通政辦發(fā)〔2013〕111號  2013年6月6日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，江蘇南通蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于進一步加強政府采購服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步加強政府采購服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的意見（試行）

　　為更好地充分發(fā)揮政府采購服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策功能，積極鼓勵本地企業(yè)參與政府采購，幫助企業(yè)降低物流和售后服務(wù)成本，減少能耗，使采購對象購買到性價比更高的產(chǎn)品，享受更快捷更優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較好發(fā)展，現(xiàn)制定如下試行意見：

　　一、積極宣傳引導(dǎo)本地企業(yè)參與政府采購

　　財政部門和政府采購代理機構(gòu)要大力宣傳、引導(dǎo)本地企業(yè)參與政府采購，對本地企業(yè)相關(guān)人員進行政府采購知識培訓(xùn)，規(guī)范本地企業(yè)參與政府采購行為，為本地企業(yè)提供政府采購保障服務(wù)。要認真編制《政府集中采購目錄》，積極發(fā)揮《政府集中采購目錄》的政策導(dǎo)向功能，要提倡綠色低碳采購，凡符合條件的我市各類企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)或提供的貨物、工程、服務(wù)等各種產(chǎn)品，優(yōu)先納入《政府集中采購目錄》。采購人不得以不合理的條件對本市企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。政府采購代理機構(gòu)在制作采購文件時，要要逐步提高本地化服務(wù)及質(zhì)量要求的評分權(quán)重。

　　財政部門和政府采購代理機構(gòu)要積極宣傳、推介本地產(chǎn)品，支持和幫助本市供應(yīng)商參與外地政府采購。我市企業(yè)應(yīng)強化產(chǎn)品質(zhì)量保障，生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，做到投標產(chǎn)品價格不高于市場平均價格；參加政府采購活動時應(yīng)誠實守信，杜絕違法、違規(guī)行為。

　　二、扶持引導(dǎo)我市中小企業(yè)參與政府采購

　　對物業(yè)管理、家具、印刷、軟件（設(shè)備）維護等及采購預(yù)算不超過100萬元的項目，政府采購合同授予在我市登記注冊的中小企業(yè)，免繳投標保證金，并根據(jù)不同的評審方式和項目情況給予投標報價6%～10%的價格扣除。

　　扶持政府采購中標中小企業(yè)開展信用融資試點工作。對政府采購中標、成交的本地中小企業(yè)供應(yīng)商，以中標、成交通知書和政府采購合同作為憑據(jù)向金融機構(gòu)貸款，幫助本地企業(yè)解決實施政府采購事項的資金困難。財政部門通過國庫集中支付手段，將政府采購合同下款項直接支付到企業(yè)在貸款銀行設(shè)立的專用賬戶。金融部門應(yīng)積極配合，推進具有免擔(dān)保、純信用、高效率特點的融資信用貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，為我市企業(yè)參與政府采購、緩解資金需求創(chuàng)造條件。

　　財政部門要建立采購本地產(chǎn)品的統(tǒng)計評價制度，定期分析我市中小企業(yè)參與政府采購活動的相關(guān)情況和問題，及時研究提出解決對策。

　　三、積極引導(dǎo)外地大中型企業(yè)參與政府采購

　　為保障采購人的合法權(quán)益，同時節(jié)約供貨企業(yè)物流成本，縮短供貨周期，提高售后服務(wù)質(zhì)量，對外地大中型企業(yè)落戶我市參與政府采購給予政策支持：

　?。ㄒ唬┩獾卮笾行推髽I(yè)在我市設(shè)立的企業(yè)總部（含結(jié)算中心）或?qū)ν馔顿Y中心、生產(chǎn)基地、數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心、銷售中心等分支機構(gòu)（符合《政府采購法》第22條規(guī)定，且為項目合同簽約主體）參加招投標時，按技術(shù)（商務(wù)）標的評分標準，給予5%～8%的加分；建有完善的售后服務(wù)體系的，按技術(shù)（商務(wù)）標的評分標準，給予1%～5%的加分。

　?。ǘ┩獾卮笾行推髽I(yè)在我市設(shè)立的企業(yè)總部（含結(jié)算中心）或分支機構(gòu)，參加招投標活動時，免繳投標保證金；正常納稅超過1年的，根據(jù)上年納稅總額，給予投標報價1%～10%的價格扣除。

　　（三）外地大中型企業(yè)與在我市登記注冊的企業(yè)依法組成聯(lián)合體（有投資關(guān)系的除外）共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購招投標活動，聯(lián)合體協(xié)議約定，我市企業(yè)的協(xié)議金額占到協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體投標報價2%～3%的價格扣除。

　　四、推進政府購買公共服務(wù)改革和政府采購首購制度

　　積極推進政府購買公共服務(wù)改革，將由公共財政資金安排、符合政府購買服務(wù)要求、市場主體較為成熟的公益事業(yè)項目等，納入政府采購范圍，促進機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、降低行政成本、提高服務(wù)效能和財政資金使用效益。

　　倡導(dǎo)綠色采購，強制采購節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)先采購環(huán)境標志及科技創(chuàng)新產(chǎn)品。我市企業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能、環(huán)境標志及科技創(chuàng)新類的合格產(chǎn)品和在市場有一定影響力的本地產(chǎn)品，如電纜電器、精密加工設(shè)備、照明燈具、體育器材、新能源汽車等，在價格合理、質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)快捷的前提下，可推行首購制度。

　　各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，做好我市相關(guān)企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志、科技創(chuàng)新產(chǎn)品的申報、認定工作。

　　五、改革完善政府采購辦法

　　政府采購代理機構(gòu)要深化政府采購交易（操作）模式的改革，提升政府采購政策功能的執(zhí)行力。規(guī)范批量集中采購的常態(tài)化操作，擴大規(guī)模效應(yīng)。積極推進政府采購交易（操作）的信息化建設(shè)，建立和完善現(xiàn)有交易（操作）系統(tǒng)的崗位職責(zé)和管理制度。財政部門要加強對政府采購代理的管理和監(jiān)督，引入價格監(jiān)測機制，有效解決部分政府采購產(chǎn)品高于市場價格的問題，樹立政府采購良好的社會形象。

　　監(jiān)察、財政、審計部門要進一步切實加強對我市行政事業(yè)單位和社會團體采購本地產(chǎn)品過程的監(jiān)督檢查，規(guī)范政府采購行為，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

　　六、本意見自印發(fā)之日起試行。