　5.循環(huán)型社會(huì)體系基本形成。綠色消費(fèi)模式得到大力推廣，生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的范圍和深度不斷拓展，初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的循環(huán)式發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

　　1.構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系

　　以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)化為方向，以化工、電力、建材、紡織印染、海洋工程裝備、電子信息行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)能、培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)資源高值利用。

　　化工行業(yè)。以提高行業(yè)能源利用率、三廢利用率、化工產(chǎn)品回收利用率，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生和污染物排放為重點(diǎn)，推進(jìn)上、中、下游之間的鏈接，形成行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。深入推進(jìn)第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，淘汰隔膜法燒堿等舊工藝，推廣應(yīng)用新型鹽析結(jié)晶器、循環(huán)泵和大型密閉式電石爐等新裝置；重點(diǎn)推動(dòng)酸堿廢渣等“三廢”資源化綜合利用。

　　電力行業(yè)。優(yōu)先支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電以及余熱余壓、垃圾等綜合利用發(fā)電。加快智能電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)節(jié)能技術(shù)改造，提高電網(wǎng)傳輸效率。淘汰落后小火電機(jī)組、低效能燃煤鍋爐，加大鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵等設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供?；痣娦袠I(yè)全面完成脫硫脫硝改造。

　　建材行業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能玻璃、太陽(yáng)能玻璃、復(fù)合多功能墻體材料、木塑復(fù)合材料等綠色新材料。提高高標(biāo)號(hào)水泥及高性能混凝土的應(yīng)用比例，推進(jìn)水泥及混凝土用量的減量化。以生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能及工業(yè)固體廢渣、建筑廢物回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)窯爐熱工設(shè)備、水泥粉磨等節(jié)能改造，推進(jìn)粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物等固體廢物回收利用。

　　紡織印染行業(yè)。以紡織環(huán)節(jié)的纖維回收利用與印染環(huán)節(jié)的節(jié)能、節(jié)水、減污為重點(diǎn)，大力推進(jìn)廢舊化學(xué)纖維的再利用，高溫印染廢水、低濃度堿減量水洗廢水以及一般廢水的綜合利用，實(shí)現(xiàn)能量回收與廢棄物再利用。加快開(kāi)發(fā)替代石油的生物質(zhì)紡織纖維材料，鼓勵(lì)利用廢聚酯瓶、廢舊丙綸等生產(chǎn)高附加值再生纖維，減少原生資源消耗。淘汰落后印染產(chǎn)能2.5億萬(wàn)米。推廣使用可生物降解漿料和清潔型氣相導(dǎo)熱油，從源頭減少有毒有害物質(zhì)的使用。全面推廣高效短流程印染前處理工藝。鼓勵(lì)進(jìn)行廢水循環(huán)利用和廢水、廢氣熱能回收利用。以廢舊職業(yè)裝再生利用為突破口，完善社會(huì)化廢舊紡織品回收再利用體系。

　　海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)化配套能力為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展船用動(dòng)力、通信導(dǎo)航和自動(dòng)控制設(shè)備等高端配套產(chǎn)品，不斷拉長(zhǎng)船舶配套產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展港口機(jī)械、海洋工程機(jī)械、海洋漁業(yè)機(jī)械以及配套產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好超深水海洋工程平臺(tái)等海洋油氣鉆采、生產(chǎn)加工及儲(chǔ)運(yùn)等裝備和動(dòng)力定位、鉆井包等關(guān)鍵系統(tǒng)，提升總承包和專業(yè)化分包能力。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)。以集成電路、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信設(shè)備及家用電器等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)廢舊電子電器以及生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢溶劑、廢線路板和其他電子廢棄物的回收處理，力爭(zhēng)做到電子廢棄物的安全利用與污染物的“零排放”。鼓勵(lì)發(fā)展高效綠色節(jié)能電子產(chǎn)品，電子零部件模塊化、可拆解零部件使用等方面的研發(fā)生產(chǎn)，建設(shè)高效的生態(tài)電子信息產(chǎn)業(yè)模式。

