通政辦發(fā)〔2013〕143號(hào)　2013年7月18日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013～2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013～2020年）

　　動(dòng)物疫病防治工作關(guān)系食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)人民政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)全市動(dòng)物疫病防治工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《江蘇省動(dòng)物防疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)和《江蘇省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2012〕191號(hào)），編制本規(guī)劃。

　　一、面臨的形勢(shì)

　　近年來(lái)，全市各級(jí)人民政府高度重視動(dòng)物疫病防控工作，穩(wěn)步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，不斷加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建動(dòng)物防疫法律法規(guī)體系，逐步增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，有力保障了市場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品安全，為促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)物疫病防控基礎(chǔ)逐步加強(qiáng)。動(dòng)物防疫法律體系基本形成。全面貫徹《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《江蘇省動(dòng)物防疫條例》，制定了《南通市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》以及高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病專項(xiàng)預(yù)案。建立健全動(dòng)物防疫責(zé)任制度。制定并完善了強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理、檢疫監(jiān)督等配套工作制度。深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作機(jī)構(gòu)基本健全，基層動(dòng)物防疫公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基本達(dá)到全覆蓋。新型獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)初見成效。官方獸醫(yī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理制度基本建立，鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度全面實(shí)施。逐步建立了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥監(jiān)管、防疫技術(shù)支撐系統(tǒng)。強(qiáng)制免疫等補(bǔ)助機(jī)制不斷完善。全市各地安排專項(xiàng)資金用于動(dòng)物防疫強(qiáng)制免疫勞務(wù)補(bǔ)貼、動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼、動(dòng)物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，動(dòng)物疫病防控體系逐步完善，防控工作能力顯著增強(qiáng)。

　　（二）動(dòng)物疫病防控工作成效顯著。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰生豬全面實(shí)施檢疫。畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋面達(dá)100%。畜禽標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)初見成效，生豬耳標(biāo)佩戴率達(dá)100%。獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率、動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率均超過全省平均水平。動(dòng)物疫病綜合防控措施不斷完善，有效控制高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病，無(wú)家畜血吸蟲疫情，有力保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)安全和公共衛(wèi)生安全。

　?。ㄈ﹦?dòng)物疫病防治面臨新挑戰(zhàn)。受國(guó)際和國(guó)內(nèi)疫情兩方面因素影響，今后一段時(shí)期全市動(dòng)物疫病防治工作將面臨新的挑戰(zhàn)。隨著畜禽及其產(chǎn)品全國(guó)大流通格局的形成，養(yǎng)殖規(guī)?；讲粩嗵岣?，畜禽感染病原機(jī)會(huì)增多，病原變異幾率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加。目前，我市動(dòng)物防疫規(guī)章制度仍需健全，獸醫(yī)管理和動(dòng)物疫病防控機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，活畜禽跨區(qū)調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不夠健全，基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍力量薄弱，獸醫(yī)科技進(jìn)步基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。未來(lái)一段時(shí)期，全市動(dòng)物疫病防治仍然十分艱巨。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市動(dòng)物疫病防控工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)及人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力支持與保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。

　　——立足市情，適度超前。立足我市社會(huì)發(fā)展的基本情況，準(zhǔn)確把握動(dòng)物防疫工作發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)判斷動(dòng)物疫病流行狀況，合理設(shè)定防治目標(biāo)，開展科學(xué)防治。

　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)全市各縣（市、區(qū)）不同特點(diǎn)，按照動(dòng)物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分畜禽實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化管理。

　　——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動(dòng)物疫病防治資源，確定優(yōu)先防治病種，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，明確市、縣兩級(jí)事權(quán)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，加強(qiáng)示范推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作。

　?。ㄈ┓乐文繕?biāo)。到2020年，力爭(zhēng)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力?？谔阋?、高致病性禽流感等省確定的21種優(yōu)先防治動(dòng)物疫病達(dá)到國(guó)家設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等14種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，外來(lái)動(dòng)物疫病防范和處置能力明顯提高?；A(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，社會(huì)化服務(wù)水平全面提高。

　　三、防治技術(shù)策略

　　根據(jù)全市動(dòng)物疫病防控實(shí)際，統(tǒng)籌安排動(dòng)物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索具有南通特點(diǎn)的動(dòng)物疫病防治模式，著力破解制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵性問題，建立健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化條件保障，實(shí)施計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防范策略，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。

