通政發(fā)〔2013〕50號  2013年8月16日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，南通蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　現(xiàn)將《南通市支持實體經(jīng)濟發(fā)展做大做強企業(yè)規(guī)模三年行動計劃（2013~2015）》印發(fā)給你們。各地、各部門要高度重視，結(jié)合工作實際，認真組織實施，進一步加大重點骨干企業(yè)培育力度，推動我市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，為南通在江蘇江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)以上海為龍頭的長三角北翼經(jīng)濟中心提供有力支撐。

南通市支持實體經(jīng)濟發(fā)展做大做強企業(yè)規(guī)模三年行動計劃（2013~2015）

　　為切實支持實體經(jīng)濟發(fā)展，培育一批具有較強市場競爭力的大企業(yè)（集團），充分發(fā)揮其龍頭帶動作用和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，著力打造南通經(jīng)濟升級版，特制定本行動計劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照市委、市政府經(jīng)濟工作的總體部署和要求，圍繞工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資產(chǎn)為紐帶，以理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以投入擴張和資產(chǎn)聯(lián)合重組等為抓手，通過分類指導(dǎo)、政策引導(dǎo)，切實扶優(yōu)扶強，加快培育一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的大企業(yè)（集團）。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。實施“1531”（即：年銷售超100億、50億、30億和10億）規(guī)模培育計劃，經(jīng)過三年努力，全市形成以百億級企業(yè)為龍頭，50億、30億級企業(yè)為骨干，10億級企業(yè)為支撐的大企業(yè)（集團）滾動發(fā)展格局。到2015年，全市形成銷售收入超百億元企業(yè)10家，超50億元企業(yè)30家，超30億元企業(yè)60家，超10億元企業(yè)180家；其中，市區(qū)超百億元企業(yè)6家，超50億元企業(yè)12家，超30億元企業(yè)25家，超10億元企業(yè)70家。

　?。ǘ┠甓饶繕?biāo)。到2013年底，全市形成超百億元企業(yè)2家，超50億元企業(yè)20家，超30億元企業(yè)40家，超10億元企業(yè)150家；其中，市區(qū)超50億元企業(yè)9家，超30億元企業(yè)18家，超10億級企業(yè)60家。到2014年底，全市形成超百億元企業(yè)3家，超50億元企業(yè)25家，超30億元企業(yè)48家，超10億元企業(yè)160家；其中，市區(qū)超百億元企業(yè)1家，超50億元企業(yè)11家，超30億元企業(yè)21家，超10億元企業(yè)65家。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M并購重組，實行資本擴張。鼓勵企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合、控股等方式開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組及投資合作。鼓勵企業(yè)與世界500強企業(yè)、中央企業(yè)開展多種形式的合資、合作，實現(xiàn)借力發(fā)展。加強企業(yè)上市輔導(dǎo)，大力培育上市后備企業(yè)，推進企業(yè)股票上市，引導(dǎo)企業(yè)開辟直接融資渠道，推動企業(yè)跨越式發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)依托自身優(yōu)勢，整合中小企業(yè)資源，實現(xiàn)集團化發(fā)展。支持有條件的企業(yè)實施海外并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局）

　?。ǘ嵤┲卮箜椖浚涌煊行度?。堅持以大項目帶動大發(fā)展，加快推進現(xiàn)有重大項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)新上高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮南通交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，積極招引科技含量高、投資規(guī)模大、資源消耗低、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的重大項目，積極爭取國家和省重大投資項目。支持鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)高端加大產(chǎn)業(yè)鏈升級項目儲備和實施，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)加大新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用，提高市場競爭力。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、科技局、財政局）

　　（三）加快自主創(chuàng)新，主攻核心技術(shù)。鼓勵六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推動國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，積極培育100家省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。支持優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)在關(guān)系產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的重點領(lǐng)域，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，形成具有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重點新產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強。支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢細分市場，推進專業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)造企業(yè)最大價值。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、科技局、財政局）

　　（四）強化企業(yè)管理，促進內(nèi)生增長。引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)強化基礎(chǔ)管理，增強戰(zhàn)略管理意識，提高風(fēng)險管理能力，不斷增強發(fā)展后勁。鼓勵企業(yè)加快信息化建設(shè)和管理創(chuàng)新，爭創(chuàng)省級管理創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)，全面提升企業(yè)運營效率和管理水平，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。支持企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，強化質(zhì)量管理，深入開展?fàn)巹?chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和省、市質(zhì)量獎，進一步提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)影響力。引導(dǎo)企業(yè)加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，引進和培養(yǎng)高端人才，提升企業(yè)核心競爭力。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技局、人才辦）