　?。款^單位：市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局）

　　2.構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系

　　堅(jiān)持節(jié)約資源、減少污染、綠色消費(fèi)和綠色服務(wù)的發(fā)展理念，以旅游、物流、商貿(mào)餐飲為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源利用優(yōu)、環(huán)境污染輕、重復(fù)利用高的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　一是鼓勵(lì)旅游業(yè)綠色發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游和綠色旅游，組織生態(tài)旅游路線，提供綠色旅游產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)模式。加大風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、城鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)及旅游干道資源利用率，減少污染物產(chǎn)生與排放量。對(duì)旅游設(shè)施、景區(qū)、場(chǎng)所實(shí)行生態(tài)化管理，加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，綠化美化旅游區(qū)環(huán)境。

　?。款^單位：市旅游局，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市文廣新局）

　　二是構(gòu)建綠色現(xiàn)代物流體系。優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)區(qū)域布局，鼓勵(lì)使用鐵路、水運(yùn)等環(huán)保運(yùn)輸方式，建成一批生態(tài)型物流園區(qū)和物流中心。支持建立以城市為中心的公共配送體系，優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)物流效率提升降低能源消耗與污染排放。進(jìn)一步完善物流園區(qū)公共信息平臺(tái)建設(shè)，支持現(xiàn)代物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，構(gòu)筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)設(shè)施共享，提升物流設(shè)施設(shè)備利用率及運(yùn)輸工具載運(yùn)率。配合資源回收利用體系建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)和生活廢棄物處理物流系統(tǒng)，通過(guò)便捷的逆向物流連接資源回收體系與生產(chǎn)體系。到2015年，全市社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率降至14%。

　?。款^單位：市經(jīng)信委，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局）

　　三是發(fā)展循環(huán)型商貿(mào)流通業(yè)。建立健全商貿(mào)信息平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、代理配送、國(guó)際采購(gòu)平臺(tái)等現(xiàn)代方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。推動(dòng)文峰大世界等有條件的購(gòu)物中心、百貨商場(chǎng)和專賣店開(kāi)辟網(wǎng)上交易平臺(tái)，降低商貿(mào)交易過(guò)程中能源資源的消耗。倡導(dǎo)包裝綠色化，嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”。推廣凈菜進(jìn)城，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品專柜，推行綠色采購(gòu)，建設(shè)綠色消費(fèi)市場(chǎng)體系。大力培育圖書(shū)、家用電器、日用生活品等二手市場(chǎng)，減少資源浪費(fèi)。

　　（牽頭單位：市商務(wù)局，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、南通工商局、南通質(zhì)監(jiān)局）

　　四是培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展咨詢、培訓(xùn)、管理、設(shè)計(jì)、信息、交易等多元化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備等的展示、展覽、交易平臺(tái)或交易市場(chǎng)。培育一批提供資源節(jié)約、廢物管理與資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)公司，通過(guò)合同管理方式與嵌入式服務(wù)提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化解決方案。鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)公司通過(guò)收益共享方式，與企業(yè)合作投資建設(shè)減量化、再利用、資源化項(xiàng)目。

　　（牽頭單位：市發(fā)改委，協(xié)同單位：市經(jīng)信委、市科技局、市人社局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、南通工商局）

　　3.構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系

　　全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過(guò)程循環(huán)化、副產(chǎn)物利用高效化、廢物處理資源化，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、園區(qū)化、特色化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。到2015年，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6，秸稈綜合利用率提高到90%以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá)88%以上。

　　一是種植業(yè)。加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)使用噴滴灌和管道灌溉等節(jié)水新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源集約化利用水平。科學(xué)使用化肥，減少用藥頻次，推進(jìn)化肥減量、農(nóng)田減污。開(kāi)展秸稈綜合利用示范縣、推進(jìn)縣建設(shè)，以秸稈機(jī)械化還田為重點(diǎn)，大力推進(jìn)秸稈肥料化、能源化、飼料化等多種形式利用。

　?。款^單位：市農(nóng)委，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局）

　　二是畜牧業(yè)。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬（奶牛）、家禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品深加工一體化的集成循環(huán)養(yǎng)殖模式。以畜禽糞便的能源化和肥料化利用為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展超大型沼氣工程，推進(jìn)沼液、沼渣及有機(jī)肥還田。