　?。ㄒ唬┲卮髣?dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略。根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)動(dòng)物疫病防治計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我市動(dòng)物疫病流行的態(tài)勢(shì)，采取免疫、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、限時(shí)凈化等措施，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無(wú)病例過渡，有計(jì)劃分階段達(dá)到控制、凈化、消滅等標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ┓N畜禽健康促進(jìn)策略。依據(jù)國(guó)家和省制定的種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化時(shí)限。完善養(yǎng)殖場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實(shí)施動(dòng)物健康檢測(cè)，在有條件的地區(qū)推行無(wú)特定病原場(chǎng)（群）和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證。扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格消毒，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┩鈦?lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。加強(qiáng)部門合作，嚴(yán)把入境動(dòng)物疫病安全關(guān)。引進(jìn)動(dòng)物檢疫隔離場(chǎng)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定設(shè)立，遠(yuǎn)離動(dòng)物飼養(yǎng)區(qū)域。建立與本市接壤的省際、市際間的技術(shù)交流與合作，加強(qiáng)對(duì)尚未傳入的重點(diǎn)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理。健全疫情監(jiān)測(cè)制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化技術(shù)和物資儲(chǔ)備。完善進(jìn)入我市動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場(chǎng)準(zhǔn)入、可追溯管理等制度，全面加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

　　四、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局

　?。ㄒ唬┐_定優(yōu)先防治病種。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和動(dòng)物衛(wèi)生狀況，綜合評(píng)估經(jīng)濟(jì)影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可行性等各方面因素，確定優(yōu)先防治病種并適時(shí)調(diào)整。除已納入本規(guī)劃的病種外，對(duì)陸生野生動(dòng)物疫源疫病、水生動(dòng)物疫病和其他畜禽流行病，根據(jù)疫病流行狀況和所造成的危害，適時(shí)列入全市優(yōu)先防治范圍。對(duì)在本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)危害或潛在危害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物疫源疫病、水生動(dòng)物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等適時(shí)納入優(yōu)先防治范圍。的危害，適時(shí)列入全市優(yōu)先防治范圍。對(duì)在本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)危害或潛在危害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物疫源疫病、水生動(dòng)物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等適時(shí)納入優(yōu)先防治范圍。

　　（二）區(qū)域布局。對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理。

　　——人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)。對(duì)海安縣、如皋市、海門市、通州區(qū)、港閘區(qū)等縣（市、區(qū)），重點(diǎn)加強(qiáng)布魯氏菌病和結(jié)核病防治。對(duì)全市各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)加強(qiáng)羊痘防治，對(duì)海安縣、如皋市、如東縣重點(diǎn)加強(qiáng)豬鏈球菌病防治。

　　——外來(lái)動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。對(duì)與外省、外市交界地區(qū)、野生動(dòng)物遷徙區(qū)、海港空港所在地以及進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)周邊，加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病的防范。

　　——?jiǎng)游镆卟》乐蝺?yōu)勢(shì)區(qū)。在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大縣（市）、畜禽及其產(chǎn)品出口企業(yè)（基地）以及畜禽原種場(chǎng)、種畜禽場(chǎng)等規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平程度較高地區(qū)（場(chǎng)），推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

　　五、重點(diǎn)任務(wù)

　　在全面掌握疫病流行態(tài)勢(shì)、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合防治措施，有效控制重大動(dòng)物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，有效防范重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病。根據(jù)省重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治計(jì)劃，制定市口蹄疫（Ａ型、亞洲Ｉ型、Ｏ型）、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病的防治實(shí)施方案，制定高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結(jié)核病、種豬（禽）場(chǎng)疫病凈化的指導(dǎo)意見。

　?。ㄒ唬┛刂浦卮髣?dòng)物疫病。開展嚴(yán)密的病原學(xué)監(jiān)測(cè)與跟蹤調(diào)查，為疫情預(yù)警、防疫決策提供科學(xué)依據(jù)。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰等場(chǎng)所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)行活畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動(dòng)物及其產(chǎn)品長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制和強(qiáng)制撲殺政策，建立撲殺動(dòng)物補(bǔ)貼評(píng)估制度。完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購(gòu)制度，明確免疫責(zé)任主體，按照全省統(tǒng)一部署逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動(dòng)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

