通政規(guī)〔2013〕1號 2013年8月7日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》已經(jīng)2013年7月25日十四屆市政府第16次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予頒布。
南通市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法
第一章 總則
第一條 為保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，規(guī)范最低生活保障工作，根據(jù)國家、省有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 最低生活保障（以下簡稱“低?！保﹫猿忠韵略瓌t：
（一）保障居民基本生活；
?。ǘ俚毓芾?，應(yīng)保盡保；
?。ㄈ┕_、公平、公正；
（四）政府主導(dǎo)，社會參與，鼓勵勞動自立；
（五）分類施保，動態(tài)管理。
第三條 低保工作實行各級人民政府負責(zé)制。
各級民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民低保的管理工作，同級監(jiān)察、財政、人社、房管、審計、統(tǒng)計、物價、農(nóng)辦等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
第四條 低保標準分為城市低保標準和農(nóng)村低保標準。市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）實行城鄉(xiāng)一體的低保標準；各縣（市）和通州區(qū)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，逐步實行城鄉(xiāng)一體的低保標準。
戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實際居住超過6個月以上、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的居民，適用城市低保標準；其他居民適用農(nóng)村低保標準。
第五條 低保標準實行動態(tài)調(diào)整機制。
市區(qū)低保標準的調(diào)整，由市民政局會同市財政局按照不低于上年度全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20%的比例，結(jié)合區(qū)域最低工資標準、價格總水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等提出方案，報市政府批準后公布執(zhí)行。
各縣（市）和通州區(qū)低保標準的調(diào)整，由縣級政府組織民政、財政等部門實施，并報市政府備案。
第六條 低保辦理按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理、審核，縣（市）、區(qū)民政部門審批、決定的程序?qū)嵤?/p>
村（居）民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托，可以承擔(dān)相應(yīng)的低保日常服務(wù)工作。
第七條 低保資金由縣（市）、區(qū)民政部門根據(jù)實際需要按年度編制資金計劃，報同級財政部門審查后列入財政預(yù)算；財政部門按照規(guī)定及時足額撥付，確保資金到位。
各級民政、財政部門建立低保工作績效評價制度，引導(dǎo)低保工作規(guī)范化、精細化管理。
第八條 市政府建立社會救助聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好低保與其他社會救助政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，完善信息共享機制，督導(dǎo)推進社會救助體系建設(shè)。
第二章 保障對象
第九條 持有當(dāng)?shù)貞艏某青l(xiāng)居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的，均有權(quán)申請低保。
第十條 共同生活的家庭成員是指具有法定贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系并且長期共同生活（含長期或者階段性在外務(wù)工）的成員。具體包括：
?。ㄒ唬┡渑?；
（二）父母與子女（養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；
（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；
?。ㄋ模O子女、外孫子女與子女死亡的祖父母、外祖父母；
?。ㄎ澹┬帧⒔闩c父母雙亡或者父母無能力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；
?。┢渌?jīng)縣級以上民政部門認定的共同生活的成員。
存在法定贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系并且長期共同生活的分戶家庭，視為共同生活的家庭成員。
本人戶口已遷出但仍由其家庭供養(yǎng)的全日制在校就讀學(xué)生，視為共同生活的家庭成員。
第十一條 下列人員不計入共同生活的家庭成員：
?。ㄒ唬┻B續(xù)三年（含）以上脫離家庭而獨立生活的宗教教職人員；
?。ǘ┰诒O(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員（經(jīng)司法行政部門認定的社區(qū)服刑人員除外）；
?。ㄈ┦∶裾块T認定的其他人員。
第十二條 家庭成員人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入或者純收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實物收入。
家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括：銀行存款、有價證券、機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具、房屋、債權(quán)及其他財產(chǎn)。
第十三條 有下列情形之一的，不得享受低保：
（一）實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅藴实募彝ィ?/p>
1.擁有汽車（殘疾人用于功能性補償代步且未用于客貨運營的除外）或者大型農(nóng)機具的家庭；
2.雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的家庭；
3.自費安排家庭成員擇校就讀或者出國留學(xué)的家庭；
4.具有有價證券買賣或者其他投資行為的家庭；
5.非因動遷原因，擁有兩套以上產(chǎn)權(quán)住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e兩倍的家庭；
6.非因動遷原因，申請低保之前一年內(nèi)或者享受低保期間，購買商品房或者超過標準面積的經(jīng)濟適用房的家庭；
7.申請低保之前一年內(nèi)或者享受低保期間，興建或者購買非居住用房的家庭；
