通政辦發(fā)〔2013〕153號 2013年8月6日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《南通市規(guī)范完善基本單位登記工作的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
關(guān)于規(guī)范完善基本單位登記工作的實施方案
為充分利用全國第三次經(jīng)濟普查契機，規(guī)范我市基本單位登記工作，完善統(tǒng)計基本單位名錄庫的更新維護機制，提升綜合數(shù)據(jù)管理平臺功能，更好服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展，制定本方案。
一、明確目的意義
規(guī)范完善基本單位登記工作，是指按照“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、主體自愿、穩(wěn)妥推進”的原則，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，進一步理順市場秩序，根據(jù)市場經(jīng)濟主體的經(jīng)營領(lǐng)域、發(fā)展規(guī)模的實際狀況，加大培育力度，設(shè)立《營業(yè)執(zhí)照》、《組織機構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》等證照辦理以及統(tǒng)計基本單位名錄庫入庫登記綠色通道，鼓勵符合條件的市場主體實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)一上”：產(chǎn)業(yè)活動單位（尤其是外地企業(yè)在通分支機構(gòu)）轉(zhuǎn)為獨立注冊的法人單位（以下簡稱“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”）；個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)（以下簡稱“個轉(zhuǎn)企”）；無照經(jīng)營戶登記為有照經(jīng)營戶（以下簡稱“無轉(zhuǎn)有”）；小微企業(yè)上規(guī)模（以下簡稱“小上規(guī)”）。其意義在于：
?。ㄒ唬┮龑?dǎo)市場經(jīng)濟主體提升發(fā)展的現(xiàn)實需要。綜合數(shù)據(jù)管理平臺和基本單位名錄庫收錄資料顯示，我市市場經(jīng)濟主體存在登記不規(guī)范情況：一是經(jīng)營達到相當規(guī)模，具備獨立核算條件的產(chǎn)業(yè)活動單位，特別是外地企業(yè)在通分支機構(gòu)不注冊為法人單位；二是經(jīng)營達到相當規(guī)模的個體戶不注冊為法人單位；三是實際經(jīng)營的個體戶沒有營業(yè)執(zhí)照；四是經(jīng)營達到相當規(guī)模的小微企業(yè)沒有作為規(guī)模以上企業(yè)登記。受法人地位缺失、治理模式單一、投資規(guī)模有限等制約，產(chǎn)業(yè)活動單位、個體戶和無照經(jīng)營戶在商業(yè)信用、經(jīng)營領(lǐng)域、品牌效應(yīng)、競爭能力等方面缺乏應(yīng)有的比較優(yōu)勢，發(fā)展空間受到很大限制。通過基本單位登記的規(guī)范完善，引導(dǎo)經(jīng)營戶提升自我定位和市場影響力，有利于促進經(jīng)濟主體自身的發(fā)展，也有利于促進公平競爭。
?。ǘ┨嵘C合數(shù)據(jù)管理平臺功能的重要前提。綜合數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)自去年6月份啟動以來，在市政府的強力推進和各方共同努力下，目前已匯集四十多個部門共400多萬條行政記錄，初步實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)高效采集、部門數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和信息資源共建共享。但在實際運作過程當中，由于部門數(shù)據(jù)標準不一、基本單位登記不規(guī)范，部門之間數(shù)據(jù)的比對、開發(fā)和使用受到一定限制，平臺功能還沒有得到充分發(fā)揮。規(guī)范基本單位登記有利于更準確地摸準情況、更好地指導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。
?。ㄈ┨嵘?jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要基礎(chǔ)。目前，全國第三次經(jīng)濟普查已全面展開，普查的結(jié)果將綜合反映我市近年來經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體概況、規(guī)模結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等情況。按照普查方案，調(diào)查對象區(qū)分為法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，且各類調(diào)查對象必須具備《營業(yè)執(zhí)照》（《法人證書》）、《組織機構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》，才能納入普查范圍和歸屬相應(yīng)組織類型。由于這次普查對調(diào)查對象全面采用手持終端，現(xiàn)場拍攝證照和采集數(shù)據(jù)，因而做好基本單位登記的規(guī)范化工作至關(guān)重要，對我市經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)的真實性和客觀性可以發(fā)揮重要作用。