　?。款^單位：市農(nóng)委，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局）

　　三是漁業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展淺海貝類底播、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、紫菜養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)，大力發(fā)展水芹、芋頭、蓮藕等水生經(jīng)濟(jì)作物栽培和魚(yú)、鴨、鵝養(yǎng)殖綜合利用模式。延伸現(xiàn)代漁業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，海洋貝類、魚(yú)類、紫菜等海產(chǎn)品的深加工業(yè)，鼓勵(lì)利用魚(yú)類、蝦蟹、貝藻以及水產(chǎn)加工副產(chǎn)物，加快海洋生物、醫(yī)藥等尖端產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，提升水產(chǎn)品加工的層次和效益。加快海洋捕撈漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)老舊漁船及網(wǎng)具材料的綜合利用，降低廢棄漁船對(duì)海洋和周邊環(huán)境的污染。

　?。款^單位：市海洋與漁業(yè)局，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局）

　　四是工農(nóng)業(yè)復(fù)合。培育推廣畜（禽）—沼—果（菜、果）復(fù)合型模式、農(nóng)牧漁復(fù)合型模式、上農(nóng)下漁模式、工農(nóng)業(yè)復(fù)合型模式，形成由農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及延伸農(nóng)產(chǎn)品之間通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、要素耦合及產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈等方式形成產(chǎn)業(yè)共生體系，著力形成集立體養(yǎng)殖、立體種植、種養(yǎng)加、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（牽頭單位：市農(nóng)委，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局）

　?。ǘ┩七M(jìn)全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　1.完善再生資源回收體系。加快建成“回收站點(diǎn)—分揀中心—集散市場(chǎng)”三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范回收主體，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)嘗試押金回收、累計(jì)積分等回收方式，支持利用多種方式開(kāi)展預(yù)約回收和交易。完善生活垃圾分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推行垃圾分類處理。推動(dòng)建立規(guī)范的餐飲企業(yè)、單位和學(xué)校食堂餐廚廢棄物定點(diǎn)收集、密封運(yùn)輸、集中處理體系，逐步建立家庭廚余垃圾收運(yùn)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)再生資源回收，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統(tǒng)再生資源的回收，推進(jìn)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品的回收。

　?。款^單位：市商務(wù)局，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市城管局、南通工商局）

　　2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)再制造。規(guī)范建立專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心，鼓勵(lì)再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)行園區(qū)化管理，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展消費(fèi)者交換舊件并以置換價(jià)購(gòu)買再制造產(chǎn)品（以舊換再）的工作，擴(kuò)大再制造舊件回收規(guī)模。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車零部件、機(jī)床、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)服務(wù)器等的再制造，繼續(xù)推進(jìn)廢舊輪胎翻新。支持再生資源利用企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強(qiáng)深度加工利用，提高產(chǎn)品附加值，提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、報(bào)廢船舶等的拆解及利用水平。

　?。款^單位：市經(jīng)信委，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、南通工商局）

　　3.推廣綠色建筑。積極采用綠色建筑材料、節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，鼓勵(lì)使用地?zé)?、太?yáng)能等新能源，鼓勵(lì)配套建設(shè)中水回用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)。新建甲類公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)需達(dá)到節(jié)能65%的地方標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅需達(dá)到節(jié)能50%的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)達(dá)到節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的住宅。采用外墻保溫技術(shù)、門窗節(jié)能改造技術(shù)等對(duì)既有住宅進(jìn)行節(jié)能改造。結(jié)合裝修或改造工程對(duì)賓館、商場(chǎng)、寫字樓等公共建筑進(jìn)行節(jié)能、節(jié)水改造。支持節(jié)能建筑材料和新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全市新型墻材應(yīng)用比例和水泥散裝率均超過(guò)90%。鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)化的建筑廢棄物集中資源化利用設(shè)施，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高性能再生混凝土等建材。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到40%。