　?。ǘ﹥艋涂刂迫诵蠊不疾?。注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)布魯氏菌病，實(shí)行牲畜不免疫、定期檢測(cè)、強(qiáng)制撲殺陽(yáng)性畜政策，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和無(wú)害化處理措施。對(duì)奶牛結(jié)核病，采取定期檢測(cè)、強(qiáng)制撲殺陽(yáng)性畜、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、移動(dòng)控制相結(jié)合的綜合防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。對(duì)犬只狂犬病實(shí)施全面免疫，完善犬只免疫證管理，撲殺病犬。對(duì)豬偽狂犬病和豬2型鏈球菌病，采取免疫、檢測(cè)、撲殺政策，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和無(wú)害化處理。

　　（三）凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無(wú)疫企業(yè)認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省制定的健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無(wú)疫企業(yè)信息。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入。

　　（四）防范外來(lái)動(dòng)物疫病傳入。完善跨部門協(xié)作機(jī)制，健全外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視制度、進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析制度，強(qiáng)化入境檢疫和邊境監(jiān)管措施，提高外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)野生動(dòng)物傳播外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。完善高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施外來(lái)動(dòng)物疫病防范宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，提高外來(lái)動(dòng)物疫病發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和報(bào)告能力。來(lái)格執(zhí)行省制定的外來(lái)動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤?yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)技術(shù)交流合作與聯(lián)防聯(lián)控，組織參加技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)支持能力。

　　六、推進(jìn)措施

　?。ㄒ唬┮灾卮髣?dòng)物疫病規(guī)范免疫推進(jìn)行動(dòng)為抓手，全面提升動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力。重點(diǎn)是建立健全加強(qiáng)免疫程序、免疫檔案、疫苗管理、免疫標(biāo)識(shí)佩戴、免疫抗體監(jiān)測(cè)等制度，以制度引領(lǐng)動(dòng)物疫病規(guī)范免疫。加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍培訓(xùn)，實(shí)行全員培訓(xùn)上崗；規(guī)范村級(jí)防疫員隊(duì)伍管理和補(bǔ)助資金管理，逐步提高其待遇，按照國(guó)家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施，確保人身安全。扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物防疫規(guī)范達(dá)標(biāo)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫規(guī)范化建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施創(chuàng)建工作，逐步達(dá)到大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)防疫規(guī)范化。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)獸醫(yī)的管理，建立以養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為責(zé)任主體，以村級(jí)防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動(dòng)物補(bǔ)貼政策。

　?。ǘ┮詣?dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警推進(jìn)行動(dòng)為抓手，全面提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。重點(diǎn)是按照分工明確、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，加快構(gòu)建以各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為主體、動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站為基礎(chǔ)、科研院校力量為補(bǔ)充的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物疫病檢測(cè)診斷能力建設(shè)和診斷試劑管理，特別是縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要具備動(dòng)物疫病常規(guī)診斷能力。圍繞口蹄疫、高致病性禽流感和布魯氏菌病等優(yōu)先防治病種，加大病原學(xué)監(jiān)測(cè)力度，充分發(fā)揮縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和人員的作用，帶動(dòng)和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展疫病診療服務(wù)，不斷提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加快推進(jìn)各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和驗(yàn)收工作，組織開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)技能培訓(xùn)、能力比對(duì)等主題活動(dòng)，不斷增強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，加快構(gòu)建重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病監(jiān)測(cè)和疫情信息數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效指導(dǎo)動(dòng)物疫病基礎(chǔ)免疫工作。

　　（三）以動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理推進(jìn)行動(dòng)為抓手，全面提升突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)是加強(qiáng)各級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。健全動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備應(yīng)急處置工作所需的防疫物資，配備相應(yīng)的應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運(yùn)送和大型消毒設(shè)備。定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。要進(jìn)一步完善疫病處置撲殺財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練。進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。