二、明確工作原則
?。ㄒ唬┱龑?dǎo)原則。各級政府按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、區(qū)域品牌打造和機制體制創(chuàng)新，營造有利于“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”、“個轉(zhuǎn)企”、“無轉(zhuǎn)有”、“小上規(guī)”的政策環(huán)境。
?。ǘ┎块T聯(lián)動原則。市級各相關(guān)職能部門在國家法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，最大限度地簡政放權(quán)，簡化前置審批程序，凝聚工作合力，充分發(fā)揮各自的職能作用，相互溝通、密切協(xié)作、共同推進。
?。ㄈ┲黧w自愿原則。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，加強對產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶及小微企業(yè)的宣傳和引導(dǎo)。著眼地方經(jīng)濟長期良性發(fā)展，不與市場爭利，不增加企業(yè)負擔，打消經(jīng)營者思想顧慮，強化主體意愿。
?。ㄋ模┓€(wěn)妥推進原則。穩(wěn)妥推進基本單位登記規(guī)范工作，確保方法科學(xué)合理，程序合法合規(guī)。按照規(guī)劃一批、培育一批、提升一批的方法，分步實施“三轉(zhuǎn)一上”。
三、明確工作重點
根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶和小微企業(yè)實際生產(chǎn)規(guī)模及其經(jīng)營狀況，由工商、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、國稅、地稅和統(tǒng)計等部門聯(lián)合確定“三轉(zhuǎn)一上”重點對象，突出市區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)、省級重點中心鎮(zhèn)、市級中心鎮(zhèn)、沿海重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點區(qū)域，建立運行監(jiān)測庫與培育后備庫，制定配套扶持政策，采取積極有效措施，重點引導(dǎo)、分步推進，加快市場主體從產(chǎn)業(yè)活動單位向法人單位轉(zhuǎn)變，個體向企業(yè)轉(zhuǎn)變，無照向有照轉(zhuǎn)變，規(guī)下企業(yè)向規(guī)上企業(yè)轉(zhuǎn)變。
（一）“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”工作重點：在我市有固定經(jīng)營場所并達到一定規(guī)模，占用我市較多土地、環(huán)境資源的工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動單位。
?。ǘ皞€轉(zhuǎn)企”工作重點：（1）投資金額達到10萬元以上，或從業(yè)人員常年達到8人以上的個體工商戶；（2）工業(yè)生產(chǎn)年產(chǎn)值100萬元以上，或商業(yè)服務(wù)性年營業(yè)收入100萬元以上的個體工商戶；（3）經(jīng)國稅部門認定為增值稅一般納稅人的個體工商戶。
（三）“無轉(zhuǎn)有”工作重點：（1）存續(xù)時間一年以上，屬多人投資或規(guī)模較大的經(jīng)營戶；（2）符合準入條件，因業(yè)主疏忽未辦理相關(guān)證照的無照經(jīng)營戶；（3）城郊接合部、外來人員集聚地等集中區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營。
?。ㄋ模靶∩弦?guī)”工作重點：（1）年營業(yè)收入已經(jīng)達到規(guī)模標準，而沒有納入規(guī)模以上統(tǒng)計的企業(yè)；（2）年營業(yè)收入尚未達到規(guī)上企業(yè)條件的，但符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成長性好、創(chuàng)新性強、發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)型、科技型、高技術(shù)服務(wù)型小微企業(yè)。
四、明確工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序開展，市政府建立南通市規(guī)范完善基本單位登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）區(qū)政府（管委會）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府切實擔負起主體責(zé)任，全面落實各項政策措施，全力推進轄區(qū)內(nèi)基本單位登記的規(guī)范完善工作，要從領(lǐng)導(dǎo)、組織、人員和經(jīng)費等方面提供保障，發(fā)揮好牽頭作用。