8.申請低保之前一年內(nèi)或者享受低保期間，高標準裝修住房且裝修費用明顯高于當(dāng)?shù)氐捅藴实募彝ィ?/p>
9.家庭人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)卦碌捅藴?2倍的家庭；
10.家庭成員購置貴重首飾，或者享用高檔煙酒等非生活必需品，以及參加高消費娛樂休閑活動的；
11.申請低保之前一年內(nèi)或者享受低保期間，家中購買單件價值超過當(dāng)?shù)卦碌捅藴?0倍以上非生活必需品的；
12.其他實際支出（不含醫(yī)療）明顯高于當(dāng)?shù)氐捅藴实募彝ァ?/p>
?。ǘ┚芙^配合低保工作部門對申請者家庭狀況（包括贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)對象家庭狀況）進行調(diào)查，致使無法準確核實人員、收入、財產(chǎn)的家庭；
?。ㄈ┕室怆[瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、人口變動等情況，或者提供虛假申請材料、虛假證明的家庭；
?。ㄋ模┩ㄟ^離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)、份額，或者放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；
?。ㄎ澹┓ǘㄙ牐〒?、扶）養(yǎng)人有贍（撫、扶）養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請人未獲得贍（撫、扶）養(yǎng)權(quán)益的家庭；
（六）人為閑置承包土地的家庭；
?。ㄆ撸┰诜ǘ▌趧幽挲g段內(nèi)有勞動能力者，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的家庭；
?。ò耍﹨⑴c賭博、賣淫、嫖娼、吸毒、偷竊、詐騙、非法組織等違法活動經(jīng)教育、警示而不悔改的人員；
?。ň牛┺r(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”老人和孤兒；
（十）非因在外務(wù)工及其他特殊原因，申請低保之前或者享受低保期間，在本市以外地區(qū)居住半年以上的居民；
?。ㄊ唬┰诒O(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員（經(jīng)司法行政部門認定的社區(qū)服刑人員除外）；
?。ㄊ┊?dāng)?shù)卣?guī)定不得享受低保的其他情形。
第三章 申請和受理
第十四條 申請低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請。
受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交低保書面申請及相關(guān)材料。
第十五條 申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請：
（一）困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人；
（二）脫離家庭、在宗教場所居住三年（含）以上的生活困難的宗教教職人員。
第十六條 申請人提出申請時，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬媛暶骷彝ナ杖牒拓敭a(chǎn)狀況；
（二）履行授權(quán)低保工作部門核查家庭收入和財產(chǎn)狀況的相關(guān)手續(xù)；
?。ㄈ┤鐚嵦峁┮韵虏牧系脑皬?fù)印件：戶口本、身份證、婚姻狀況證明、疾病證明、殘疾證、房產(chǎn)證、房屋租賃協(xié)議、土地承包經(jīng)營證明、就業(yè)收入材料；失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提供戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上人力資源社會保障機構(gòu)出具的就業(yè)失業(yè)登記證、培訓(xùn)和推薦就業(yè)記錄材料；其他需要提供的有關(guān)材料。
第十七條 申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明。
對已受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)進行單獨登記。
低保經(jīng)辦人員是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查）、審批等事項的縣（市）、區(qū)民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）工作人員。
近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對申請人提交的申請材料進行審查，根據(jù)材料審查和信息核對情況，作出相應(yīng)處理：
?。ㄒ唬┥暾埲颂峁┑纳暾埐牧淆R全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理申請，并且向申請人出具書面受理通知書。
?。ǘ┥暾埲颂峁┑纳暾埐牧喜积R全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人需要補齊所有規(guī)定材料；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
?。ㄈ┥暾埲嗣黠@不符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人不予受理，并且說明理由。
第十九條 農(nóng)村地區(qū)可以實行定期集中受理。
第四章 審查和審批
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行調(diào)查核實。調(diào)查覆蓋面應(yīng)當(dāng)達到100%，每組調(diào)查人員不得少于2人。
第二十一條 調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活狀況，可以采取以下方式：
（一）入戶調(diào)查。核實家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況，了解其申請信息的真實性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）分別簽字。
?。ǘ┼徖镌L問。走訪申請人所在居（村）委會和街坊鄰居，了解申請對象家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。
?。ㄈ┬藕髯C。通過信函至申請對象從業(yè)單位或者有關(guān)部門（機構(gòu)）索取有關(guān)證明材料。
?。ㄋ模┬袠I(yè)評估。以縣（市）、區(qū)為單位，由民政部門會同相關(guān)部門對城鄉(xiāng)人力資源市場和收入情況進行調(diào)查，經(jīng)過合理評估，制定當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入基本標準，并且按年進行調(diào)整。
?。ㄎ澹┲С鐾扑?。根據(jù)家庭消費支出，推算其家庭收入情況和實際生活水平。