　?。款^單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管局、市水利局）

　　4.推行綠色交通。按照綠色循環(huán)低碳的要求，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系；統(tǒng)籌銜接各種運(yùn)輸方式，加快實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫化銜接”；積極推進(jìn)寧啟、新長(zhǎng)鐵路南通段等項(xiàng)目電氣化改造工程，到2015年，市域內(nèi)鐵路電氣化比例達(dá)到100%。構(gòu)建城市綜合綠色慢行交通網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)以公共交通和慢行交通為主的出行方式，注重軌道交通和現(xiàn)代快速交通系統(tǒng)的建設(shè)。2015年，城市居民公交（含出租車）出行分擔(dān)率達(dá)到22%，鎮(zhèn)村公共交通開(kāi)通率達(dá)到100%，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)城市軌道交通。加快推進(jìn)清潔燃油汽車、天然氣汽車、混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車等清潔汽車的研發(fā)和推廣應(yīng)用。嚴(yán)格汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保機(jī)動(dòng)車排放符合標(biāo)準(zhǔn)；新增和更新公交車輛嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黃標(biāo)車檢測(cè)管理，促使車主加強(qiáng)汽車保養(yǎng)、安裝尾氣處理裝置。

　?。款^單位：市交通運(yùn)輸局，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、南通質(zhì)監(jiān)局）

　　5.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明、生態(tài)消費(fèi)的宣傳，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，培養(yǎng)理性、綠色的消費(fèi)觀，培養(yǎng)公眾自覺(jué)節(jié)能、節(jié)水和垃圾分類等綠色消費(fèi)習(xí)慣。倡導(dǎo)居民使用具有環(huán)保標(biāo)識(shí)的綠色產(chǎn)品，重點(diǎn)推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水器具和資源再生產(chǎn)品，在餐飲、酒店、超市等消費(fèi)領(lǐng)域減少一次性產(chǎn)品的使用，減少消費(fèi)過(guò)程中廢棄物的產(chǎn)生。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，提升綠色采購(gòu)在政府采購(gòu)中的比重。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)全面使用節(jié)水、節(jié)能等設(shè)備，進(jìn)一步推行“無(wú)紙化辦公”、視頻會(huì)議等綠色辦公方式，禁止超標(biāo)消費(fèi)，發(fā)揮政府在綠色消費(fèi)中的導(dǎo)向和示范作用。深入開(kāi)展綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場(chǎng)、綠色交通、綠色社區(qū)、綠色家庭等方面創(chuàng)建活動(dòng)。

　?。款^單位：市商務(wù)局，協(xié)同單位：市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

　　三、重點(diǎn)示范工程

　　（一）資源綜合利用示范工程。一是在4個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)交通干道、高速公路沿線等重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施秸稈綜合利用試點(diǎn)示范工程。支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用、畜禽糞便能源化利用、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖節(jié)水示范工程。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治、優(yōu)化村級(jí)環(huán)境服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村生活、生產(chǎn)廢棄物處理利用等農(nóng)村清潔工程。二是積極開(kāi)展5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，選擇一批企業(yè)開(kāi)展機(jī)床、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、辦公用品再制造試點(diǎn)。培育、引進(jìn)10家左右再制造專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)2個(gè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；⑤椛渥饔脧?qiáng)的“城市礦產(chǎn)”示范企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)1家省級(jí)以上城市礦產(chǎn)示范基地。三是2013年底前，市區(qū)及縣市城關(guān)鎮(zhèn)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂都應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化裝置，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。選擇一批物流企業(yè)開(kāi)展綠色物流示范企業(yè)。選擇一批旅游景點(diǎn)實(shí)施旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上服務(wù)業(yè)循環(huán)示范企業(yè)。

　　（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委，協(xié)同單位：市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市水利局、市商務(wù)局、南通工商局、市旅游局）

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程。出臺(tái)《南通市園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案》，以“空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化”為主要任務(wù)，加快推進(jìn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。到2015年，完成所有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和75%以上的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)，創(chuàng)建4個(gè)市級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)，力爭(zhēng)2家列入省級(jí)以上循環(huán)化改造示范園區(qū)。

　　（牽頭單位：市發(fā)改委、財(cái)政局，協(xié)同單位：市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市水利局、市商務(wù)局）

　?。ㄈ┕?jié)能降耗工程。通過(guò)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能等方式，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快推進(jìn)如東、啟東近海和潮間帶風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)新增裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦。組織實(shí)施工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、節(jié)約替代石油和能量系統(tǒng)優(yōu)化等為重點(diǎn)的節(jié)能改造工程，繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，全面推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品。開(kāi)展能源審計(jì)，突出重點(diǎn)耗能行業(yè)，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。2013年底前，強(qiáng)制淘汰市區(qū)范圍內(nèi)1蒸噸以下的燃煤鍋爐52臺(tái)。