?。ǘ┞鋵嵅块T職責(zé)。各相關(guān)職能部門要結(jié)合本部門、本單位工作職責(zé)，切實有效地加大對縣（市）區(qū)相關(guān)對口部門、單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和工作督查力度，及時反饋工作情況，提出工作建議。從疏導(dǎo)登記著手，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)降低準入門檻，放寬申報條件，簡化審批程序。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等多種媒體，加大對個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)及小微企業(yè)規(guī)范升級工作的宣傳力度，重點宣傳“三轉(zhuǎn)一上”工作的重要性和緊迫性，宣傳個體工商戶與企業(yè)、規(guī)下企業(yè)與規(guī)上企業(yè)、限下企業(yè)與限上企業(yè)的對比優(yōu)勢以及國家、省、市各級政府扶持企業(yè)的相關(guān)政策。突出企業(yè)在風(fēng)險承擔、用地用工、融資貸款等方面明顯的比較優(yōu)勢，著力增強符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)、小微企業(yè)規(guī)范升級的意愿和主動性。要及時總結(jié)并大力宣傳典型案例和先進經(jīng)驗，堅定個體工商戶和小微企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級的信心和決心，解除其后顧之憂，切實營造良好的社會輿論氛圍。
（四）把握時間進度。本著既管當前、又管長遠的方針，著重把握好四個階段的重點工作。宣傳引導(dǎo)階段：8月底之前，各相關(guān)部門對有利于推動“三轉(zhuǎn)一上”的政策存量進行一次全面梳理，積極探索新的政策措施，形成政策增量。圍繞“三轉(zhuǎn)一上”的總體要求，根據(jù)各自職責(zé)范圍，開展專題宣傳，并將宣傳材料報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯編成冊，發(fā)送給“三轉(zhuǎn)一上”培育對象，使相關(guān)單位進一步了解有關(guān)政策措施，增強“三轉(zhuǎn)一上”的主觀意愿。調(diào)查摸底階段：9月份，由各縣（市）區(qū)政府（管委會）牽頭，結(jié)合經(jīng)濟普查單位清查階段的工作，摸清“三轉(zhuǎn)一上”單位底數(shù)、注冊類型和經(jīng)營狀況，在月底前提出“三轉(zhuǎn)一上”的工作目標，形成“三轉(zhuǎn)一上”重點對象培育庫報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合評估后實施。組織實施階段：10月底前，要完成符合進入國家統(tǒng)計局“企業(yè)一套表”條件的單位規(guī)范登記工作，并由市統(tǒng)計局負責(zé)組織向國家統(tǒng)計局基本單位名錄庫申報。年底前，完成其他符合“三轉(zhuǎn)一上”條件的單位規(guī)范登記工作。長效管理階段：從2014年開始，再用一年左右的時間，繼續(xù)規(guī)范完善全市基本單位登記工作，形成長效管理機制，防止出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。
（五）強化考核機制。為使此項工作切實落到實處并取得實效，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定考核評估的工作方案，對各地區(qū)、各部門工作情況進行考核評估，并形成總結(jié)報市政府；各地要結(jié)合實際制定相關(guān)工作的具體方案和行動計劃，層層落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)步推進落實。
附件：南通市規(guī)范完善基本單位登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件：
南通市規(guī)范完善基本單位登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：韓立明 市委常委、市政府常務(wù)副市長
副組長：繆三義 市政府副秘書長
凌 屹 市統(tǒng)計局局長
成 員：張乃華 市發(fā)展和改革委員會副主任
陸建新 市經(jīng)濟和信息化委員會副主任
陳 兵 市公安局副局長
潘衛(wèi)斌 市財政局副局長
張 明 市人力資源和社會保障局副局長
姚進國 市國土資源局副調(diào)研員
孫立新 市環(huán)境保護局副局長
常蘇明 市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長助理
曹 斌 市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長
楊云貴 市交通運輸局副局長
仇亦文 市商務(wù)局副局長
邱國明 市文化廣電新聞出版局副局長
顧志強 市衛(wèi)生局局長助理
陸云飛 江蘇省統(tǒng)計局南通調(diào)查局局長
李菊生 南通工商行政管理局副局長
顧建平 市國家稅務(wù)局副局長
周宏建 南通地方稅務(wù)局總經(jīng)濟師
張 偉 南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計局，負責(zé)日常工作，由陸云飛同志兼任辦公室主任。