　　（五）深化產(chǎn)業(yè)合作，拓展發(fā)展空間。加強國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作，支持紡織服裝、新能源、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強與國內(nèi)知名企業(yè)和跨國公司在產(chǎn)業(yè)龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的合資合作。鼓勵企業(yè)開拓國際市場，開展境外投資，支持有條件的企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)中心、工程中心、制造中心和營銷中心。支持企業(yè)加快建立與完善國內(nèi)外自主營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極參加各類國際性、全國性展會。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、商務(wù)局）

　　四、對策措施

　?。ㄒ唬┘ぐl(fā)企業(yè)家發(fā)展熱情。一是強化組織保障。建立健全市大企業(yè)（集團）培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全市規(guī)模企業(yè)培育工作，定期研究部署規(guī)模企業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和實施方案，及時協(xié)調(diào)解決培育企業(yè)反映的重大問題。各縣（市）、區(qū)建立相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)規(guī)模培育工作的組織與推動。二是領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系。建立市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)和高成長性企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)家增強發(fā)展信心，提高理想追求。三是定期走訪溝通。市領(lǐng)導(dǎo)定期走訪掛鉤聯(lián)系企業(yè)，幫助企業(yè)理清破解發(fā)展難題的思路，用足、用好各項優(yōu)惠政策，解決重大問題，支持企業(yè)快速成長。四是優(yōu)先授予榮譽。對年營業(yè)務(wù)收入50億元以上或地方納稅1億元以上企業(yè)的法定代表人優(yōu)先授予市級以上榮譽。

　?。ǘ┘哟笳呒盍Χ取Ｊ?、區(qū)各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用于支持大企業(yè)（集團）培育和發(fā)展的比例不低于50%,大企業(yè)（集團）優(yōu)先享受面上關(guān)于規(guī)模擴張、上市推進、總部經(jīng)濟、國際化經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌打造、人才引進的政策。對培育企業(yè)新增設(shè)備投資額超億元的項目按設(shè)備投資額的11%給予一次性補助，補助最高不超過1500萬元。對大企業(yè)（集團）在市區(qū)實施的億元以上項目和重大兼并重組項目，凡涉及市級權(quán)限的行政性收費一律免收；涉及省級及以上權(quán)限的行政性收費，一律按最低限收取。對大企業(yè)（集團）應(yīng)繳納的綜合基金、殘疾人基金等實行核定征收。

　　（三）強化資源要素保供。優(yōu)先幫助培育企業(yè)爭取銀行授信支持，支持培育企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、公司債、私募債、集合票據(jù)等進行多渠道債權(quán)融資，鼓勵培育企業(yè)積極引進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資資金。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提供聯(lián)保貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、訂單貸款、應(yīng)急貸款等特色產(chǎn)品；扶持融資性擔(dān)保公司發(fā)展，對其擔(dān)保業(yè)務(wù)進行補助和獎勵。優(yōu)先保障培育企業(yè)用地需求，對大企業(yè)（集團）新上有利于提高核心競爭力和具備申請省重大項目用地計劃點供條件的重大項目，組織國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門會辦。優(yōu)先保障培育企業(yè)用電需求，因企制宜制定科學(xué)的用電保障方案，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品單位能耗低于全省GDP單位能耗平均值的企業(yè)，優(yōu)先向供電部門推薦直供電試點。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)舉措。建立工業(yè)企業(yè)規(guī)模培育工作專題協(xié)調(diào)會議、動態(tài)情況通報、重要事項督辦、辦事效能監(jiān)察等系列推進機制，完善整體服務(wù)推進體系和“直通車”服務(wù)制度，形成推進合力。堅持“一企一策、特事特辦”,對大企業(yè)（集團）發(fā)展中的重大問題，可遞交市大企業(yè)（集團）培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，實行個案處理；對大企業(yè)（集團）發(fā)展的重大事項特事特辦，強化行政指導(dǎo)、簡化審批流程、推行靠前服務(wù)。加強企業(yè)減負情況監(jiān)測服務(wù)，制止和糾正要求企業(yè)贊助、集資、捐款、捐物以及其他攤派行為；進一步控制和規(guī)范各種涉企檢查和評比，削減增加企業(yè)負擔(dān)的項目，凡是相關(guān)部門到大企業(yè)（集團）檢查和評比的，必須提前向市政府和部門負責(zé)人作出報告，并通報給聯(lián)系該企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；開辟投訴“綠色通道”,對涉企的違規(guī)收費、檢查和考核嚴(yán)格責(zé)任追究，營造企業(yè)寬松發(fā)展環(huán)境。