　?。款^單位：市經(jīng)信委，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市商務(wù)局）

　?。ㄋ模┕I(yè)生產(chǎn)清潔化工程。開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)、ISO14000環(huán)境體系管理認(rèn)證，對(duì)“產(chǎn)生和排放超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者污染物排放總量超過(guò)國(guó)家或地方人民政府核定的控制指標(biāo)”的“雙超”企業(yè)，及“使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)”的“兩有”企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。到2015年，“雙超”、“兩有”等重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核達(dá)到200家。選擇20家企業(yè)實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程。在有國(guó)家清潔生產(chǎn)核準(zhǔn)的行業(yè)中，通過(guò)審核驗(yàn)收的企業(yè)，80%達(dá)到清潔生產(chǎn)三級(jí)指標(biāo)水平；40%達(dá)到清潔生產(chǎn)二級(jí)指標(biāo)水平；10%達(dá)到清潔生產(chǎn)一級(jí)指標(biāo)水平。對(duì)化工、印染、建材、鋼絲繩等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)對(duì)標(biāo)創(chuàng)先活動(dòng)。以清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目為載體，大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)。

　　（牽頭單位：市經(jīng)信委，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局）

　?。ㄎ澹├幚砉こ?。一般工業(yè)固廢：對(duì)不能利用的一般工業(yè)固廢，進(jìn)行填埋處置，規(guī)劃建設(shè)填埋場(chǎng)1座，設(shè)計(jì)庫(kù)容為100萬(wàn)立方。到2015年，工業(yè)固體廢物處置利用率保持在98%以上。危險(xiǎn)廢物：統(tǒng)一分類收集，集中安全處置全市域的醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢棄物。規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物焚燒場(chǎng)3座，日處理總規(guī)模440噸。生活垃圾：實(shí)施垃圾收集分類化，運(yùn)輸密閉化，處理無(wú)害化、減量化、資源化。中心城區(qū)規(guī)劃生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站8座，總轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模2950噸/日。全市域規(guī)劃建設(shè)海安、如皋、如東、啟東生活垃圾焚燒廠4處。建筑垃圾：加快港閘區(qū)建筑垃圾資源化處置中心項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2014年投入使用。到2015年，全市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%以上。

　?。款^單位：市環(huán)保局、市城管局，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生局）

　?。┎蛷N廢棄物資源化利用和無(wú)害處理工程。強(qiáng)化餐廚廢棄物管理，加大對(duì)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理力度。規(guī)劃建設(shè)南通市區(qū)、啟東、海安、如東餐廚垃圾處理場(chǎng)4座，總?cè)仗幚硪?guī)模400噸。選擇港閘區(qū)開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范試點(diǎn)，力爭(zhēng)2014年投入運(yùn)行。

　　（牽頭單位：市城管局，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、南通工商局）

　?。ㄆ撸┪鬯刑幚砉こ?。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)集中區(qū)水污染綜合整治，加快推進(jìn)引江調(diào)水工程。加強(qiáng)入海河口及近岸海域斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，新建、改擴(kuò)建和提標(biāo)改造污水處理設(shè)施，市區(qū)新增設(shè)計(jì)處理能力17.5萬(wàn)噸/日。同時(shí)，采用深度脫水處理，提高污泥脫水率，污泥含水率從80%降至60%。到2015年，縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)、沿江沿海城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部建成污水處理廠，市區(qū)污水管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)覆蓋率分別達(dá)到95%和98%。市區(qū)和縣城鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)到95%和80%以上，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水集中處理率達(dá)到100%。結(jié)合城鎮(zhèn)污水集中處理工程建設(shè)，建設(shè)尾水再生利用系統(tǒng)，推進(jìn)城市深度處理尾水資源化利用。認(rèn)真落實(shí)《南通市區(qū)城市污水處理廠污泥處置專項(xiàng)規(guī)劃》，在各縣（市）分別建成一個(gè)污泥無(wú)害化處置場(chǎng)點(diǎn)，到2015年全市基本實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處理。