?。┬畔⒑藢?。通過戶籍管理、社會保險、住房公積金管理、房產(chǎn)管理、車船管理、工商、稅務(wù)、金融等部門和機構(gòu)的信息管理系統(tǒng)，對低保申請家庭的戶籍、車船、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財產(chǎn)信息進行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。
家庭經(jīng)濟核查的具體標準，按國家、省規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議。
第二十三條 民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）工作人員、村（居）委會成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村（居）民代表等參加，總?cè)藬?shù)不得少于15人。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。
縣（市）、區(qū)民政部門可以派人參加民主評議。
民主評議的程序按國家、省規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 對民主評議爭議較大的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。
第二十五條 民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請家庭是否給予低保提出意見并進行公示，公示期為7天。對于群眾有異議的，應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實并且重新公示。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起15個工作日內(nèi)（不含公示時間），將審核意見連同申請人材料一并報送縣（市）、區(qū)民政部門審批。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審核期限，但是延長期限最多不超過15個工作日。
第二十七條 縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報送的材料進行審查，并且按照不低于30%的比例進行入戶抽查。
對單獨登記的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調(diào)查的低保申請，縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。
第二十八條 縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核意見之日起10個工作日內(nèi)（不含公示時間）辦結(jié)審批手續(xù)。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審批期限，但是延長期限最多不超過10個工作日。
經(jīng)審核調(diào)查后擬予批準的，應(yīng)當(dāng)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在申請人家庭常住地所在社區(qū)或者自然村（組）公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，作出書面批準決定，發(fā)放低保證；有異議的，縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況作進一步核查，在20個工作日內(nèi)根據(jù)核查結(jié)果做出批準或者不予批準的決定，并對擬批準的申請重新公示。
不符合條件、不予批準的，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定3日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。申請材料及書面通知備案保存。
第二十九條 重大、疑難、復(fù)雜低保審批事項，應(yīng)經(jīng)縣（市）、區(qū)民政部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究，記錄存檔。
第五章 資金發(fā)放和管理
第三十條 低保金額按照低保家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅藴手g的差額確定。
第三十一條 低保家庭中的特定對象，其本人可以增發(fā)一定數(shù)額的保障金；同時符合兩項以上救助條件和標準的對象，按照就高原則核定保障金，但不重復(fù)享受：
?。ㄒ唬┑捅＜彝ブ杏邢铝刑囟ㄇ樾沃坏膶ο?，其本人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)氐捅藴?0％的保障金：
1. 老年人；
2. 未成年人；
3. 單獨生活的居民；
4. 歸僑居民；
5. 少數(shù)民族居民。
?。ǘ┑捅＜彝ブ谐钟小吨腥A人民共和國殘疾人證》的殘疾人，其本人每月增發(fā)當(dāng)?shù)氐捅藴?0％的保障金。
低保家庭中屬一級、二級肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、盲視力殘疾的重度殘疾人，其本人每月按照當(dāng)?shù)氐捅藴实?20%發(fā)放保障金。
?。ㄈ┑捅＜彝ブ薪?jīng)當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院認定患有癌癥、尿毒癥、白血病、腎移植、艾滋病等大重病的人員，其本人每月按照當(dāng)?shù)氐捅藴实?20%發(fā)放保障金。
?。ㄋ模┑捅＜彝ブ械能娹D(zhuǎn)干部，已故原工商業(yè)者無工作的配偶，以及家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅藴是业陀诘捅藴?.5倍的艾滋病患者，分別按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 城市居民低保金按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶；農(nóng)村居民低保金按月發(fā)放或者按季于每季度首月發(fā)放，每月或者每季度初10日前發(fā)放到戶。低保金從低保批準的當(dāng)月起計發(fā)。
第三十三條 縣（市）、區(qū)民政部門核定低保對象發(fā)放名單和補助金額，同級財政部門審核后采取國庫集中支付方式，委托金融機構(gòu)直接發(fā)放到低保家庭成員的賬戶。
對于家庭成員行動不便或者無行為能力的低保家庭，可以采取協(xié)議委托、上門服務(wù)等方式發(fā)放低保金，并且完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查。協(xié)議委托人不得截留、克扣、拖延、挪用低保金。
第三十四條 縣（市）、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財政政策、資金安排、資金撥付、績效管理等情況及時通報同級民政部門，民政部門應(yīng)當(dāng)將低保政策、低保人數(shù)、動態(tài)管理等情況及時通報同級財政部門，并且做好定期對賬工作。