　?。ㄋ模┮砸?guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法推進(jìn)行動(dòng)為抓手， 全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體資格，科學(xué)配置執(zhí)法人員，保證人員經(jīng)費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理，實(shí)施官方獸醫(yī)制度，開展官方獸醫(yī)培訓(xùn)。實(shí)施“六條禁令”，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)，建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化檢疫手段，提高監(jiān)管能力，加快推進(jìn)檢疫信息化管理，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)跨省調(diào)運(yùn)活畜禽監(jiān)管。落實(shí)檢疫申報(bào)、動(dòng)物隔離、無(wú)害化處理等措施。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則建設(shè)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理公共設(shè)施。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查和日常監(jiān)管，開展不同區(qū)域動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及其無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　?。ㄎ澹┮詣?dòng)物疫病防治信息化建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)為抓手，全面提升動(dòng)物疫病防治信息化管理能力。重點(diǎn)是加快動(dòng)物防疫信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫、監(jiān)測(cè)、疫情、實(shí)驗(yàn)室、人員隊(duì)伍、防疫物資等管理信息網(wǎng)絡(luò)化，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作各類信息管理和分析的科學(xué)性和及時(shí)性。加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)。完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)、動(dòng)物檢疫監(jiān)督信息電子化管理系統(tǒng)和輸入性動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品溯源、檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的電子化管理。加快獸醫(yī)隊(duì)伍管理信息化建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)隊(duì)伍管理系統(tǒng)，加強(qiáng)全省獸醫(yī)隊(duì)伍信息的規(guī)范錄入、審核、更新及資源共享，對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、官方獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)實(shí)行信息化管理。

　?。┮脏l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)為抓手，全面提升動(dòng)物疫病防治服務(wù)能力。按照有先進(jìn)的服務(wù)手段、有健全的專業(yè)隊(duì)伍、有嚴(yán)格的責(zé)任制度、有穩(wěn)定的財(cái)政保障、有科學(xué)的管理機(jī)制的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)。加快動(dòng)物疫病社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系。逐步推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)合理布點(diǎn)、多元化發(fā)展，不斷完善動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，引導(dǎo)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強(qiáng)化從業(yè)人員的動(dòng)物防疫責(zé)任主體地位。積極運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等政策手段，引導(dǎo)社會(huì)力量投入，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)與有效運(yùn)行。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，各縣（市、區(qū)）人民政府要按照省、市防治規(guī)劃要求，制定和實(shí)施本行政區(qū)域動(dòng)物疫病防治實(shí)施方案。對(duì)制定單項(xiàng)防治計(jì)劃的病種，要設(shè)定明確的約束性指標(biāo)，納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適時(shí)開展實(shí)施效果評(píng)估。對(duì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府及有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ǘ┟鞔_各部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門提出實(shí)施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、防疫物資供應(yīng)計(jì)劃和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實(shí)施免疫接種、疫病監(jiān)測(cè)、檢疫檢驗(yàn)，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等各項(xiàng)措施的實(shí)施，開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。根據(jù)本規(guī)劃，發(fā)展改革部門要加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)管理。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時(shí)通報(bào)疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門要按照職責(zé)分工做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作。公安部門要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。商務(wù)部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，合理規(guī)劃家畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，打擊非法屠宰，逐步推進(jìn)屠宰場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。工商部門要加大市場(chǎng)監(jiān)管和查處力度，嚴(yán)禁非法和有毒有害動(dòng)物產(chǎn)品在市場(chǎng)流通。軍隊(duì)和武警部隊(duì)、農(nóng)場(chǎng)、監(jiān)獄管理等單位要做好自用動(dòng)物防疫工作。

　?。ㄈ┏闪㈩I(lǐng)導(dǎo)小組和專家組。市、縣級(jí)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門為成員的中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)揮獸醫(yī)科研院校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)有關(guān)專家建立規(guī)劃實(shí)施技術(shù)專家組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，從技術(shù)層面指導(dǎo)本區(qū)域中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的制定，研究提出相關(guān)技術(shù)策略和對(duì)策建議。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)物資保障。各縣（市）區(qū)人民政府要將動(dòng)物疫病防治納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)管理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，確保其人員和日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。市、縣級(jí)財(cái)政主要負(fù)擔(dān)地方強(qiáng)制免疫疫病的免疫和撲殺經(jīng)費(fèi)、開展動(dòng)物防疫所需的工作經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)，以及地方專項(xiàng)動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)，及時(shí)下?lián)苁〖?jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)本企業(yè)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制和實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)管和殘留監(jiān)控、動(dòng)物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格考核評(píng)估。各縣（市）區(qū)人民政府要把中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的制定實(shí)施和工作實(shí)效納入政府對(duì)部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，各責(zé)任單位要根據(jù)職能分工，制定中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)考核細(xì)則，建立健全目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行年度考核與中期考核相結(jié)合，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，獎(jiǎng)罰并舉，有效推動(dòng)本規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)全市畜牧獸醫(yī)事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。