　?。款^單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市水利局）

　?。ò耍┩恋丶s化利用工程。強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)6個(gè)土地整治重大工程。加大農(nóng)村土地整治力度，組織以“萬(wàn)頃良田”建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治。合理利用灘涂資源，重點(diǎn)推進(jìn)啟東、如東沿海灘涂土地開(kāi)發(fā)工程，新增耕地用于占補(bǔ)平衡。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于促進(jìn)南通市土地節(jié)約集約利用工作的意見(jiàn)》，大力促進(jìn)全市土地節(jié)約集約利用。

　?。款^單位：市國(guó)土局，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局）

　　（九）載體建設(shè)工程。深化海門市、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等3個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市（園區(qū)）、海安鑫緣繭絲綢等14家省級(jí)以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)如皋市（低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市）、如東九九久科技2家省級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位和24家市級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)工作的開(kāi)展。推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)化工園區(qū)等9個(gè)化工園區(qū)循環(huán)化建設(shè)；南通江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等7個(gè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)；南通火車站北物流園等6家低碳循環(huán)物流園區(qū)的改造示范建設(shè)，中央商務(wù)區(qū)等6個(gè)商貿(mào)中心載體的低碳循環(huán)化改造，狼山風(fēng)景區(qū)、如東南黃海旅游度假區(qū)等循環(huán)型旅游景區(qū)建設(shè)。

　?。款^單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，協(xié)同單位：市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市水利局、市商務(wù)局）

　　（十）關(guān)鍵技術(shù)工程。加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，重點(diǎn)支持廢物資源化利用技術(shù)、回收處理和利用技術(shù)、再制造技術(shù)、“零排放”技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化示范。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)建立廢棄物資源化技術(shù)、裝備研發(fā)中心以及再制造工程技術(shù)中心，引導(dǎo)企業(yè)加快開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的清潔循環(huán)型技術(shù)、工藝和設(shè)備，不斷增強(qiáng)高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。重點(diǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用42項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。

　?。款^單位：市科技局，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市水利局、市商務(wù)局）

　　四、重大項(xiàng)目建設(shè)

　　加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投入，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)、示范作用。未來(lái)三年，全市重點(diǎn)實(shí)施總投資2000萬(wàn)以上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目100個(gè)，總投資460.5億元。其中風(fēng)力發(fā)電整機(jī)及零部件項(xiàng)目等關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目42個(gè)，亞太再生資源科技項(xiàng)目等廢物交換利用項(xiàng)目25個(gè)，通州熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等能量梯級(jí)利用項(xiàng)目17個(gè)，華研單晶硅切割砂漿項(xiàng)目等水的分類利用和循環(huán)使用項(xiàng)目16個(gè)。

　?。款^單位：市發(fā)改委，協(xié)同單位：市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市城管局、市水利局）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是加大組織推動(dòng)力度。健全市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究有關(guān)重大問(wèn)題，把握實(shí)施進(jìn)度和效果，定期督促檢查。各縣（市）區(qū)政府為本地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)負(fù)總責(zé)，結(jié)合實(shí)際，健全工作機(jī)制，抓緊編制年度推進(jìn)計(jì)劃，做到層層有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，出臺(tái)配套政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　　二是在各項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施中貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，對(duì)資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況做出分析，明確目標(biāo)、重點(diǎn)和舉措。

　?。ǘ┱弦刭Y源，強(qiáng)化政策支撐

　　一是貫徹產(chǎn)業(yè)政策。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)定，制定并細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，對(duì)符合政策條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案中優(yōu)先考慮，編制強(qiáng)制淘汰和強(qiáng)制技術(shù)改造的工藝和產(chǎn)品目錄、禁止生產(chǎn)和銷售一次性產(chǎn)品目錄、可再生或再生利用的廢棄物目錄等。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告中需包含循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容。