第三十五條 低保資金實行專賬管理，專款專用，嚴禁用于發(fā)放工資、業(yè)務(wù)支出等非低保類支出，也不得用于平衡當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算等。
發(fā)放低保金時，不得抵扣低保對象的欠款、繳款、貸款等，不得替支其他救助項目款項。
低保金的撥付及發(fā)放，應(yīng)當(dāng)手續(xù)完備、賬冊齊全，接受上級主管部門檢查和審計部門監(jiān)督。
第六章 日常管理
第三十六條 低保工作實行動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對低保家庭進行定期復(fù)核：
（一）對于家庭成員中有重病、重殘人員并且收入基本無變化的低保家庭，每年復(fù)核一次；
（二）對于短期內(nèi)收入變化不大的低保家庭，每半年復(fù)核一次；
?。ㄈτ谑杖雭碓床还潭?、成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核一次。
第三十七條 縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的變更材料，及時作出低保金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)的審批決定，在作出審批決定的當(dāng)月書面通知低保對象，并且說明理由。
對停發(fā)低保金的家庭，應(yīng)當(dāng)收回并注銷低保證；對通過定期復(fù)核的低保家庭，應(yīng)當(dāng)在其低保證上加蓋審驗合格印章。
第三十八條 縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立隨機抽查制度，每年抽查數(shù)量不少于低保家庭總數(shù)的20%。
第三十九條 縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)就低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其家庭常住地長期公示。公示中應(yīng)當(dāng)注意保護低保對象的個人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。
第四十條 因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達到或者高于當(dāng)?shù)氐捅藴?，并且主動申報退保的，可以采取緩?fù)朔绞酵顺龅捅＃膭畹捅ο髮崿F(xiàn)勞動自立。即家庭人均收入達到或者高于當(dāng)?shù)氐捅藴?、低于?dāng)?shù)氐捅藴?倍的，自收入發(fā)生變動起的3個月內(nèi)保留原低保待遇，第4個月退出低保。
第四十一條 在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的低保對象，應(yīng)當(dāng)接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達6個月以上，或者連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供職業(yè)介紹的，其低保金處理按省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的低保對象，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會的要求參加公益性勞動。連續(xù)2次或者累計4次無正當(dāng)理由不參加公益性勞動的，其低保金處理按省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 健全低保檔案管理制度，縣（市）、區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分別對居民低保工作資料歸類、建檔。
第四十四條 經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會保障、房產(chǎn)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和低保等社會救助對象認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保障、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。
市、縣兩級民政部門建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善工作機構(gòu)和信息核對平臺，確保低保等社會救助對象的準確、高效、公正認定。
第四十五條 縣（市）、區(qū)民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開低保監(jiān)督、咨詢電話，主動接受社會和群眾咨詢、投訴、舉報，接受社會監(jiān)督。對接到的實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，及時向舉報人反饋核查結(jié)果，同時應(yīng)當(dāng)對實名舉報人的信息予以保密。
監(jiān)察、審計部門要加強對低保辦理工作的監(jiān)督和審計。
第七章 法律責(zé)任
第四十六條 從事低保工作的人員有下列行為之一的，由其主管部門給予批評教育；情節(jié)嚴重的，由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分或者解聘；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任：
（一）未在規(guī)定時間內(nèi)完成審核、審批工作；
?。ǘo故阻礙、拒絕受理居民低保申請，對符合低保條件的申請不審核、不上報、不審批；
?。ㄈ┰诘捅徍藢徟ぷ髦信撟骷?；
?。ㄋ模┦帐苌暾埖捅Ｈ藛T的財物；
?。ㄎ澹┴澪?、挪用、冒領(lǐng)、扣壓、分攤、拖欠低保金。
第四十七條 申請低保的家庭采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，由縣（市）、區(qū)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）給予批評教育。
對不符合低保條件的家庭予以清退，停止發(fā)放低保金。冒領(lǐng)款物退交之前，不再受理其低保申請。對仍符合低保條件的家庭，其之前多領(lǐng)取的低保金，在之后的保障期內(nèi)逐月扣除一定數(shù)額，直至扣滿為止。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。
對無理取鬧，采取威脅手段強行索要低保待遇的人員，公安機關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰。
第四十八條 對民政部門不批準享受低?；蛘邷p發(fā)、停發(fā)低保金決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第八章 附則
第四十九條 其它救助的審批流程，暫無明確規(guī)定的，可參照本辦法執(zhí)行。
第五十條 各縣（市）、區(qū)可根據(jù)本辦法制定實施細則。
第五十一條 本辦法自2013年9月10日起施行，原《南通市城市居民最低生活保障辦法》（通政發(fā)〔2000〕198號）、《南通市農(nóng)村村民最低生活保障辦法》（通政發(fā)〔2003〕65號）同時廢止。