　　二是落實(shí)價(jià)格和稅收政策。執(zhí)行差別定價(jià)政策，落實(shí)“對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)生產(chǎn)用電相應(yīng)提高價(jià)格，對(duì)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行補(bǔ)貼”政策；對(duì)“污水零排放企業(yè)”免收污水處理費(fèi)，研究制定污水處理企業(yè)處理量與收費(fèi)掛鉤辦法，落實(shí)鼓勵(lì)使用中水的價(jià)格政策。切實(shí)落實(shí)資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和列入國(guó)家鼓勵(lì)目錄的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備投資額的稅額抵免政策。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)符合條件的固定資產(chǎn)，按規(guī)定實(shí)行加速折舊。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備，在規(guī)定的范圍內(nèi)減免進(jìn)口關(guān)稅。

　　三是完善財(cái)政、金融政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，逐年提高市級(jí)財(cái)政中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金比重，各縣（市）區(qū)也要加大財(cái)政投入，加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目、示范工程以及技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金支持力度。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；支持循環(huán)園區(qū)、企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或集合債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為債權(quán)融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔(dān)保業(yè)務(wù)；支持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入力度；鼓勵(lì)企業(yè)將通過(guò)股票市場(chǎng)的募集資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

　　四是創(chuàng)新環(huán)境、土地等政策。實(shí)行排污總量分配、排污許可證、排污交易權(quán)和污水處理按值收費(fèi)、污染者付全費(fèi)等制度；開(kāi)展主要污染物排污權(quán)使用和交易試點(diǎn)，研究設(shè)立市污染物排放權(quán)交易所。保障符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地；每年拿出10-15%的省下達(dá)市區(qū)的用地計(jì)劃，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)實(shí)行市場(chǎng)化配置，提高土地使用效率。抓緊制定我市促進(jìn)可再生能源、建筑節(jié)能、綠色采購(gòu)等相關(guān)的專門政策規(guī)定。

　?。ㄈ┩晟平y(tǒng)計(jì)、監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）、評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核力度

　　一是完善統(tǒng)計(jì)制度。科學(xué)確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。

　　二是完善監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）體系。建立完善能源利用狀況監(jiān)測(cè)體系和節(jié)能態(tài)勢(shì)預(yù)警調(diào)控體系；建立減排日常監(jiān)察、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、比對(duì)監(jiān)測(cè)，完善減排監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控。

　　三是完善考核評(píng)價(jià)體系。探索建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入重大事項(xiàng)督查范圍，把有關(guān)資源、環(huán)境指標(biāo)納入政績(jī)考核范圍，切實(shí)加大督查力度，探索引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。

　　四是加快推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。以電子產(chǎn)品、辦公設(shè)備、汽車、包裝物等產(chǎn)品為重點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)商、銷售商、使用單位與消費(fèi)者及回收企業(yè)對(duì)廢物回收、處理和再利用方面的責(zé)任，明確生產(chǎn)者在整個(gè)生產(chǎn)周期中承擔(dān)的責(zé)任。

　?。ㄋ模┳⒅乜萍贾?，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

　　一是重視科技創(chuàng)新。建立健全技術(shù)研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)跟蹤銜接國(guó)家重大科技計(jì)劃，依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成，建立一批資源節(jié)約型的科技示范工程。加強(qiáng)國(guó)家科技合作與交流，借助國(guó)際資本和技術(shù)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。營(yíng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境，充分利用科技經(jīng)費(fèi)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)研究。及時(shí)發(fā)布最新科研結(jié)果，總結(jié)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效技術(shù)，實(shí)施一批科技示范項(xiàng)目，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用。

　　二是重視人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)“人才特區(qū)”建設(shè)，加快實(shí)施“江海人才引進(jìn)計(jì)劃”。支持高校增設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)，大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，形成一批支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)骨干群體和熟練技術(shù)工人隊(duì)伍。

　　（五）加大宣傳力度，營(yíng)造綠色發(fā)展氛圍

　　全市各級(jí)宣傳部門、新聞媒體要大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，廣泛宣傳普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受公眾監(jiān)督。宣傳節(jié)約能源資源的優(yōu)秀典型，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立現(xiàn)代生態(tài)價(jià)值觀，倡導(dǎo)宣傳低碳和循環(huán)型生活方式，增強(qiáng)全民可持續(xù)發(fā)展和綠色消費(fèi)觀念，建立綠色生產(chǎn)、合理消費(fèi)、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的社會(huì)公共道德準(zhǔn)則，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。